試論新時(shí)期城市監(jiān)管工作要義

白云開(kāi)

摘要：新時(shí)期廣大群眾對(duì)于城市良好環(huán)境的美麗需求與城市管理中管理效果不均衡、城市環(huán)境臟亂差問(wèn)題存在著矛盾。城市管理的指導(dǎo)思想必須隨著主要矛盾的變化而變化，現(xiàn)在城市管理必須以人民為中心，以滿(mǎn)足人民群眾合理的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市監(jiān)管；以人民為中心；共建；公眾參與；大數(shù)據(jù)

深入貫徹十九大精神，就要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么如何滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，首要問(wèn)題就是建設(shè)和監(jiān)管好人民群眾賴(lài)以生存、生活的城市。

一、城市管理要有大思路

要建設(shè)好城市、監(jiān)管好城市，首先要有主心骨，這個(gè)主心骨就是各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。城市管理工作的要義也就在于建立一個(gè)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“共建、共治、共享”的科學(xué)機(jī)制，打造新時(shí)代城市治理新格局。

城市管理要有大思路，體現(xiàn)在要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心上。一是把控好發(fā)展方向。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)城市管理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市治理的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，依法保障各類(lèi)社會(huì)主體的合法權(quán)益、保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是聚集好發(fā)展力量。要以基層黨組織的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用把廣大人民群眾和社會(huì)組織吸引到黨組織周?chē)?，凝聚各方面力量，共同監(jiān)管城市、建設(shè)美好城市。

公眾參與、社會(huì)協(xié)同是城市監(jiān)管大思路中的堅(jiān)定“基石”。習(xí)總書(shū)記2017年2月23日至24日在視察北京市時(shí)曾指出：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)?！边@就要求城市管理工作要更加注重人民群眾關(guān)注的細(xì)節(jié)，走出符合城市發(fā)展規(guī)律、尊重人民群眾意愿的城市治理社會(huì)化新路子。城市管理涉及面廣、工作多、責(zé)任重，群眾參與、社會(huì)各界協(xié)同共管必不可少。人民城市人民建，人民城市人民管，只有充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，才能實(shí)現(xiàn)城市管理“共治”目標(biāo)。新時(shí)代城市管理者要提高執(zhí)法和服務(wù)水平，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城市美好生活的需求，進(jìn)一步拓寬群眾參與的渠道，解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和支持群眾組織、行業(yè)組織等各類(lèi)社會(huì)主體的自我約束、自我管理，激發(fā)社會(huì)活力，使城市管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，提升城市管理的社會(huì)化與科學(xué)化。

在城市監(jiān)管中，法治與革新是“共治”的強(qiáng)力保障和堅(jiān)實(shí)后盾。首先要健全城市管理的法律法規(guī)，特別是要結(jié)合本地城市管理實(shí)際，行使地方立法權(quán)，完善本地城市管理法律資源。同時(shí)，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，將城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市治理的重要手段，通過(guò)城市執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的城市管理思路，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。

二、大數(shù)據(jù)助推管理科學(xué)化

在提升和完善現(xiàn)代城市的綜合功能中，其效率性和精準(zhǔn)度尤為重要。根據(jù)創(chuàng)建文明城市測(cè)評(píng)體系和文明城市管理工作要求，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資訊發(fā)布、誠(chéng)信數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、負(fù)面清單督查、網(wǎng)格數(shù)字化管理、志愿服務(wù)管理和文明單位考評(píng)等功能，是中國(guó)城市發(fā)展的新目標(biāo)。

要積極完善可控的多級(jí)信息上報(bào)機(jī)制。城市監(jiān)管中要通過(guò)完善的權(quán)限控制系統(tǒng)，方便基層工作人員上報(bào)信息、審核轄區(qū)問(wèn)題條目、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。而相關(guān)數(shù)據(jù)在平臺(tái)內(nèi)流轉(zhuǎn)歸類(lèi)，形成詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，便于通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)掌握城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

