完善國有金融資本管理要在優(yōu)化國有金融資本布局上發(fā)力

●本刊評論員

今年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對完善國有金融資本管理體制、優(yōu)化國有金融資本管理制度、促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營等六個方面提出一系列意見和要求。首次明確了財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)、國有金融資產(chǎn)管理要從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，并對統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)國有金融資本的穿透管理、提高金融風(fēng)險防范能力、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等相關(guān)問題提出了明確的解決方案。

如果以1999年國有金融資本因背負(fù)國企“包袱”等歷史原因出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，國有銀行不良貸款率過高甚至瀕于“技術(shù)性破產(chǎn)”，國家不得不注入巨額資本，并成立處置不良資產(chǎn)的四大金融資產(chǎn)管理公司為界，近20年來，我國金融機(jī)構(gòu)實力大大增強(qiáng)，國有金融資本占比也很高。24家央屬金融企業(yè)除交行外，國資占比都超過57%，大型國有商業(yè)銀行和全國性股份制銀行中，國有股份在前十大股東中的占比均值高于50%。2003年成立的匯金公司管理的國有金融資本為4.1萬億元，控股參股銀行的17家金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額112萬億元。中金、證金、中投等中字頭的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模也在不斷增長。如果再加上地方政府設(shè)立的帶有金融色彩的平臺公司、城投公司以及各種風(fēng)投、產(chǎn)業(yè)基金、“投貸聯(lián)動”等，國有金融資本規(guī)模就更大。據(jù)統(tǒng)計，金融行業(yè)國有資本占比已超過70%。

1999年前后相對照，一方面說明我國國有金融資產(chǎn)管理體制改革成效顯著，國有商業(yè)銀行走上了良性發(fā)展軌道，國有金融資產(chǎn)保值增值績效可觀，中國市場經(jīng)濟(jì)條件下國有金融資產(chǎn)管理框架和體系及現(xiàn)代金融企業(yè)制度初步形成，在總體上值得肯定。另一方面，也有一些問題值得深入探討：巨額的國有金融資本在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控、促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的潛能是否得到充分發(fā)揮，其作用是否與其掌控的金融資源相稱？

長期以來，資本脫實入虛的局面沒有得到根本改變，特別是融資難、融資貴、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)受到金融行業(yè)“歧視”等問題更顯突出，金融資源大量涌入房地產(chǎn)、地方政府、國有企業(yè)，在資本市場上不斷制造一輪輪“割韭菜”的機(jī)會。一些專家學(xué)者認(rèn)為國有金融資本運(yùn)營中，實際上國有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對國有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。國有金融資本較多地配置在銀行業(yè)，也不利于多層次資本市場的健康發(fā)展，不利于提高直接融資比重，從而對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也會帶來不利影響。這也說明現(xiàn)行的國有金融資本布局存在調(diào)整的必要性。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》中提出了優(yōu)化國有金融資本布局的要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)給民間金融、“草根”金融、外資更多的空間，擴(kuò)大金融資源，進(jìn)一步激發(fā)金融市場活力。在信貸、投資等方面，國有金融資本應(yīng)該“急國家所急”，改變金融資產(chǎn)過多投向“體制內(nèi)”的封閉局面，多做普惠性的事，多做有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于發(fā)展大局的事?！?/p>