加快改革進(jìn)程 優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

●本刊評(píng)論員

2017年至今年前五月，全國一般公共預(yù)算收入增速強(qiáng)勁回升，扭轉(zhuǎn)了6年來持續(xù)放緩的態(tài)勢，2017年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入172567億元，同口徑增長7.4%。財(cái)政部6月14日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入86650億元，同比增長12.2%。專家預(yù)計(jì)收入還會(huì)保持較快增長。筆者認(rèn)為，要抓住這一良好機(jī)遇，加快財(cái)稅體制改革步伐，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。

我國財(cái)政收入有過改革開放之后三十多年的高速增長期，這三十多年有些突出問題是可以得到較好解決的，如社保并軌、擺脫對(duì)土地財(cái)政和債務(wù)的依賴、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是這些問題還是遺留下來了。此后自2012年起出現(xiàn)的財(cái)政收入增速放緩，使改革的難度有所加大。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在財(cái)政體制改革問題上，應(yīng)充分利用財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好的機(jī)遇，以更大的改革力度，突破“路徑依賴”，走上制度提升的良性循環(huán)。當(dāng)前，信息文明時(shí)代的要求，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，理應(yīng)得到重視。經(jīng)濟(jì)增長向好，財(cái)政收入規(guī)模和速度可觀，給改革提供了較大的操作空間，一些固有的財(cái)政體制、機(jī)制上的問題，理應(yīng)利用這一難得機(jī)遇加以解決，并建立長效機(jī)制。其中，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性改革更應(yīng)深入推進(jìn)，使稅收結(jié)構(gòu)更加合理，稅收負(fù)擔(dān)更加公平，并堅(jiān)決解決對(duì)非稅收入、土地財(cái)政、地方政府債務(wù)的過度依賴問題。

我國稅制上存在的主要問題之一，仍是過度依賴間接稅，直接稅比重太低。這種稅制的癥結(jié)何在？過去的產(chǎn)品稅、當(dāng)前實(shí)行的增值稅，主要征稅依據(jù)還是交易額，而非納稅人的實(shí)際收入和保有財(cái)產(chǎn)，這種過分強(qiáng)調(diào)納稅“普遍性”的稅制沒有更好地體現(xiàn)出“按負(fù)擔(dān)能力納稅”的原則。間接稅過重的另一個(gè)問題是，它直接成為社會(huì)上的交易費(fèi)用，一定程度抑制市場交易，包括內(nèi)需的增長，還有損一些利薄的企業(yè)的再生產(chǎn)能力，甚至有損低收入階層的生活質(zhì)量。有學(xué)者還從文明發(fā)展的視角分析，發(fā)現(xiàn)新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)使個(gè)人在社會(huì)化生產(chǎn)中的功能和作用越來越突出，個(gè)人所得稅在稅收收入中的貢獻(xiàn)度會(huì)不斷提高，工業(yè)時(shí)代的增值稅會(huì)趨于弱化，直接稅比重成為精確反映這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局變化的最直觀的指標(biāo)，財(cái)政收入的集中度會(huì)隨之下降，這也體現(xiàn)了財(cái)政收入的質(zhì)量。所以，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性改革，首要的是提升直接稅比重。

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，一個(gè)重要表現(xiàn)就是非稅收入比重過高，特別是土地財(cái)政成為很多地方政府的主要收入來源，這使得財(cái)政收入的法治準(zhǔn)則打了折扣，有損政府收入的公開、透明、規(guī)范性。正如一些學(xué)者指出，在政府型基金收入改革過程中，嚴(yán)格按照依法治國要求，按照清費(fèi)立稅的原則，逐步減少政府性基金收入的征收。

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，形成“可持續(xù)增長的財(cái)政”模式。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證稅源的可持續(xù)性，也是財(cái)政體制改革必須堅(jiān)持的方向?！?/p>