“畝均論英雄”的城市路演

文丨 看 山

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策，都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開(kāi)。

為此，“畝均”這個(gè)看似與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的概念，現(xiàn)在被浙江省賦予了新的含義，如果完全了解了這個(gè)概念，你會(huì)對(duì)此次浙江省政府的改革表示由衷的贊嘆，因?yàn)橐浴爱€均論英雄”將為我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展找到一個(gè)創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

十二年前 在陣痛中改革

過(guò)去，畝均是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)。今后，“畝均”代表中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。論畝均的不再是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而是GDP、工業(yè)增加值、污染等等。

以前是規(guī)模為王，現(xiàn)在是單位產(chǎn)出為王。別看這個(gè)詞聽(tīng)著土土的，但其沖擊之廣可能超乎很多人想象。它預(yù)示著中國(guó)自1986年開(kāi)始采用的GDP指標(biāo)徹底退居次要地位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱隱進(jìn)入了一個(gè)新階段。高質(zhì)量，這個(gè)十九大之后的最熱詞匯。而在浙江，這個(gè)熱詞已轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

曾經(jīng)說(shuō)GDP，給人的第一感覺(jué)就是“多”或“大”，那么現(xiàn)在提“畝均”能產(chǎn)生的直接聯(lián)想則是“精”。

浙江的“畝均論英雄”，早在十二年前就已開(kāi)局。2006年7月30日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登《以“畝均”論英雄——浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀(jì)實(shí)》，向全國(guó)介紹推廣紹興縣的先行先試做法。經(jīng)過(guò)十二年的探索，如今升級(jí)版的“畝均論英雄”，早已深入“企”心。

但十二年前，在大家紛紛以“規(guī)?！薄霸鏊佟闭撚⑿蹠r(shí)，紹興縣“以企業(yè)‘畝均效益’論英雄”的確是件新鮮事?？蛇@件“新鮮事”背后的原因，卻無(wú)比沉重而迫切。

當(dāng)時(shí)紹興縣，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大縣，在2006年之前已連續(xù)多年為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的十強(qiáng)縣之一。但同時(shí)，紹興縣也是資源小縣，尤其是土地資源十分緊缺。當(dāng)年，全縣人均耕地僅0.57畝，只占全國(guó)平均水平的40%，可開(kāi)發(fā)的土地儲(chǔ)備資源越來(lái)越少，當(dāng)時(shí)規(guī)劃可用土地僅1.5萬(wàn)畝左右?？梢哉f(shuō)，土地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最稀缺的戰(zhàn)略資源。

可現(xiàn)實(shí)的另一面，長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)在投資辦廠時(shí)，一般只算土地征用的“買(mǎi)賣(mài)賬”“補(bǔ)償賬”和對(duì)地方的“貢獻(xiàn)賬”，很少有人計(jì)算工業(yè)用地畝均的“產(chǎn)出賬”，使土地的利用率與企業(yè)的產(chǎn)出率嚴(yán)重分離，結(jié)果導(dǎo)致假借發(fā)展的“圈地運(yùn)動(dòng)”和占用浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，企業(yè)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量矛盾突出，極少數(shù)企業(yè)土地使用價(jià)值出現(xiàn)了“零效益”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”。

與對(duì)土地的“狂熱”不同，當(dāng)時(shí)部分企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入可謂“冷淡”。2007年，紹興縣企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重僅為1.11%，位列全省第48位，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)不到0.5%。同時(shí)，由于紹興縣以紡織印染為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，它還是有名能耗大縣和排放大縣。

這一切，都被時(shí)任紹興縣主要領(lǐng)導(dǎo)看得真真切切，積極尋求對(duì)策，盡快改變。為打破這個(gè)發(fā)展怪圈，按照“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”理念，一場(chǎng)“畝均論英雄”戰(zhàn)役，在紹興縣率先打響。

同樣一畝地 換一種“打開(kāi)方式”

直到當(dāng)下，企業(yè)圈地不用的現(xiàn)象依然存在。有時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到當(dāng)?shù)孛癖娺@樣的“抱怨”：部分企業(yè)利用前些年土地價(jià)格便宜時(shí)大量囤地，這些年，光靠早年囤地就能過(guò)得很滋潤(rùn)，且囤地獲利甚至遠(yuǎn)高于做實(shí)業(yè)。

很顯然，如果延續(xù)“攤大餅”式的粗放增長(zhǎng)方式，不但資源要素難以支撐，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也將難以為繼，遑論高質(zhì)量發(fā)展。如今，土地、能源、環(huán)境容量、創(chuàng)新資源，越來(lái)越成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最稀缺的要素。

2017年12月末，由省長(zhǎng)、分管工業(yè)副省長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)的浙江省“畝均論英雄”改革工作小組正式成立。時(shí)隔個(gè)把月，《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。從組織保障到頂層設(shè)計(jì)，足見(jiàn)這場(chǎng)以“畝均論英雄”為切入口的高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，浙江決心之大、志在必得。

