為何要振興鄉(xiāng)村

如月之恒，如日之升。

猶記得2000年，在農(nóng)村改革經(jīng)歷了22年后，一個(gè)來(lái)自基層的干部提出了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新問(wèn)題，即“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題。

5年多前，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題更為糾結(jié)和焦慮：彼時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重?cái)D壓，生態(tài)資源亮起“紅燈”，補(bǔ)貼政策逼近“黃線”，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和農(nóng)民持續(xù)增收壓力疊加而至……

所有的難題歸結(jié)到一起就是——新形勢(shì)下，如何推動(dòng)“三農(nóng)”工作躍上新臺(tái)階？

5年多后，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)入新的成長(zhǎng)煩惱期：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

眼下，全球農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

在農(nóng)業(yè)1.0時(shí)代，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、自給自足，技術(shù)水平較低，耕作主要依靠人力和畜力，對(duì)風(fēng)調(diào)雨順、地力水源等自然因素依賴度高。農(nóng)業(yè)2.0時(shí)代開啟于近代以來(lái)的工業(yè)社會(huì)，其特征則是工業(yè)革命的成果逐漸反哺于農(nóng)業(yè)。

今天的農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代，發(fā)端于后工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)，它既是對(duì)農(nóng)業(yè)2.0時(shí)代的繼承，也是對(duì)農(nóng)業(yè)2.0時(shí)代的超越；它的技術(shù)水平更高、生產(chǎn)效率更高，同時(shí)也更加個(gè)性化、更具豐富性；它不僅滿足“量”的需求，也能很好地滿足“質(zhì)”的要求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)怎么跟上3.0時(shí)代，這是個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)命題。

類似更具體的問(wèn)題還有很多：比如糧食自給方針未變，這意味著糧食不可能大量進(jìn)口。到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然不小。又比如，近9億中國(guó)農(nóng)民中約有2億多已經(jīng)離開了土地，選擇進(jìn)城謀生?！罢l(shuí)來(lái)種地”的拷問(wèn)背后，是“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)困境。有調(diào)查顯示：農(nóng)村青壯年農(nóng)民急劇減少，僅有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意留村或回村務(wù)農(nóng)。

2018年1月26日，小朋友在福建永安小陶鎮(zhèn)乘坐村鎮(zhèn)公交。福建省永安市通過(guò)建設(shè)農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護(hù)基地、落實(shí)路長(zhǎng)制等創(chuàng)新措施，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 (新華社/圖)

即便在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，中國(guó)仍有近一半人口居住在農(nóng)村，而3個(gè)左右農(nóng)民的年收入才差不多抵得上1個(gè)城里人。同時(shí)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化將不可避免地占用大量農(nóng)田，中國(guó)18億畝耕地紅線的堅(jiān)守難度會(huì)越來(lái)越大。

因此，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，最艱巨、最繁重的任務(wù)必在農(nóng)村。

如果站位更高一些，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新趨勢(shì)。高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張變?yōu)槿娴馁|(zhì)量提升，需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力，因此必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這一切，都對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展提出新的拷問(wèn)。

40年前的改革開放，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了短暫的領(lǐng)先發(fā)展，但很快就在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡中相對(duì)落后。因此，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須有針對(duì)性地調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把農(nóng)村也納入其中，這意味著解決“三農(nóng)”問(wèn)題有了客觀基礎(chǔ)。

一句話，面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇，徹底解決困擾農(nóng)村發(fā)展的歷史性題，必須形成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

機(jī)制咋保障

改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。

今年的中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

這話比較宏觀，落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，體制機(jī)制最要緊的命題無(wú)非就是六個(gè)字：籌錢、用地、留人。

錢從哪里來(lái)？

中央一號(hào)文件明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

這里包含三個(gè)基本面：第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。第二，農(nóng)村金融回歸本源。根據(jù)部署，下一段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。第三，拓寬資金籌措渠道。比如近些年來(lái)工商資本“下鄉(xiāng)”推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加了農(nóng)民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。

地往何處去？

農(nóng)村土地資本化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然之路。

農(nóng)用地的資本化是從農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置改革，賦予其融資擔(dān)保權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地，則將通過(guò)土地征收制度改革、與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，就是明確的政策信號(hào)。

一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是中央首次提出宅基地的“三權(quán)分置”，為產(chǎn)權(quán)流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。目前農(nóng)村宅基地有2億畝左右，其中三分之一閑置，預(yù)計(jì)未來(lái)流轉(zhuǎn)會(huì)加快，隨著宅基地抵押貸款試點(diǎn)的跟進(jìn)，金融部門在農(nóng)村的資金投放也有了抓手。

人憑什么留？

鄉(xiāng)村振興，說(shuō)到底還是人的振興。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興要駛上快車道，既需要肯干、會(huì)干、苦干、實(shí)干的各級(jí)干部，更需要對(duì)土地有感情、懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的“新農(nóng)民”。

鄉(xiāng)村振興，最重要的是人才雙向流動(dòng)起來(lái)。

可以“走出去”，也可以“留下來(lái)”，同時(shí)還要“引回來(lái)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，體制機(jī)制要做的，大概就是三件事：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

關(guān)鍵還在黨

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。

這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。

辦好中國(guó)農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是在黨。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。

“尚賢者，政之本也?！眻?jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，今年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，才能把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實(shí)下去。

關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，一號(hào)文件提出，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮。

關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，一號(hào)文件提出，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，一號(hào)文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。最近，中央政法委、中央綜治委、公安部印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門在春節(jié)前后，集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，將操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力作為重點(diǎn)打擊對(duì)象。依法治鄉(xiāng)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

“把方向，謀大局，定政策，促改革。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?！比嗣袢?qǐng)?bào)不久前刊發(fā)題為《實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨》的評(píng)論員文章，以鐵一般的實(shí)踐，證明黨的“三農(nóng)”政策是對(duì)頭的，農(nóng)村工作的路子是對(duì)頭的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。

2018年2月7日在廣西柳州市融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)水東村小洞屯石秋香的紅薯加工廠，一名工人在晾曬紅薯粉條。高山紅薯從各村寨匯集到石秋香所在的小洞屯，“華麗轉(zhuǎn)身”成鮮薯、紅薯粉條和紅薯干等多種產(chǎn)品，成為了電商平臺(tái)上熱賣的寶貝，遠(yuǎn)銷各大城市甚至海外。(新華社/圖)