本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《全國銀行間債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》。9月8日，為促進債券市場對外開放，規(guī)范境外機構(gòu)債券發(fā)行，中國人民銀行、財政部聯(lián)合制定發(fā)布《全國銀行間債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》（中國人民銀行、財政部公告〔2018〕第16號），將國際開發(fā)機構(gòu)人民幣債券發(fā)行納入境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券框架內(nèi)統(tǒng)一管理，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)，自公布之日起實施?！稌盒修k法》分為6章共30條，進一步明確了境外機構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)債所應(yīng)具備的條件、申請注冊程序，并同時就信息披露、發(fā)行登記、托管結(jié)算以及人民幣資金賬戶開立、資金匯兌、投資者保護等事項進行了規(guī)范。

2、《關(guān)于全國社會保障基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收政策的通知》。9月10日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于全國社會保障基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收政策的通知》（財稅〔2018〕94號），自發(fā)布之日起執(zhí)行?！锻ㄖ访鞔_，對社?；饡⑸绫；鹜顿Y管理人在運用社保基金投資過程中，提供貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入和金融商品轉(zhuǎn)讓收入，免征增值稅；對社?；鹑〉玫闹苯庸蓹?quán)投資收益、股權(quán)投資基金收益，作為企業(yè)所得稅不征稅收入；對社?；饡?、社?；鹜顿Y管理人管理的社?；疝D(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)，免征社?；饡?、社?；鹜顿Y管理人應(yīng)繳納的印花稅。

3、《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會保險費征管有關(guān)工作的通知》。9月13日，國家稅務(wù)總局辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會保險費征管有關(guān)工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2018〕142號），要求各省稅務(wù)局要確保2019年1月1日起由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收各項社會保險費，同時在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，并完善繳費窗口設(shè)置和網(wǎng)上稅務(wù)局功能，為繳費人提供“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費渠道。

4、《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》。9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，強化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平?！兑庖姟访鞔_，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點監(jiān)管線。國有企業(yè)集團合并報表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，可由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國際經(jīng)驗確定。

5、《關(guān)于原海關(guān)電子稅費支付系統(tǒng)停止使用的公告》。9月14日，為進一步提升進出口貨物海關(guān)稅款支付的便捷性，提高稅款入庫效率，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于原海關(guān)電子稅費支付系統(tǒng)停止使用的公告》（海關(guān)總署公告2018年第117號），決定自2018年10月1日起停止使用原海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)，并切換到新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)?！豆妗访鞔_，自2018年10月1日起，原電子支付系統(tǒng)停止運行，海關(guān)不再向第三方支付平臺傳輸稅單及保證金數(shù)據(jù)；自2018年9月15日起，停止使用原電子支付系統(tǒng)的電子擔(dān)保功能。

6、《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。9月17日，交通運輸部、發(fā)改委、工信部等10個部門聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（交水發(fā)〔2018〕122號）。《意見》提出，將重點發(fā)展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產(chǎn)品，其中，在入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵銜接長江等內(nèi)河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩(wěn)步推進五星紅旗郵輪船隊發(fā)展?！兑庖姟愤€明確，將重點有序推進郵輪碼頭建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，完善港口綜合服務(wù)功能，推動形成2-3個郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局；并進一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力和效率，逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

7、《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》。9月18日，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，國務(wù)院制定發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造 “雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版提出具體意見?！兑庖姟诽岢觯哟筘敹愓咧С至Χ?，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購政策，加快推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級；鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系，提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平，推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級；提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級；引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。

8、《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》。9月18日，為貫徹落實黨的十九大精神，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)，國家發(fā)展和改革委員會同教育部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部等19個部門聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號）。《意見》從加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、不斷完善政策法律體系等四個方面，提出要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)；激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長沃土；強化數(shù)字人才教育和數(shù)字技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；做大做強服務(wù)孵化平臺，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策措施。

9、《關(guān)于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》。9月20日，為進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新，財政部、稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2018〕99號），就提高企業(yè)研究開發(fā)費用（以下簡稱研發(fā)費用）稅前加計扣除比例有關(guān)問題進行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

10、《關(guān)于進一步落實好簡政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作的通知》。9月20日，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于進一步落實好簡政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作的通知》（稅總發(fā) 〔2018〕150號）?！锻ㄖ芬?，各地要不折不扣落實好各項減稅政策，各級稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真落實國家已出臺的減稅措施，特別是今年出臺的降低增值稅稅率、擴大增值稅留抵退稅范圍、放寬享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、允許單價500萬元以下新購進設(shè)備器具一次性稅前扣除、取消委托境外研發(fā)費用加計扣除限制等一系列優(yōu)惠政策；要扎實落實個人所得稅改革措施，切實做好2018年10月1日起提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實施綜合與分類稅制的各項準(zhǔn)備工作，穩(wěn)妥開展信息系統(tǒng)搭建；有序推進社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，并持續(xù)深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革。

11、《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》。9月20日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，將大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，總結(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益；鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策，實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策；升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品?！兑庖姟愤€強調(diào)，將完善守信激勵和失信懲戒機制，建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務(wù)便利優(yōu)惠；建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。