對(duì)此，在2018年政府工作報(bào)告中，浙江省省長(zhǎng)袁家軍提出，“加快淘汰落后產(chǎn)能，全面整治畝均稅收1萬(wàn)元以下的低小散企業(yè)，處置200家‘僵尸企業(yè)’，淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治10000家臟亂差小作坊小企業(yè)。”

報(bào)告中同時(shí)還有“深化‘畝均論英雄’改革，擴(kuò)大畝均效益綜合評(píng)價(jià)范圍”“大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)”等明確說(shuō)法。

換句話說(shuō)，浙江按下了從“規(guī)?！薄霸鏊佟闭撚⑿?，向“畝均效益”論英雄轉(zhuǎn)變的快進(jìn)鍵。

“浙江就這么一點(diǎn)地方，我們要以‘畝均’論英雄，看相同的土地上，哪家企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值最高。”在2012年1月30日召開(kāi)的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)人大會(huì)上，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾言辭懇切地說(shuō)過(guò)這樣一番話。

2017年4月13日，浙江省委、省政府發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，要全面實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化改革，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從單位資源要素產(chǎn)出率為導(dǎo)向，向以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向升級(jí)。

2018年2月3日，伴隨浙江省政府《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式印發(fā)，浙江“畝均論英雄”的改革也進(jìn)入了全面深化階段。

同時(shí)，加大資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝均效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

到2020年，浙江將對(duì)全省所有工業(yè)企業(yè)等主體根據(jù)畝均效益進(jìn)行體檢，體檢的結(jié)果影響企業(yè)各類(lèi)資源要素配置。

“畝均效益”體檢涉及三類(lèi)主體，包含全省所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)……其中，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，特色小鎮(zhèn)則不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

體檢項(xiàng)目細(xì)致入微，有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比、畝均營(yíng)業(yè)收入等不同指標(biāo)……并依據(jù)這些指標(biāo)分成高中低幾個(gè)檔次。

最后，將根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度。

可以說(shuō)，就是畝均效益高的企業(yè)，要錢(qián)給錢(qián)，要人給人，推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

而“落后產(chǎn)能”現(xiàn)在有了精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一句話，單位產(chǎn)出低的企業(yè)，管你招人再多，產(chǎn)值再高，很可能補(bǔ)貼會(huì)停，拿到手的土地會(huì)被收回……如果不幸要是再粘上高污染、高能耗、臟亂差，或者低小散的標(biāo)簽，可能廠門(mén)都要被貼上封條。

這一切，只為同樣一畝地，換一種“打開(kāi)方式”，“畫(huà)風(fēng)”截然不同。就好像2016年度風(fēng)云浙商頒獎(jiǎng)盛典上，浙江大華技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)傅利泉說(shuō)：“現(xiàn)在的大華總部，是我以前種水稻的農(nóng)地，現(xiàn)在卻種出來(lái)了高科技產(chǎn)品，非常的巧合，從當(dāng)年畝均1000元到現(xiàn)在3個(gè)億?！闭f(shuō)白了，浙江實(shí)施“畝均論英雄”，就是想要這樣的企業(yè)遍地開(kāi)花。

明白了痛癥 才明白畝均的意義

近年來(lái)，中國(guó)不斷有城市進(jìn)入全球城市GDP排行榜前30名，排序也在逐步提升，大有趕英超美、舍我其誰(shuí)的霸氣。這當(dāng)然是值得我們驕傲的事情，但細(xì)究起來(lái)，很多時(shí)候都是一種虛胖癥。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的考核機(jī)制存在一種“唯GDP論英雄”的傾向，這種邏輯給了地方官員在數(shù)字上貪大求多的驅(qū)動(dòng)力，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的調(diào)侃，指向即在于此。

這就好比兩個(gè)人比賽體格，除了看塊頭大小，還要看肌肉松緊程度、心率速度、飲食結(jié)構(gòu)等。

換另一個(gè)坐標(biāo)體系，比如預(yù)期壽命、幸福指數(shù)、人均購(gòu)買(mǎi)力、受教育年限、高科技企業(yè)等，我們常常是分分鐘被別人打臉的。

呼吁“畝均論英雄”，鼓勵(lì)“實(shí)業(yè)回歸”，就是要向有限的空間要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)造的新價(jià)值。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，其實(shí)“畝均”也有一個(gè)相類(lèi)似的概念，叫做經(jīng)濟(jì)密度，計(jì)算方式為：區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比。它代表了一個(gè)城市單位面積上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和土地利用的密集程度。

在這方面，中國(guó)長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)路德維?；^(qū)每平方公里產(chǎn)出超過(guò)20億美元，新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產(chǎn)出近15億美元，

作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市群之一，珠三角2016年的經(jīng)濟(jì)密度僅為每平方公里1.6億，只及東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。長(zhǎng)三角的戰(zhàn)績(jī)則更為慘淡，每平方公里才造出0.69億人民幣GDP，連首爾都市圈的零頭都算不上。

