地方?jīng)Q算公開真實(shí)性專項(xiàng)檢查之啟示

●蘇 云

江蘇省于2017年11月對(duì)2016年度預(yù)決算公開情況進(jìn)行了省級(jí)核查。核查分為在線核查及實(shí)地核查：在線檢查重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算公開的及時(shí)性、完整性及細(xì)化度；實(shí)地檢查重點(diǎn)關(guān)注決算公開內(nèi)容的真實(shí)性，采取13個(gè)設(shè)區(qū)市交叉互查的方式。根據(jù)省財(cái)政廳交叉檢查安排，南通市檢查組對(duì)某市決算公開真實(shí)性情況進(jìn)行了實(shí)地檢查。

一、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

政府決算公開一致性核查的7家單位中，人大批復(fù)的財(cái)政總決算數(shù)、財(cái)政總決算報(bào)表數(shù)、財(cái)政總決算網(wǎng)上公開數(shù)完全一致的有4家，不一致的有3家；“行政運(yùn)行、小學(xué)教育、地方政府一般債券利息支出”三個(gè)功能科目數(shù)據(jù)完全一致的單位有4家，不一致的有3家。真實(shí)性檢查發(fā)現(xiàn)，“行政運(yùn)行”科目中，存在一將非該科目下的支出列入該科目支出，如將人事、商貿(mào)、外事等部門支出列入該科目；二將單位項(xiàng)目支出列入該科目支出。“小學(xué)教育”科目中存在將普通中學(xué)及職業(yè)中學(xué)支出列入該科目支出。

部門決算公開一致性核查的14家單位中，財(cái)政批復(fù)的單位決算數(shù)、單位公開的決算數(shù)、單位財(cái)務(wù)總賬及明細(xì)賬不一致的有2家。“行政運(yùn)行、住房公積金”兩個(gè)功能科目及“因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”三個(gè)經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)不一致的單位有4家。真實(shí)性核查發(fā)現(xiàn)：“行政運(yùn)行”科目存在將項(xiàng)目支出列入該科目支出的情況，也存在將應(yīng)記入“行政運(yùn)行”的支出列入項(xiàng)目支出的情況；存在將住房公積金列入“行政運(yùn)行”或項(xiàng)目支出的情況；“三公經(jīng)費(fèi)”科目中存在將“公務(wù)接待費(fèi)”列入“會(huì)議費(fèi)”支出的情況等。

二、對(duì)規(guī)范預(yù)決算公開的啟示

（一）財(cái)政部門應(yīng)編制口徑相同的政府決算報(bào)表

檢查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門政府決算報(bào)表人大批復(fù)數(shù)、網(wǎng)上公開數(shù)及財(cái)政總決算數(shù)不一致的原因基本是決算編制口徑不同。如某市社保基金收入與支出決算數(shù)據(jù)不一致，系人大批復(fù)數(shù)、網(wǎng)上公開數(shù)包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)據(jù)，財(cái)政總決算數(shù)不包括該項(xiàng)數(shù)據(jù)。為滿足政府決算公開之需要，財(cái)政部門應(yīng)編制口徑相同的決算報(bào)表。

（二）財(cái)政部門應(yīng)確保下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)功能科目準(zhǔn)確

檢查中發(fā)現(xiàn)，某市物價(jià)局應(yīng)列入“行政運(yùn)行”功能科目的年中追加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)在項(xiàng)目支出中。財(cái)政部門在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上確保所下達(dá)預(yù)算指標(biāo)功能項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。

（三）財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一單位預(yù)決算下達(dá)及批復(fù)口徑

1、統(tǒng)一功能科目編制口徑。根據(jù)2016年政府收支分類功能科目“行政運(yùn)行”及“住房公積金”釋義：“行政運(yùn)行”反映行政及參公單位的基本支出；“住房公積金”反映按基本工資和津貼及規(guī)定比例繳納的住房公積金。地方預(yù)決算口徑中基本支出一般包括人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)定額。“住房公積金”屬于人員經(jīng)費(fèi)的一部分，既可記入“行政運(yùn)行”科目，也可記入“住房公積金”科目，兩者口徑有重疊。各市財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一單位預(yù)決算功能科目的編制口徑，保證預(yù)決算數(shù)據(jù)的正確性。

2、統(tǒng)一決算編制及批復(fù)口徑。檢查中發(fā)現(xiàn)，某市共青團(tuán)財(cái)政批復(fù)的2016年度決算收入比單位公開數(shù)多0.57萬元，系批復(fù)口徑包含上年結(jié)余0.57萬元；某區(qū)物價(jià)局決算公開數(shù)與賬面數(shù)差額40.58萬元系決算數(shù)含年底上繳財(cái)政國(guó)庫的15.28萬元，實(shí)際賬面未作支出。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一決算批復(fù)及編制口徑，保證全市不同單位間數(shù)據(jù)可比，財(cái)政匯總數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（四）單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政下達(dá)的功能科目使用經(jīng)費(fèi)

檢查中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)科協(xié)將財(cái)政下達(dá)在“行政運(yùn)行”科目的20.48萬元在財(cái)務(wù)核算時(shí)記入項(xiàng)目支出；某區(qū)物價(jià)局將應(yīng)列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的辦案經(jīng)費(fèi)、價(jià)格調(diào)控基金40.58萬元在賬務(wù)核算時(shí)記入“行政運(yùn)行”。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)各單位會(huì)計(jì)核算的日常監(jiān)管，單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政下達(dá)的功能科目使用和核算經(jīng)費(fèi)。如發(fā)現(xiàn)財(cái)政下達(dá)的指標(biāo)功能科目有誤，單位應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門進(jìn)行科目調(diào)整。

（五）單位應(yīng)按照功能和經(jīng)濟(jì)雙科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位未按功能和經(jīng)濟(jì)科目核算，導(dǎo)致單位無法直接從會(huì)計(jì)賬簿各科目中取得數(shù)據(jù)。在填列決算數(shù)據(jù)時(shí)，一些單位按照各自理解的口徑從會(huì)計(jì)憑證中手工匯總各科目總額，造成決算數(shù)與會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)不一致或無法核對(duì)。單位應(yīng)按照功能及經(jīng)濟(jì)雙科目分明細(xì)核算，確保決算數(shù)據(jù)來源有據(jù)，真實(shí)可靠。