BOT模式經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)應(yīng)用研究

李茂月

(重慶大學(xué)，重慶 400044)

0 引言

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)推出了保障性住房的民生工程。2008年，經(jīng)濟(jì)適用房投入資金占總投入的2/3，建設(shè)資金主要來(lái)自財(cái)政主導(dǎo)的政策性支持[1]。集中供熱作為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具有節(jié)約燃料、減少城市污染等優(yōu)點(diǎn)，是住宅類房屋供熱采取的主要方式。從供熱規(guī)模、供熱范圍和能力而言，新建住宅小區(qū)需要自行解決供熱問(wèn)題，而且集中供熱具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)[2]。但其所需要的龐大資金，除了政府的主導(dǎo)外，還應(yīng)該有其他融資創(chuàng)新。鑒于經(jīng)濟(jì)適用房供熱系統(tǒng)會(huì)有穩(wěn)定的收入，可以考慮引入BOT模式。

1 集中供熱系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1.1 政府大包大攬

當(dāng)前，一般的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如集中供熱系統(tǒng)項(xiàng)目)在建設(shè)中，政府承擔(dān)了每個(gè)建設(shè)階段的任務(wù)，但政府并不能滿足某些階段的工作要求，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制。這種不科學(xué)的建設(shè)方式凸顯了傳統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題：一是資金來(lái)源渠道過(guò)于狹隘。傳統(tǒng)建設(shè)中資金來(lái)源主要為政府撥款[3-4]，容易造成資金缺口。二是由于政府承擔(dān)了過(guò)多的工作，但又缺乏專業(yè)性，因此效率較低、公共服務(wù)效果往往不盡人意。事實(shí)證明，適當(dāng)引入民間資本可以克服傳統(tǒng)建設(shè)模式的弊端，并能創(chuàng)造良好的效益。

1.2 運(yùn)營(yíng)管理難

在集中供熱系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理階段，政府往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，收益機(jī)制建設(shè)不成熟，市場(chǎng)的把握、技術(shù)設(shè)備的更新程度、項(xiàng)目運(yùn)作、職業(yè)化培訓(xùn)都較為缺乏。可以通過(guò)招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目專業(yè)化模塊。這些單位不但擁有專業(yè)化的技術(shù)與方式，還有專業(yè)人員對(duì)整體做出適宜的策略與措施，包括項(xiàng)目的定位、功能、收益、成本、維護(hù)。將以往政府單位的部分管理責(zé)任轉(zhuǎn)移[5]，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理由低級(jí)向高級(jí)的轉(zhuǎn)變，有助于解決我國(guó)集中供熱系統(tǒng)中存在的政府管理效率低、收益率低等問(wèn)題。

1.3 資金短缺

發(fā)展集中供熱系統(tǒng)的核心之一是資金的籌集問(wèn)題。資金短缺主要有3個(gè)方面的問(wèn)題：其一，資金來(lái)源不明確。雖然關(guān)于政府投資部分的規(guī)定相對(duì)明確，但對(duì)社會(huì)資本僅為指導(dǎo)性質(zhì)，如企業(yè)可通過(guò)發(fā)行債券、基金等方式進(jìn)行投資，但沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的操作方案，實(shí)際操作困難。其二，資金需求量大，融資渠道有限。經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目集中供熱系統(tǒng)隨著經(jīng)濟(jì)適用房的大量建設(shè)而增加，資金需求量大且具有長(zhǎng)期性?，F(xiàn)主要來(lái)源為政府資金和銀行貸款，但由于經(jīng)濟(jì)適用房具有公益性和保障性的特點(diǎn)，中央財(cái)政資金有限，各地方政府積極性并不高，在財(cái)政壓力下容易將其推給國(guó)有企業(yè)，使得事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，建設(shè)難以持久。另外，銀行方面由于期限與利息的原因，優(yōu)惠政策難以落實(shí)。其三，缺乏專業(yè)融資機(jī)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)模龐大，專業(yè)融資機(jī)構(gòu)對(duì)于供熱系統(tǒng)的資金籌集可以起到良好的促進(jìn)作用，但我國(guó)現(xiàn)融資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且對(duì)于保障性住房的融資還較為缺乏專業(yè)性。因此，要想彌補(bǔ)資金的缺口，需要尋找其他的資金來(lái)源。

