聚焦政府債務(wù)監(jiān)管 守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線

●王國利/財(cái)政部駐福建和廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

全國財(cái)政工作會議要求，財(cái)政要支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),地方政府要對本地債務(wù)負(fù)責(zé)；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加大財(cái)政約束力度；三是督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格按照企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際而不是政府信用評估融資風(fēng)險(xiǎn)。

2017年以來，財(cái)政部駐福建和廈門專員辦（以下簡稱兩辦）認(rèn)真履行政府債務(wù)監(jiān)管職責(zé)，緊緊圍繞守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，積極健全債務(wù)監(jiān)管制度及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用日常動態(tài)監(jiān)控、專項(xiàng)督查核查、實(shí)地調(diào)研約談等方式，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極的作用，得到了福建省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位支持。福建省委常委會和省政府常務(wù)會議專題研究嚴(yán)控債務(wù)問題，邀請專員辦列席，專員辦提出的差別化發(fā)展、嚴(yán)查違紀(jì)、向基層釋放遏制隱性債務(wù)信號、高度重視存量債務(wù)化解等建議，得到福建省委書記于偉國同志的肯定。

一、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專員辦要守土有責(zé)、守土盡責(zé)

按照財(cái)政部部署，專員辦在政府債務(wù)監(jiān)管方面主要應(yīng)做好三項(xiàng)工作：一是財(cái)政部將各地財(cái)政專員辦納入中央財(cái)政債務(wù)監(jiān)管機(jī)制體系中，依法對地方政府債務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財(cái)政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。要參與當(dāng)?shù)卣贫ń档讉鶆?wù)率和消化隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案，督促地方尤其是市縣政府落實(shí)化債方案，監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度。二是摸排和監(jiān)控隱性債務(wù)的各種形式，如政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府引導(dǎo)基金、融資平臺公司等形成的隱性債務(wù)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為。三是落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金﹝2018﹞23號）文件精神，加強(qiáng)對國有金融機(jī)構(gòu)政府投融資行為的監(jiān)管。

財(cái)金﹝2018﹞23號文件的出臺，建立了全面規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對地方政府投融資行為的約束體系，通過規(guī)范資金供給方，切實(shí)履行出資人監(jiān)管責(zé)任。近期兩辦將調(diào)研福建省國有銀行的政府投融資情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果有針對性地開展專項(xiàng)核查。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是成立債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此舉在全國專員辦系統(tǒng)尚屬首例。同時(shí)，制定了《福建省地方政府債務(wù)監(jiān)管辦法》，明確了監(jiān)管辦職責(zé)、機(jī)構(gòu)及人員配置、運(yùn)行機(jī)制，為高效有序開展債務(wù)監(jiān)管提供了組織保障。

二是組建福建省地方政府債務(wù)督查組。由監(jiān)察專員任督查組組長，對福建省列入風(fēng)險(xiǎn)提示或預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展督查調(diào)研工作。督查組通過召開座談會、查閱資料、實(shí)地走訪察看項(xiàng)目單位等方式對部分債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市）開展督查調(diào)研，重點(diǎn)了解置換債券資金使用情況、隱性債務(wù)情況、違規(guī)擔(dān)保整改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況等。同時(shí)，認(rèn)真聽取地方政府債務(wù)管理存在的困難及工作建議，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)規(guī)范。

三是組織全省債務(wù)監(jiān)管工作會議。福建省委常委、常務(wù)副省長到會講話，省人大、發(fā)改委、財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人、各地市政府分管市長及財(cái)政局局長參加，通過會議增進(jìn)溝通，凝聚共識，形成合力。

四是與三家政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開展防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合作。今年初，福建專員辦與國家開發(fā)銀行福建省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、中國進(jìn)出口銀行福建省分行聯(lián)合簽訂了加強(qiáng)在政府項(xiàng)目建設(shè)融資監(jiān)管中的合作備忘錄，主要內(nèi)容包括聯(lián)席會商制度、信息資源共享、重大貸款及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通報(bào)制度、問題移送處理四個(gè)方面。其中明確了對兩類貸款情況建立通報(bào)制度：一是在貸款五級分類中被列為次級貸款以上（即次級、可疑、損失）的政府項(xiàng)目貸款，應(yīng)于形態(tài)調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)向福建專員辦通報(bào)；二是福建專員辦根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況，年初向政策性銀行提供債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)名單，政策性銀行原則上應(yīng)在審批前5個(gè)工作日向福建專員辦通報(bào)被列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)名單的新增政府項(xiàng)目融資方案。此舉有力推動了債務(wù)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了對地方政府貸款情況的動態(tài)監(jiān)控，對遏制新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子將起到重要作用；同時(shí)也有利于政策性銀行評估政府項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審慎經(jīng)營。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管的工作思路

在財(cái)政部和福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩辦將以加強(qiáng)源頭管控為著力點(diǎn)，更加關(guān)注福建省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)地方政府違法違規(guī)舉債融資行為動態(tài)監(jiān)控。

一是進(jìn)一步摸清隱性債務(wù)存量，強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)控。收集和分析各地債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對福建省地方政府隱性債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)分布情況進(jìn)行摸底，及時(shí)掌握隱性債務(wù)新動向、新形式。

二是督促做好政府購買服務(wù)清理整改工作。選取省內(nèi)部分地市重點(diǎn)項(xiàng)目開展核查，對摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的政府購買服務(wù)，督促切實(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。

三是持續(xù)加強(qiáng)地方政府違法違規(guī)舉債融資行為監(jiān)督。以專員辦債務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對地方政府債務(wù)實(shí)行分類監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)融資行為的監(jiān)管，繼續(xù)開展對部分債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市）的督查調(diào)研。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。深化與地方政策性銀行協(xié)作配合，加強(qiáng)對福建省金融機(jī)構(gòu)向地方政府融資行為的調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)核查等，督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營。

五是開展政府債務(wù)支持民生短板項(xiàng)目資金情況調(diào)研。結(jié)合福建省教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板問題，選取部分市縣為實(shí)地調(diào)研對象，了解地方民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況及政府債務(wù)資金支持民生短板投入情況，推動地方政府加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平?！?/p>