鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文丨鄧海建（整理）

食為政首，農(nóng)為邦本。

這話如果翻譯得更直白一些，就是“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”。

2018年2月4日，中國(guó)農(nóng)歷立春。這天，公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。屈指算來(lái)，這已經(jīng)是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@話很多人耳熟能詳，所言所語(yǔ)，無(wú)非是強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)民在社會(huì)發(fā)展中的標(biāo)志性意義。語(yǔ)出2013年底習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，后面還有一句話，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?！?/p>

《詩(shī)經(jīng)》有言，“民亦勞止，汔可小康?！弊怨乓詠?lái)，中華文明烙印著傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的基因。無(wú)論是神農(nóng)氏的傳說(shuō)，抑或是河姆渡的發(fā)現(xiàn)，泱泱五千年，土地與農(nóng)業(yè)滋養(yǎng)并傳承著中國(guó)文化的源與根。

根據(jù)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口8億2345萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口5億8973萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。不過(guò)，從“戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.2%”的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)過(guò)半人口仍是“農(nóng)民”身份。多少年來(lái)，教科書(shū)上經(jīng)常說(shuō)這么一句話：我們用世界上7%的耕地養(yǎng)活了全世界22%以上的人口。這既說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)在解決溫飽問(wèn)題上功不可沒(méi)，亦說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言意義非凡。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)是農(nóng)民大國(guó)，中國(guó)有遼闊的農(nóng)村。

黨的十九大報(bào)告提出，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！?5個(gè)中央一號(hào)文件，足以看出一以貫之的“有始有終”；鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，足以見(jiàn)證“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為頂層設(shè)計(jì)的重中之重。

對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)、對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，關(guān)乎有效拉動(dòng)內(nèi)需，關(guān)乎全面小康社會(huì)如期建成。

一句話，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。

這是新時(shí)代的中國(guó)。改革年屆不惑，國(guó)家春秋正隆。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為全球GDP增幅貢獻(xiàn)了三分之一的中國(guó)，需要在新時(shí)代思考的命題有很多。最重要的問(wèn)題之一，就是“均衡發(fā)展”問(wèn)題；而城鄉(xiāng)均衡，又是最重要的均衡命題。

追本溯源開(kāi)去，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。晚清民初，米氏父子在翟誠(chéng)村的實(shí)驗(yàn)以及地方實(shí)力派的鄉(xiāng)村建設(shè)（如山西村政）啟動(dòng)了民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。若干年后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人以及陳翰笙等代表的“中國(guó)農(nóng)村派”的思想及實(shí)踐，經(jīng)過(guò)了革命和風(fēng)暴時(shí)期的探索、上世紀(jì)50年代中后期農(nóng)村社會(huì)主義高潮初步實(shí)踐，以及改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重要階段。

新中國(guó)成立之后，受制于吃飯問(wèn)題的掣肘，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展顯然是國(guó)家“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重心，具體表現(xiàn)為國(guó)家主導(dǎo)的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然仍將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為20字之首，但力度更大、層次更高、內(nèi)容更廣——既有一脈相承的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想，亦有新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展作為。

農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“三農(nóng)”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差存在，防風(fēng)險(xiǎn)難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大；強(qiáng)農(nóng)政策出現(xiàn)邊際效益遞減趨勢(shì)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度不斷加大。

世易時(shí)移，唯變不變。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有生產(chǎn)力的考量，更有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年2月3日 上海舉辦新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展 2月3日，市民在上海新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展上選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。2月2日至5日，2018上海新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展在上海農(nóng)業(yè)展覽館舉辦，來(lái)自全國(guó)19個(gè)省區(qū)市1500多個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品參展。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》4日由新華社受權(quán)播發(fā)。這是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。(新華社/圖)

2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概貌

如果說(shuō)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，是頂層設(shè)計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的詩(shī)意叮囑；那么，四梁八柱明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則是中華民族復(fù)興之路上“三農(nóng)”發(fā)展的詩(shī)意版圖。

理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的維度有很多：歷史而言，這是中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”；現(xiàn)實(shí)而言，“三農(nóng)”理論創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

我們?nèi)杂浀命h的十六屆五中全會(huì)提出關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，其中，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針是黨對(duì)農(nóng)村工作的總體要求。時(shí)過(guò)境遷，制度迭代。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍挚傄鬄樘卣鞯泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時(shí)代中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總指引和總遵循。