2 經(jīng)濟(jì)適用房供熱系統(tǒng)應(yīng)用BOT模式的適應(yīng)性分析

2.1 利用社會(huì)閑散資金，減少經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投入

國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及中國(guó)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄額在增加，社會(huì)上存在著大量閑散資金。通過(guò)BOT融資模式，既能解決經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中集中供熱系統(tǒng)的資金問(wèn)題，又能幫助擴(kuò)展民間資本面臨的投資渠道。BOT模式為集中供熱系統(tǒng)的資金建設(shè)提供了可能。

2.2 供熱系統(tǒng)作為不可或缺的配套，具備穩(wěn)定的收益機(jī)制

集中供熱本身的收益具有很好的屬性，其作為建筑不可或缺的配套擁有大量用戶，按相關(guān)規(guī)定向熱用戶收取供暖費(fèi)作為收入，在BOT模式下能使多方受益。對(duì)于企業(yè)而言，一方面，能夠節(jié)省供暖設(shè)備的采購(gòu)支出；另一方面，能夠集中精力專注開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，提高開(kāi)發(fā)商的美譽(yù)度。對(duì)于業(yè)主方而言，其關(guān)心的主要問(wèn)題是按時(shí)、按質(zhì)得到供暖、生活熱水的服務(wù)。引入鍋爐系統(tǒng)BOT的合作機(jī)制，不再由業(yè)主支付設(shè)備后期維護(hù)費(fèi)用，可避免因設(shè)備、系統(tǒng)產(chǎn)生歧義而引發(fā)糾紛；對(duì)于政府而言，建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交之后的供熱系統(tǒng)已經(jīng)具備收益能力。

2.3 引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)，合理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制分配

采用BOT模式，實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，如特許經(jīng)營(yíng)期間實(shí)行供熱設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界、管理維護(hù)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。則在委托經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，凡屬于企業(yè)的投資范圍，其所有權(quán)歸企業(yè)所有，由企業(yè)負(fù)責(zé)維修、維護(hù)、更新(質(zhì)保期外企業(yè)不負(fù)責(zé)戶用熱量表的維修更新，其維修更新由政府或政府指定委托單位負(fù)責(zé)，戶用熱量表的所有權(quán)歸甲方所有)。在委托經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，凡屬于政府的投資范圍，其所有權(quán)歸政府所有，由政府負(fù)責(zé)維修、維護(hù)、更新[6]。鍋爐房房屋所有權(quán)歸政府所有，政府在企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)無(wú)償提供給企業(yè)使用。雙方合作期滿后，原屬于企業(yè)投資范圍內(nèi)的鍋爐設(shè)備及其配套設(shè)施所有權(quán)歸政府所有，但企業(yè)不再無(wú)償承擔(dān)相應(yīng)的維修、維護(hù)責(zé)任。政策、法律類風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，而資金運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給企業(yè)。

3 BOT模式在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)工程中的市場(chǎng)運(yùn)作

3.1 運(yùn)作原理

政府等公共部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)給予政策性支持與財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)委托或招標(biāo)的形式選擇項(xiàng)目公司達(dá)到使用權(quán)轉(zhuǎn)移，但保留所有權(quán)。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間，以私人的形式對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、安裝、維護(hù)與經(jīng)營(yíng)，為熱用戶提供配套設(shè)施，即通過(guò)鍋爐轉(zhuǎn)換熱水供給住宅、公建等冬季采暖供熱系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)轄區(qū)供熱系統(tǒng)全程管理、維護(hù)及鍋爐房供暖設(shè)備更新?lián)Q代。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，將供熱系統(tǒng)移交給政府。模式流程如圖1所示。

圖1 BOT模式運(yùn)作流程圖

3.2 運(yùn)行實(shí)施構(gòu)架

3.2.1 項(xiàng)目決策和立項(xiàng)階段

在項(xiàng)目決策和立項(xiàng)階段，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)BOT建設(shè)模式需要從宏觀角度考慮建設(shè)方式、規(guī)劃等是否可行，在可行性報(bào)告分析后再?zèng)Q定是否正式立項(xiàng)。此階段主要有兩項(xiàng)研究任務(wù)：一是采用BOT模式是否合適；二是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。第一個(gè)任務(wù)：需要考慮BOT模式涉及的多方主體能否合作順利，資金的籌集、項(xiàng)目的管理能否正常進(jìn)行，政府的優(yōu)惠政策、銀行的貸款、私人企業(yè)參與的可能性、可行性甚至持續(xù)性，項(xiàng)目公司的管理職能與組織方式，項(xiàng)目對(duì)于私人企業(yè)的吸引力以及政策對(duì)其的影響力，各利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，BOT模式的綜合性。第二個(gè)任務(wù)：需要考慮供熱系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況與實(shí)際建設(shè)情況，包括技術(shù)分析、市場(chǎng)定位、資本金現(xiàn)狀與成本、收入等經(jīng)濟(jì)效益分析。在可行性分析后，做出項(xiàng)目概算，符合建設(shè)及運(yùn)營(yíng)能力則進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，籌備進(jìn)一步事宜。