這是過(guò)去三十多年，中國(guó)長(zhǎng)期追求高速度而忽視高質(zhì)量的后遺癥。事實(shí)上，很多城市的一些開(kāi)發(fā)區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴(lài)。有的引進(jìn)項(xiàng)目遲遲不動(dòng)工，圈定的土地長(zhǎng)期閑置；有的企業(yè)拿地后不是建造廠房，而是先建成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池甚至停車(chē)場(chǎng)；還有的企業(yè)不從行業(yè)和產(chǎn)品需要出發(fā)，一律建設(shè)一層廠房。有開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言，一些低端產(chǎn)業(yè)、落后項(xiàng)目長(zhǎng)期“霸占”土地資源，供而未用、用而未盡現(xiàn)象大量存在，投入產(chǎn)出比不高，珍貴土地成“低產(chǎn)田”狀況亟待改變。

當(dāng)我們明白中國(guó)的痛癥在哪里，我們才明白浙江的改革意義之大。對(duì)開(kāi)發(fā)者而言，換個(gè)思路、換個(gè)模式，“有限”的空間就會(huì)有“無(wú)限”的發(fā)展。

浙江的這份文件之所以“吸睛”，一方面是因?yàn)樘岱ㄐ隆＿^(guò)去，畝均是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，描述的是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。而在浙江的改革實(shí)踐中，“畝均”的概念將用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標(biāo)。另一方面，作為一種新的考核評(píng)價(jià)體系，“畝均論英雄”意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不再是簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，而是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

可以說(shuō)，“畝均論英雄”是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)上反映的是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的追求和探索。事實(shí)上，黨的十九大召開(kāi)后，各地都把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。在最近陸續(xù)召開(kāi)的省級(jí)地方兩會(huì)上，各地在回顧過(guò)去一年的工作和部署2018年的工作任務(wù)時(shí)，都把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為核心議題之一。

2017年8月29日，蘇州市政府公布，未來(lái)三年內(nèi)，蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，完善落實(shí)資源要素差別化配置，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展?！盁o(wú)規(guī)劃，不開(kāi)發(fā)”，蘇州工業(yè)園區(qū)恪守規(guī)劃先行理念，為提高土地利用效率打下基礎(chǔ)。從第一版總體規(guī)劃制定，歷經(jīng)幾輪修編，至今園區(qū)整體面貌與開(kāi)發(fā)之初基本一致，框定人口總體規(guī)模，盤(pán)活土地資源存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量，園區(qū)每平方公里產(chǎn)出達(dá)到3.7億美元，還保留了30%左右的規(guī)劃用地。

2017年11月23日新華社報(bào)道，蘇州將對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，優(yōu)先發(fā)展A類(lèi)企業(yè)，支持發(fā)展B類(lèi)企業(yè)，提升發(fā)展C類(lèi)企業(yè)，限制發(fā)展D類(lèi)企業(yè)。此外，江蘇全省亦將推廣這一模式。

土地很珍貴 且用且珍惜

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中談到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

“畝均論英雄”考核辦法，就是這樣的指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從生產(chǎn)要素的變遷看，當(dāng)前我國(guó)人口紅利逐步消退，土地、勞動(dòng)力等成本上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降。要打破這個(gè)瓶頸，就要釋放人力資本紅利，提高土地、能源資源的集約利用程度，并集中力量向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)要效益，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

“畝均論英雄”考核辦法，倒逼企業(yè)進(jìn)行這個(gè)轉(zhuǎn)變。這個(gè)辦法不僅形成對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)的綜合評(píng)價(jià)，更重要的是通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，實(shí)現(xiàn)資源要素差別化配置，打破資源由低效部門(mén)向高效部門(mén)配置的障礙，不但實(shí)現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”、騰籠換鳥(niǎo)，還倒逼“劣幣”變“良幣”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

小空間里如何謀求大發(fā)展？讓每寸土地發(fā)揮最大的作用？浙江給出的經(jīng)驗(yàn)是“眼睛向內(nèi)找問(wèn)題”。挖存量、騰空間，使工業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)鋪地毯式的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

有了“畝均指揮棒”，成績(jī)單每年更新一次，企業(yè)的優(yōu)與劣一目了然?！皟?yōu)等生”獲得更多政策紅利、發(fā)展支持，“差等生”則面臨多重約束、更高成本……“畝均論英雄”的落腳點(diǎn)是結(jié)果應(yīng)用，而“正面激勵(lì)+反向倒逼”的差別化政策，有效激發(fā)了浙江眾多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

一畝地的鳳凰涅槃，在浙江上演的精彩故事不斷。初秋的嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)，風(fēng)輕云淡，40多位“國(guó)千”“省千”專(zhuān)家一同在這個(gè)“海歸”夢(mèng)工廠造夢(mèng)，130多家高科技企業(yè)一同在這個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)涌動(dòng)新動(dòng)能。而假如時(shí)光倒退到七八年前，那里還是厙浜村級(jí)工業(yè)園區(qū)，“低小散”企業(yè)“一抓一大把”，產(chǎn)出低、能耗高、環(huán)境差，和“高精尖”“綠富美”完全不搭邊。

“騰籠換鳥(niǎo)”，換出了浙江經(jīng)濟(jì)新面貌，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，闊步邁向中高端。

未來(lái)，這場(chǎng)畝均之戰(zhàn)是否會(huì)成為一場(chǎng)席卷一線省市的大改革，我們拭目以待。