如果從概貌的角度，簡(jiǎn)單描述其核心要素，離不開(kāi)以下幾個(gè)基本面：

最基本的實(shí)施原則——

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

最根本的支撐體系——

簡(jiǎn)言之，就是“三個(gè)一”：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

最明晰的時(shí)間表——

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

最具體的路徑選擇——

七條“之路”：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

最關(guān)鍵的十件實(shí)事——

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革；全面建立職業(yè)農(nóng)民制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興；公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系；黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的打造；制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

歷史性巨變

一念天地闊，萬(wàn)物風(fēng)云起。

作為頂層設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如同一首氣勢(shì)磅礴的交響詩(shī)篇，需要置身于新時(shí)代的中國(guó)“三農(nóng)"版圖才能聽(tīng)出其間的瑰麗與詩(shī)意。

一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入是衡量“三農(nóng)”發(fā)展的主要指標(biāo)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)糧食再獲豐收，比去年增產(chǎn)33億斤。事實(shí)上，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年處于歷史最高水平。農(nóng)民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP，也快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到前年的2.72∶1。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在從弱質(zhì)走向強(qiáng)健。

如今，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬(wàn)億斤的臺(tái)階。中國(guó)人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對(duì)世界糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過(guò)65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過(guò)52%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國(guó)農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)60%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)從賣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到賣制成品的新階段；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)290萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)40%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小弱散的經(jīng)營(yíng)格局正發(fā)生深刻變化。

中國(guó)農(nóng)村從落后走向復(fù)興。

從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內(nèi)蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……水、電、路、氣、房等工程建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速。農(nóng)村教育條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保保障水平得到提高，農(nóng)村文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮。以新農(nóng)合來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助水平2017年達(dá)到450元，比2012年增長(zhǎng)了近1倍。60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民人數(shù)超過(guò)1.5億。

中國(guó)農(nóng)民從貧困走向富足。

受益于主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價(jià)格好，外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲，農(nóng)民收入的多元化增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入都在持續(xù)增長(zhǎng)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，全國(guó)31個(gè)省份都出臺(tái)了戶籍改革意見(jiàn)，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，意味著在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)。隨之而來(lái)的是，相配套的公共服務(wù)正逐步完善。

在全球經(jīng)濟(jì)“亞健康”狀態(tài)和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的挑戰(zhàn)下，中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)不僅沒(méi)有陷入遲滯，而且發(fā)展進(jìn)入“鉆石期”，迎來(lái)了前所未有的歷史性變革。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有相機(jī)而動(dòng)的反思：

上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，2013年起，中央實(shí)施新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有因時(shí)制宜的創(chuàng)見(jiàn)：

在全面深改中，我們明確了“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，確保了改革蹄疾步穩(wěn)。特別是土地三權(quán)分置辦法，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。

戰(zhàn)略來(lái)自思想

一切變化，其來(lái)有自。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從世情、國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，尤其是以2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領(lǐng)“三農(nóng)”巨輪前行的導(dǎo)航燈，開(kāi)啟了創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開(kāi)放助農(nóng)、共享富農(nóng)的“三農(nóng)”新征程。

中國(guó)“三農(nóng)”今日的變化，最是離不開(kāi)“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”。

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€(gè)必須”指出了“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)指出：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！叭齻€(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，明確了黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌。

“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本遵循。

這些重要論述，既講大邏輯又說(shuō)大眾話，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。

“凡事有其要，執(zhí)其要者事成?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)39次中央深改小組會(huì)議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國(guó)已完成土地確權(quán)11.1億畝，確實(shí)權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃下了“定心丸”；集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn)，農(nóng)戶分享到更多發(fā)展“紅利”。

5年多來(lái)，國(guó)家層面統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的文件密集出臺(tái)，既有促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容，也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點(diǎn)工作。

如今，十多個(gè)相關(guān)部委通力合作，東、中、西部協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)三位一體，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，成功回答了“錢從哪里來(lái)”“地由誰(shuí)來(lái)種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題。

簡(jiǎn)言之，習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想，就是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2018年2月7日山東沂源縣歷山街道彩板峪村，一名婦女對(duì)玻璃工藝品進(jìn)行質(zhì)檢。近年來(lái)，山東省沂源縣充分發(fā)揮廣大家庭婦女心靈手巧的特長(zhǎng)，積極圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝品制作、特色種植等產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前全縣形成種植、加工等特色產(chǎn)業(yè)近20種，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000余名家庭婦女實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。(新華社/圖)