3.2.2 項(xiàng)目招標(biāo)和談判階段

立項(xiàng)之后，則開(kāi)始項(xiàng)目招標(biāo)和談判階段，主要涉及3個(gè)步驟，分別是招標(biāo)、投標(biāo)和談判、簽訂特許協(xié)議書(shū)。

(1)招標(biāo)部分。由政府等公共部門自行或委托發(fā)布關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)BOT融資建設(shè)的招標(biāo)公告，可采取資格預(yù)審的方式，同時(shí)對(duì)符合條件的單位發(fā)布招標(biāo)文件。文件核心內(nèi)容為BOT模式下雙方投資范圍、合作及運(yùn)營(yíng)期限的界定。

(2)投標(biāo)部分。投標(biāo)人需在規(guī)定日期內(nèi)提交投標(biāo)文件，此期間若有疑問(wèn)，政府等公共部門需對(duì)此做出答復(fù)。投標(biāo)文件需要按照招標(biāo)文件的要求做出相應(yīng)方案。

(3)談判部分為整個(gè)階段的核心工作。確定中標(biāo)者后，政府等公共部門與私人企業(yè)需要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)，這關(guān)系到合作能否順利開(kāi)展。在合同中需詳細(xì)規(guī)定以下內(nèi)容：規(guī)劃、優(yōu)惠政策、合作方式、資金來(lái)源、投資回報(bào)方式、利潤(rùn)及本息處理方式、特許經(jīng)營(yíng)期、特許權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、設(shè)計(jì)方案、施工組織形式、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)處理、移交程序、違約處理等。雙方需就以上內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。

3.2.3 組建項(xiàng)目公司和融資階段

項(xiàng)目公司的組建需在政府等公共部門與私人企業(yè)共同商議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，私人企業(yè)與政府等公共部門簽訂合同后，按照特許協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容組建。項(xiàng)目公司對(duì)集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立管理，自負(fù)盈虧，對(duì)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)每個(gè)階段的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交直接負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要與進(jìn)行合作的政府等公共部門，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行合作商討，為項(xiàng)目的實(shí)施做出決策與實(shí)施計(jì)劃。

在項(xiàng)目融資上，其融資效果與政府或金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但政府與金融機(jī)構(gòu)會(huì)有一定的助力，政府的優(yōu)惠政策、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助、項(xiàng)目的公益性會(huì)為爭(zhēng)取銀行長(zhǎng)期貸款的優(yōu)惠利率而加分。融資的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于組建項(xiàng)目公司本身的私人企業(yè)，即項(xiàng)目發(fā)起人、穩(wěn)定的現(xiàn)金流、強(qiáng)大的建設(shè)實(shí)力與專業(yè)管理能力。通過(guò)強(qiáng)有力的號(hào)召，能夠聚集大量的民間資本。

3.2.4 項(xiàng)目建設(shè)階段

項(xiàng)目公司需要就建設(shè)內(nèi)容安排設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、現(xiàn)場(chǎng)施工，保證質(zhì)量、進(jìn)度、成本合理實(shí)現(xiàn)。如有必要，除與各責(zé)任方對(duì)接以外，還要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與難以度確定項(xiàng)目管理模式，如DDB、EPC等。此外，材料與設(shè)備的采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)形式等同樣需要考慮。

3.2.5 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

集中供熱系統(tǒng)建設(shè)安裝完成后，項(xiàng)目公司自行或委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行管理，主要是對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并按照合同內(nèi)容對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與更新，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府等公共部門在此期間對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。本階段也是項(xiàng)目公司唯一有收入的部分，通過(guò)向熱用戶收取費(fèi)用歸還本息、收回投資、上繳稅款、獲取利潤(rùn)。

3.2.6 項(xiàng)目移交階段

依據(jù)BOT模式的特點(diǎn)，合同規(guī)定，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期滿后需將供熱系統(tǒng)移交給政府等公共部門。根據(jù)特許協(xié)議，項(xiàng)目的移交可以按約定價(jià)格執(zhí)行或者無(wú)償移交。政府需要做好交接之后的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，保證為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性。這一階段的重點(diǎn)在于移交的責(zé)任、利潤(rùn)、糾紛的劃分與解決。

