加快改革進程 優(yōu)化財政收入結構

●本刊評論員

2017年至今年前五月，全國一般公共預算收入增速強勁回升，扭轉(zhuǎn)了6年來持續(xù)放緩的態(tài)勢，2017年全國累計實現(xiàn)一般公共預算收入172567億元，同口徑增長7.4%。財政部6月14日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月累計，全國一般公共預算收入86650億元，同比增長12.2%。專家預計收入還會保持較快增長。筆者認為，要抓住這一良好機遇，加快財稅體制改革步伐，優(yōu)化財政收入結構，提高財政收入結構性質(zhì)量。

我國財政收入有過改革開放之后三十多年的高速增長期，這三十多年有些突出問題是可以得到較好解決的，如社保并軌、擺脫對土地財政和債務的依賴、減輕企業(yè)負擔。但是這些問題還是遺留下來了。此后自2012年起出現(xiàn)的財政收入增速放緩，使改革的難度有所加大?？偨Y經(jīng)驗教訓，在財政體制改革問題上，應充分利用財政經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的機遇，以更大的改革力度，突破“路徑依賴”，走上制度提升的良性循環(huán)。當前，信息文明時代的要求，新經(jīng)濟、新動能創(chuàng)造的發(fā)展機遇，理應得到重視。經(jīng)濟增長向好，財政收入規(guī)模和速度可觀，給改革提供了較大的操作空間，一些固有的財政體制、機制上的問題，理應利用這一難得機遇加以解決，并建立長效機制。其中，財政收入結構性改革更應深入推進，使稅收結構更加合理，稅收負擔更加公平，并堅決解決對非稅收入、土地財政、地方政府債務的過度依賴問題。

我國稅制上存在的主要問題之一，仍是過度依賴間接稅，直接稅比重太低。這種稅制的癥結何在？過去的產(chǎn)品稅、當前實行的增值稅，主要征稅依據(jù)還是交易額，而非納稅人的實際收入和保有財產(chǎn)，這種過分強調(diào)納稅“普遍性”的稅制沒有更好地體現(xiàn)出“按負擔能力納稅”的原則。間接稅過重的另一個問題是，它直接成為社會上的交易費用，一定程度抑制市場交易，包括內(nèi)需的增長，還有損一些利薄的企業(yè)的再生產(chǎn)能力，甚至有損低收入階層的生活質(zhì)量。有學者還從文明發(fā)展的視角分析，發(fā)現(xiàn)新興互聯(lián)網(wǎng)技術的出現(xiàn)使個人在社會化生產(chǎn)中的功能和作用越來越突出，個人所得稅在稅收收入中的貢獻度會不斷提高，工業(yè)時代的增值稅會趨于弱化，直接稅比重成為精確反映這種社會經(jīng)濟運行格局變化的最直觀的指標，財政收入的集中度會隨之下降，這也體現(xiàn)了財政收入的質(zhì)量。所以，財政收入結構性改革，首要的是提升直接稅比重。

財政收入結構不合理，一個重要表現(xiàn)就是非稅收入比重過高，特別是土地財政成為很多地方政府的主要收入來源，這使得財政收入的法治準則打了折扣，有損政府收入的公開、透明、規(guī)范性。正如一些學者指出，在政府型基金收入改革過程中，嚴格按照依法治國要求，按照清費立稅的原則，逐步減少政府性基金收入的征收。

財政收入結構的優(yōu)化，還應和經(jīng)濟結構的優(yōu)化相結合，形成“可持續(xù)增長的財政”模式。優(yōu)化財政收入結構，鼓勵創(chuàng)新，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保證稅源的可持續(xù)性，也是財政體制改革必須堅持的方向?！?/p>