要建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)接第三方權(quán)威數(shù)據(jù)，深化拓展思想道德建設(shè)載體，制定相應(yīng)機(jī)制給予個(gè)人誠(chéng)信積分獎(jiǎng)勵(lì)。平臺(tái)還可與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題，長(zhǎng)期刊播廣大群眾身邊的好人好事，謳歌城市建設(shè)、城市監(jiān)管、群眾參與共建中涌現(xiàn)出的見(jiàn)義勇為、尊法守紀(jì)、團(tuán)結(jié)友善、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮讓等新風(fēng)尚。同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)要與城市的社會(huì)信用體系建設(shè)工作緊密結(jié)合，接入征信系統(tǒng)和信用信息平臺(tái)等第三方數(shù)據(jù)，積極與交警等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，警示不文明違法違規(guī)者。

依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格數(shù)字化管理全覆蓋。大數(shù)據(jù)平臺(tái)要設(shè)立網(wǎng)格數(shù)字化管理中心，由管理人員每天給網(wǎng)格員分配需要檢查的點(diǎn)位，網(wǎng)格員到達(dá)責(zé)任點(diǎn)位后，可通過(guò)手機(jī)定位簽到，并收集區(qū)域內(nèi)市容市貌信息，將檢查結(jié)果拍照上傳，自動(dòng)形成數(shù)據(jù)報(bào)告。管理人員對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行審核，確認(rèn)是否屬實(shí)。除網(wǎng)格員使用平臺(tái)定制的手機(jī)客戶(hù)端上報(bào)信息外，廣大市民群眾也可以通過(guò)城市監(jiān)管第三方APP，向有關(guān)部門(mén)提出自己的意見(jiàn)，對(duì)市容市貌和市民行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣一來(lái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)既實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格的數(shù)字化管理，也為群眾提供了表達(dá)意見(jiàn)和訴求的渠道。

三、大情懷是粘合劑

十九大報(bào)告中提出“以人民為中心?！背鞘泄芾硪岩匀嗣駷橹行淖鳛楣芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)思想，把市民群眾對(duì)美好生活的向往和需求作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時(shí)代城市管理的社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，城市管理者需要問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市管理領(lǐng)域的表現(xiàn)就是：市民對(duì)于城市良好環(huán)境的美麗需求與城市管理中管理效果不均衡、存在著城市臟亂差問(wèn)題之間的矛盾。城市管理的指導(dǎo)思想必須隨著主要矛盾的變化而變化。

新時(shí)期的執(zhí)法理念也發(fā)生了巨大變化：即“共建、共治、共享?！薄肮步ā本褪菃?wèn)需于民、問(wèn)情于民，是尊重并落實(shí)人民群眾的參與權(quán)，是現(xiàn)代社會(huì)治理必須遵循的基本要求。“共治”就是城市治理和精細(xì)化管理的主要方式，是積極推動(dòng)政府管理、社會(huì)參與、居民自治等多元化主體共同治理的新模式?！肮蚕怼本褪菍?shí)現(xiàn)公共利益和城市治理成果的共享，通過(guò)廣大市民群眾各方面的參與，取得并享受城市治理所取得的成果。

在城市監(jiān)管中，城市的執(zhí)法者對(duì)于不文明現(xiàn)象要零容忍，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，但也要做到語(yǔ)言文明、程序規(guī)范。在執(zhí)法過(guò)程中，必須妥善處理服務(wù)、管理、立法三位一體的關(guān)系。此外，職責(zé)的精細(xì)化不但要求相關(guān)部門(mén)和城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確具體，還要有問(wèn)責(zé)和追責(zé)機(jī)制，完全杜絕扯皮推諉的陋習(xí)、惡習(xí)，真正讓科學(xué)管理、文明管理、精細(xì)管理落到實(shí)處。

黨的十九大為加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理工作規(guī)劃了前進(jìn)的“路線(xiàn)圖”，在具體的城市管理中必須要有大情懷，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間，監(jiān)管者與群眾之間都要架起合乎法制、合乎情理的“共建、共治、共享”橋梁，畢竟，大家的目標(biāo)是一致的，這個(gè)目標(biāo)就是建設(shè)和諧美麗的城市，建設(shè)和諧美麗的國(guó)家。