4 經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)BOT模式應(yīng)用對(duì)策建議

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于BOT采購(gòu)模式的理論研究已經(jīng)較為成熟，但對(duì)于BOT模式的實(shí)際應(yīng)用操作還處于探索階段，大型基礎(chǔ)設(shè)施的涉獵較多，但關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目這類保障性住房的應(yīng)用研究還較為缺乏。這是因?yàn)椴煌ㄔO(shè)項(xiàng)目的BOT融資應(yīng)對(duì)的具體棘手點(diǎn)不同，運(yùn)行特征存在較大差別。集中供暖系統(tǒng)由于其規(guī)模一般較大，對(duì)于BOT模式來(lái)講是比較適合的，但在實(shí)踐中處于起步階段，還缺乏一定的指導(dǎo)，主要存在三方面難點(diǎn)：項(xiàng)目承辦人的選擇、特許經(jīng)營(yíng)期的確定、風(fēng)險(xiǎn)的控制。針對(duì)以上三點(diǎn)，提出建議如下。

4.1 項(xiàng)目承辦人的選擇方式

一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇項(xiàng)目承辦人，由政府等公共部門發(fā)布招標(biāo)公告，潛在的投標(biāo)人可以進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。BOT模式在供熱系統(tǒng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)一般使用資格預(yù)審模式，發(fā)布公告后，對(duì)投標(biāo)者資格審查，含資質(zhì)、財(cái)務(wù)、綜合實(shí)力等，并通知預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的單位參與競(jìng)標(biāo)。

在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，BOT項(xiàng)目的評(píng)判方式一般分為兩種：一種是特許期固定，以特許價(jià)格為評(píng)判點(diǎn)；另一種是價(jià)格固定，以特許經(jīng)營(yíng)期或最小收入現(xiàn)值競(jìng)標(biāo)。但供熱系統(tǒng)必須采用政府規(guī)定的價(jià)格，因此經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)競(jìng)標(biāo)模式為第二種。若是價(jià)格確定，以凈現(xiàn)值為評(píng)判點(diǎn)的競(jìng)標(biāo)思路在于比較投標(biāo)人在預(yù)計(jì)的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)總收入現(xiàn)值最低，能夠獲取項(xiàng)目，實(shí)際經(jīng)營(yíng)期的為實(shí)際累計(jì)的項(xiàng)目收入現(xiàn)值與報(bào)價(jià)相等的時(shí)期，期滿后需移交政府。若是價(jià)格確定，以經(jīng)營(yíng)期為評(píng)判點(diǎn)的競(jìng)標(biāo)思路在于評(píng)判投標(biāo)人自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理能力，達(dá)到期望收益率所需要的經(jīng)營(yíng)時(shí)限，最短者中標(biāo)。這兩種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選定應(yīng)取決于風(fēng)險(xiǎn)的大小程度，若是項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)較大，選擇以凈現(xiàn)值的方式對(duì)項(xiàng)目雙方都不利；反之，若收益風(fēng)險(xiǎn)較小，則主要采取特許期長(zhǎng)短的競(jìng)爭(zhēng)方式。但在不確定性環(huán)境下，以凈現(xiàn)值的方式可以吸引更多的投標(biāo)人，項(xiàng)目成功的可能性也越高。

評(píng)標(biāo)階段，則在綜合考量單位實(shí)力、運(yùn)作能力后，需對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行排位，對(duì)有意向者進(jìn)行合作洽談，洽談內(nèi)容主要為特許協(xié)議。若沒(méi)有成功，下一位繼續(xù)洽談。對(duì)單位的考察，應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、類似工程成績(jī)、綜合實(shí)力等方面內(nèi)容。

4.2 特許經(jīng)營(yíng)期的確定方法

特許經(jīng)營(yíng)期的確定方法主要從3個(gè)方面考慮：

(1)從結(jié)構(gòu)考慮，分為單時(shí)段與雙時(shí)段兩種。單時(shí)段是建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期結(jié)合；而雙時(shí)段指兩者分開(kāi)。綜合供熱系統(tǒng)自身因素，建議雙時(shí)段特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期起點(diǎn)始自運(yùn)營(yíng)期。