12、《特殊機構(gòu)及產(chǎn)品證券賬戶業(yè)務(wù)指南》。9月20日，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司修訂發(fā)布《特殊機構(gòu)及產(chǎn)品證券賬戶業(yè)務(wù)指南》。新《業(yè)務(wù)指南》明確了商業(yè)銀行理財產(chǎn)品可以作為委托人開立基金公司特定客戶資產(chǎn)管理計劃專戶、證券公司定向資管計劃專用賬戶等證券賬戶；統(tǒng)一了各類資管產(chǎn)品開戶時提交的證券賬戶自律管理承諾書，明確“開立的資管產(chǎn)品證券賬戶僅用于參與法律、法規(guī)及監(jiān)管部門許可的投資范圍，資金投向符合法律、法規(guī)及監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定”。

13、《關(guān)于基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收政策的通知》。9月20日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收政策的通知》（財稅〔2018〕95號），自發(fā)布之日起執(zhí)行。《通知》明確，對社?；饡梆B(yǎng)老基金投資管理機構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，運用養(yǎng)老基金投資過程中，提供貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入和金融商品轉(zhuǎn)讓收入，免征增值稅；對社?；饡梆B(yǎng)老基金投資管理機構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，運用養(yǎng)老基金投資取得的歸屬于養(yǎng)老基金的投資收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入；對社?；饡梆B(yǎng)老基金投資管理機構(gòu)運用養(yǎng)老基金買賣證券應(yīng)繳納的印花稅實行先征后返；養(yǎng)老基金持有的證券，在養(yǎng)老基金證券賬戶之間的劃撥過戶，不屬于印花稅的征收范圍，不征收印花稅?！锻ㄖ愤€規(guī)定，對社保基金會及養(yǎng)老基金投資管理機構(gòu)管理的養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)，免征社保基金會及養(yǎng)老基金投資管理機構(gòu)應(yīng)繳納的印花稅。

14、《證券公司和證券投資基金管理公司境外設(shè)立、收購、參股經(jīng)營機構(gòu)管理辦法》。9月25日，為依法有序推動證券基金經(jīng)營機構(gòu)走出去，切實加強證券基金經(jīng)營機構(gòu)對境外機構(gòu)的管理，中國證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《證券公司和證券投資基金管理公司境外設(shè)立、收購、參股經(jīng)營機構(gòu)管理辦法》（證監(jiān)會令第150號），自公布之日起施行。《管理辦法》共三十八條，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是維持適當(dāng)門檻，支持機構(gòu)“走出去”。整合兩類機構(gòu)“走出去”的條件，要求機構(gòu)誠實守信、合規(guī)經(jīng)營，財務(wù)狀況及資產(chǎn)流動性良好，法人治理結(jié)構(gòu)健全，風(fēng)險管理和內(nèi)部控制有效。二是規(guī)范業(yè)務(wù)范圍，完善組織架構(gòu)。要求境外子公司突出主營業(yè)務(wù)，規(guī)范組織架構(gòu)，限制返程投資，并給予現(xiàn)有機構(gòu)三十六個月過渡期以達(dá)到相關(guān)要求。三是督促母公司加強管控，完善境外機構(gòu)管理。要求母公司依法參與境外子公司法人治理，強化對境外子公司重大事項管理；健全覆蓋境外機構(gòu)的合規(guī)管理、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系。四是加強持續(xù)監(jiān)管，完善跨境監(jiān)管合作。完善證券基金經(jīng)營機構(gòu)信息報送要求，明確證券基金經(jīng)營機構(gòu)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。完善跨境監(jiān)管合作，加強與境外監(jiān)管機構(gòu)的信息交流，及時了解境外機構(gòu)相關(guān)情況，有效防范和處置跨境金融風(fēng)險。

15、《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。9月25日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，部署推動預(yù)算績效管理全面實施，力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。《意見》將各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項目全面納入績效管理，并建立績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，并開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。《意見》還明確提出硬化預(yù)算績效管理約束。具體措施包括明確責(zé)任約束和激勵約束。財政部要完善績效管理的責(zé)任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效必追責(zé)。

16、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。9月26日，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署，促進統(tǒng)一資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動銀行理財業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（銀保監(jiān)會令2018年第6號），作為《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》配套實施細(xì)則公布，自公布之日起施行?！掇k法》與“資管新規(guī)”保持一致，定位于規(guī)范銀行非保本理財產(chǎn)品?！掇k法》所稱理財業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行接受投資者委托，按照與投資者事先約定的投資策略、風(fēng)險承擔(dān)和收益分配方式，對受托的投資者財產(chǎn)進行投資和管理的金融服務(wù)；理財產(chǎn)品是指商業(yè)銀行按照約定條件和實際投資收益情況向投資者支付收益、不保證本金支付和收益水平的非保本理財產(chǎn)品?！掇k法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行，包括中資商業(yè)銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行；其他銀行業(yè)金融機構(gòu)開展理財業(yè)務(wù)，適用《辦法》規(guī)定；外國銀行分行開展理財業(yè)務(wù)，參照《辦法》執(zhí)行。此外，《辦法》從投資者適當(dāng)性管理、合規(guī)銷售、信息登記和信息披露等環(huán)節(jié)，進一步強化了對投資者合法權(quán)益的保護。

17、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》。9月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行?！兑?guī)定》共10章66條，分總則、職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評價、薪酬與激勵、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉、退出、附則，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，覆蓋了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。通知要求，各級黨委（黨組）要根據(jù)《規(guī)定》精神，完善所管理的國有企業(yè)或者所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。要堅持從實際出發(fā)，注重精準(zhǔn)性、有效性，不能簡單上下套用、盲目照搬照抄。要加強調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，及時研究新情況、解決新問題，切實建好、用好、管好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍?！?/p>