監(jiān)督動態(tài)

江蘇沭陽：六舉措筑牢財政專項資金監(jiān)管防線

近年來，江蘇省沭陽縣財政局緊盯財政專項資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，狠抓資金使用績效，多措并舉筑牢財政專項資金監(jiān)管防線。

一是完善管理制度。出臺《沭陽縣縣級財政專項資金管理辦法》，從管理對象、部門職責(zé)、設(shè)立條件、使用流程、績效監(jiān)管五方面規(guī)范縣級財政專項資金管理。同時，該局積極研究上級財政專項資金管理辦法，并結(jié)合沭陽實際，分門別類對各類財政專項資金出臺專門的管理辦法。

二是建立函告制度。在上級專項資金到位后，該局主動與項目主管部門對接，并向其下達《關(guān)于加快上級專項資金撥付進度的函》，告知已到位項目資金具體金額及上級有關(guān)要求。同時，對各類財政專項資金實施項目實行動態(tài)管理，對進度慢的項目下函告知專項資金到位情況，要求其依法按程序加快項目實施進度。

三是設(shè)立管理清單。該局在年初編制部門預(yù)算時，附表中專門設(shè)置部門財政專項資金管理清單，要求各主管部門將各類財政專項資金全部列入管理清單，清單中詳細列舉了專項資金的主管部門、名稱和預(yù)算資金安排等情況，通過以管理清單的方式管錢、管權(quán)、管事，切實減少財政專項資金使用過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是狠抓預(yù)算執(zhí)行。該局在財政專項資金使用過程中，嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求和年度預(yù)算安排進度，進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，在加快資金撥付進度的同時，對不能及時使用、滯留在主管部門的專項資金，按照有關(guān)規(guī)定限期收回重新分配。同時，按季度對歷年來財政專項資金使用情況進行梳理統(tǒng)計，并分門別類提出處理意見，嚴(yán)格控制財政專項資金結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）率。進一步加大各類財政專項資金整合力度，按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則，對各類財政專項資金，特別是涉農(nóng)專項資金，進行優(yōu)化整合，切實提高財政專項資金使用效益。

五是實施績效評價。為進一步掌握各類財政專項資金使用效果，該局對財政專項資金全面實施績效評價，出臺《沭陽縣財政專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)用管理暫行辦法》，從內(nèi)容、職責(zé)、目標(biāo)、跟蹤、結(jié)果應(yīng)用等方面，強化對各類財政專項資金的預(yù)算績效管理。積極探索建立健全重大專項資金項目事前績效論證機制。建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，對績效評價結(jié)果為優(yōu)的項目，在下一年度安排專項資金時重點或優(yōu)先保障。

六是提高使用資金透明度。在財政專項資金使用過程中，該局始終把公開、透明作為重點來抓，不斷推進財政專項資金使用信息公開工作。主動接受社會監(jiān)督，充分利用財政預(yù)決算公開平臺，及時公開各類財政專項資金使用情況。主動接受人大監(jiān)督，將財政專項資金納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。主動接受上級部門監(jiān)督，及時上傳專項資金使用情況相關(guān)資料，接受財政部駐江蘇專員辦對中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管。

（李周圣 李長城）

湖北竹山：“三個統(tǒng)一”規(guī)范精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧資金政策性強、使用要求高、監(jiān)管責(zé)任大。如何用好財政扶貧資金，確保扶貧資金在財政環(huán)節(jié)不出問題，是各級財政部門面臨的重要任務(wù)。本著創(chuàng)新資金監(jiān)管辦法、服務(wù)扶貧大局的原則，湖北省竹山縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧資金管理總體要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，實行“三個統(tǒng)一”，規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金管理。

一是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金臺賬模式。制作統(tǒng)一格式的 “xx年精準(zhǔn)扶貧資金臺賬”模板，以扶貧項目為單元，設(shè)計收入、支出兩欄，按照收、支發(fā)生時序，詳細記錄每個項目、每筆資金發(fā)生的資金名稱、金額、資金去向、簽批人、經(jīng)辦人等信息，通過項目資金臺賬，完整反映每筆資金的來源渠道和使用流向，確保做到“內(nèi)行人”一看就明白、“外行人”一看能看懂。

二是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金核算科目。針對國庫集中收付改革下會計核算科目的新變化，統(tǒng)一全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金實務(wù)核算會計科目，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到一筆資金統(tǒng)一用“借：零余額賬戶用款額度——財政扶貧資金；貸：專項收入——財政扶貧資金”科目核算，而不是沿用“借：銀行存款——財政扶貧資金；貸：上級補助收入——財政扶貧資金”，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間會計科目使用混亂的局面。

三是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金撥付財務(wù)附件要求。按照資金撥付流程和步驟，統(tǒng)一使用對應(yīng)的財務(wù)附件。其中：工程項目類扶貧資金，必須備齊工程發(fā)票、政府采購相關(guān)手續(xù)、施工合同、工程預(yù)算書、監(jiān)理方意見單、驗收結(jié)算清單、資金撥付審批單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批單）、撥付憑證、公開公示證明資料、審計報告10個佐證附件；到人到戶補助類扶貧資金，必須備齊享受對象花名冊、撥付憑證、銀行回單3個附件，且簽批要素務(wù)必完整。

（胡明升）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四舉措”強化扶貧項目資金績效管理

為加強財政扶貧項目建設(shè)和資金使用管理，提高資金使用效益，加快全區(qū)脫貧攻堅進程，湖南省永州市冷水灘區(qū)“四舉措”強化財政扶貧項目資金績效管理。