(2)從時(shí)長(zhǎng)考慮，有固定與彈性兩類。固定特許期，不得隨意更改，需要嚴(yán)格執(zhí)行；彈性特許期則是指期限不固定，在上文項(xiàng)目承辦人確定的過(guò)程有提及，若是價(jià)格固定，以凈現(xiàn)值作為評(píng)判點(diǎn)的方式確定的特許經(jīng)營(yíng)期其時(shí)長(zhǎng)為實(shí)際收入累計(jì)現(xiàn)值與報(bào)價(jià)相等。因此，經(jīng)濟(jì)適用房供熱系統(tǒng)BOT建設(shè)項(xiàng)目在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)，以經(jīng)營(yíng)期為競(jìng)標(biāo)點(diǎn)，宜采用雙時(shí)段結(jié)構(gòu)，固定期限，完成建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，到期后，進(jìn)行移交工作。若是采用的以凈現(xiàn)值為評(píng)判點(diǎn)，則運(yùn)營(yíng)至累計(jì)達(dá)到報(bào)價(jià)時(shí)為止[7]。

(3)從激勵(lì)措施考慮，根據(jù)結(jié)構(gòu)與是否采取措施分為四種，每一種方式其收益與風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，單時(shí)段不帶激勵(lì)措施，運(yùn)營(yíng)時(shí)間靠實(shí)際完工時(shí)間確定，早完工，縮短建設(shè)周期，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期，增加了收益；反之，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)損失與風(fēng)險(xiǎn)。單時(shí)段帶激勵(lì)措施，提前完工可以獲取獎(jiǎng)勵(lì)。單時(shí)段不帶激勵(lì)措施，完工風(fēng)險(xiǎn)屬于項(xiàng)目公司，同雙時(shí)段不帶激勵(lì)措施，雙時(shí)段帶激勵(lì)措施則提前有獎(jiǎng)，運(yùn)營(yíng)期與完工點(diǎn)不直接相關(guān)，同樣承擔(dān)完工風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目雙方角度考慮，可以考慮采取激勵(lì)措施，早日完工[8]。

因此，建議設(shè)計(jì)為“雙時(shí)段+固定+帶有激勵(lì)措施”的特許經(jīng)營(yíng)期。

4.3 主要風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

主要風(fēng)險(xiǎn)有政治風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)策略見(jiàn)表1。

(1)在政策風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上，由于可預(yù)見(jiàn)性不高，宜進(jìn)行轉(zhuǎn)移，方式為采取購(gòu)買保險(xiǎn)或執(zhí)行擔(dān)保。

表1 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

(2)在完工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上，主要是通過(guò)采取嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)的策略，保證設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平符合標(biāo)準(zhǔn)與要求，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控。同時(shí)，對(duì)于工期而言，需要合理的規(guī)劃進(jìn)度，同時(shí)實(shí)施激勵(lì)措施對(duì)于工程的完工有著積極的作用[9-10]。

(3)在質(zhì)量與成本方面，做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移工作，對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格把控，雙方確定好投資范圍，以免引起成本的增加。

(4)在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上，加大提高技術(shù)水平的措施引入，提高入住率，降低成本，確保收益。

(5)在服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)上，主要由項(xiàng)目承辦人承擔(dān)責(zé)任，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是其本分，若出現(xiàn)紕漏，盡可能進(jìn)行采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施。

(6)在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，從生產(chǎn)與施工兩方面著手，政府需要對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)水平，同時(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，私人企業(yè)則在施工時(shí)注意工藝與設(shè)備技術(shù)上的改進(jìn)與創(chuàng)新。

(7)在違約風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，主要注重合同的簽訂，對(duì)于履約保證金與銀行保函嚴(yán)格把控，同時(shí)在合同的履行中盡量協(xié)商洽談，做好合作對(duì)接。

5 結(jié)語(yǔ)

引入BOT模式，就經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)進(jìn)行融資建設(shè)，既能解決當(dāng)下的資金緊缺問(wèn)題，也能擴(kuò)寬民間資本的投資渠道。集中供熱系統(tǒng)主要具有專業(yè)性強(qiáng)、便于調(diào)節(jié)控制、優(yōu)越性、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，存在運(yùn)營(yíng)難、資金短缺的問(wèn)題。設(shè)計(jì)BOT模式在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目供熱系統(tǒng)的應(yīng)用過(guò)程與具體構(gòu)架，探討項(xiàng)目承辦人的選擇方式和特許經(jīng)營(yíng)期的確定方法具有一定參考價(jià)值。

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