一是建立健全績效評價工作機制。制定出臺了《財政扶貧資金績效評價試行辦法》《財政扶貧資金績效考核實施細則》《涉農(nóng)資金整合項目績效考評辦法》等，進一步明確了財政扶貧資金績效評價范圍、評價重點、組織方式和責(zé)任主體，完善了績效評價程序，提高了績效評價的可操作性，強化了監(jiān)管措施，建立了多部門聯(lián)動、項目主管部門協(xié)作、責(zé)任分工明確的財政扶貧資金績效評價協(xié)調(diào)推進機制，推動廉潔扶貧、陽光扶貧、精準(zhǔn)扶貧，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成績效評價各項工作任務(wù)。

二是開展績效評價全覆蓋。對各級、各類扶貧資金的使用管理情況，資金支出進度及推進措施進行核查，做到全覆蓋；對扶貧資金安排的所有項目進行全流程梳理；對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，分類限時整改到位，做到扶貧重點有保障、扶貧項目有資金、專項工作有經(jīng)費，充分發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。

三是精心組織績效評價項目實施。認真審查項目立項的相關(guān)資料，實地察看項目前期準(zhǔn)備情況，借以確定項目實施的可行性；嚴(yán)格扶貧項目資金報賬制度，設(shè)立財政報賬專柜，實行扶貧資金專戶、專人、專賬管理；進一步簡化資金撥付程序和審批手續(xù)，加快資金撥付進度和項目實施進度，建立資金預(yù)撥制度，后續(xù)資金在項目竣工驗收后及時完成撥付；成立財政扶貧資金績效檢查組，對財政扶貧項目資金使用管理情況進行跟蹤檢查；全面推行公開公示制度，及時將實施項目的投資情況、資金來源、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實施單位等重要事項進行公開公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

四是強化績效評價督查考核。定期或不定期對扶貧資金和項目實施情況開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促規(guī)范扶貧資金使用管理，對扶貧資金進行實時、動態(tài)監(jiān)管。定期開展扶貧資金績效評價，評價結(jié)果將列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位的年度考核，同時也與下一年度資金安排掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題積極督促整改。對項目不按要求實施和資金不按規(guī)定使用的項目單位，除收回資金外，還要對相關(guān)人員給予責(zé)任追究，確保績效評價工作取得成效。

（顧軍生 楊小平）

湖北省經(jīng)信委：扎實推進預(yù)算績效全過程管理

為貫徹落實黨的十九大提出的“全面實施績效管理”的要求，提高財政資金的使用績效，湖北省經(jīng)濟和信息化委員會以提升預(yù)算績效管理為主線，以項目績效評價為手段，以評價結(jié)果應(yīng)用為保障，加強績效執(zhí)行監(jiān)控，積極推進預(yù)算績效全過程管理。

一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，抓好預(yù)算績效編制。省經(jīng)信委堅持科學(xué)、客觀、公正的原則，認真做好年度預(yù)算項目績效申報工作，申報中要求項目績效指標(biāo)按照定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟效益和社會效益相匹配原則，參考共性指標(biāo)體系，結(jié)合近三年目標(biāo)完成實際來設(shè)置，對每項績效指標(biāo)，均按照工作內(nèi)容、職責(zé)分工、工作時限和預(yù)期效果，進一步分解細化，形成完整的績效指標(biāo)體系。并組織專家對所申報項目績效目標(biāo)及指標(biāo)體系進行評審和論證，研究制訂出適合本單位實際的部門整體支出、項目支出績效評價體系框架，從源頭規(guī)范預(yù)算績效申報。

二是擴大績效管理范圍，全面開展績效自評。2018年，省經(jīng)信委主動擴大績效自評范圍，首次對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效評價，將評價面擴大到所有財政資金，包括：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付 “工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （中國制造2025）資金”39400 萬元、省級專項“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項資金”50000萬元、部門預(yù)算涉及23個項目8995.45萬元，共計98395.45萬元，并且對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了整體績效評價，評價面達100%。

三是探索績效執(zhí)行監(jiān)控，完善調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。省經(jīng)信委加強預(yù)算執(zhí)行績效目標(biāo)完成進度跟蹤，啟動預(yù)算執(zhí)行進度及績效完成情況通報約談制，按季度向各項目執(zhí)行負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)通報績效監(jiān)控實時效果，督促各單位按年初設(shè)定績效目標(biāo)及進度完成。同時，在執(zhí)行中根據(jù)實際，對涉及突發(fā)調(diào)整預(yù)算事項及時補充完善相應(yīng)績效指標(biāo)，對績效監(jiān)控中涉及調(diào)整事項均及時調(diào)整績效目標(biāo)，并申報備案。

四是注重評價結(jié)果運用，引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督。省經(jīng)信委注重評價結(jié)果實際考核運用，將績效評價結(jié)果與財政資金分配掛鉤，增強評價結(jié)果應(yīng)用性。在年度預(yù)算編制中，將項目支出預(yù)算安排與項目績效考評結(jié)果掛鉤，凡達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差并且績效整改不到位、執(zhí)行率差的項目，相應(yīng)核減項目預(yù)算。對所有績效評價報告均在省政府門戶網(wǎng)站、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站及部門內(nèi)網(wǎng)同步公開，主動接受公眾監(jiān)督。