我國民事公益訴訟原告資格研究

李澤遠

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民事領(lǐng)域中個人利益，集團利益與社會公共利益的矛盾逐漸凸顯，社會公共利益的保護在現(xiàn)代社會顯得日趨重要，為了維護公共利益的民事公益訴訟也應(yīng)運而生，本文旨在從民事公益訴訟的理論基礎(chǔ)入手，并結(jié)合我國實踐中出現(xiàn)的問題，分析論證民事公益訴訟原告資格。

【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟；原告資格；公共利益

一、公益訴訟的概念

公益訴訟，顧名思義，就是為了維護公共利益而提起的訴訟。對公益訴訟的界定，我國理論界存在多種觀點，區(qū)別主要有兩個方面：一是提起公益訴訟的主體不同，只有檢察機關(guān)、還是檢察機關(guān)、社會團體和公民個人也可成為公益訴訟主體；二是救濟的對象不同，僅包括國家利益、社會利益、還是包括國家利益、社會利益和不特定他人的利益。筆者認為，公益訴訟無論是提起主體，還是救濟對象，都應(yīng)采取廣義的范疇，即特定的國家機關(guān)、社會團體和公民個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益和不特定他人利益的行為，向法院起訴，由法院追究其法律責(zé)任的活動均應(yīng)視為公益訴訟。

二、民事公益訴訟原告資格的含義及特征

（一）民事公益訴訟原告資格含義

原告資格又稱“起訴資格”，是指當(dāng)出現(xiàn)了權(quán)利或權(quán)力濫用的時候，誰可以提起訴訟。學(xué)術(shù)界一般將原告資格問題納入當(dāng)事人適格理論中研究，一致地認為當(dāng)事人適格是當(dāng)事人就特定的案件有資格成為原告或被告，參與起訴或應(yīng)訴，并受人民法院判決約束的一種資格。

因此，我們可以將民事公益訴訟原告資格定義為：對于損害社會公共利益的違法行為，有權(quán)以自己名義提起訴訟成為原告，并受人民法院判決約束的資格。

（二）民事公益訴訟原告的特征

1.民事公益訴訟中的原告往往與案件無直接的厲害關(guān)系。普通民事訴訟的起訴資格無論是英美系國家還是大陸法系國家，法律都作出了嚴格的限制，規(guī)定只有法律上的直接利害關(guān)系人才有資格代表自己的利益起訴。其出發(fā)點是救濟與權(quán)利是相關(guān)聯(lián)的，因此只有那些自身權(quán)利受到威脅的人才有資格獲得救濟，其余任何人在法院面前都沒有這種必要的資格。而民事公益訴訟中的原告，雖然以自己的名義參加訴訟，是民事公益訴訟案件的當(dāng)事人，卻不一定與案件有直接的利害關(guān)系，法院的裁判結(jié)果與其有訴訟上的利害關(guān)系，但卻不一定有實體上的利害關(guān)系，而受到違法行為侵害的受害人有可能不參加民事公益訴訟，但卻與法院的裁判結(jié)果有著直接利害關(guān)系。

2.動侵害或存在受侵害危險的，大多數(shù)是公民群體（消費者、普通居民），在多數(shù)情況下表現(xiàn)為人數(shù)眾多，具有擴散性和不確定性，不容易確定直接受侵害人。

3.民事公益訴訟案件的原告有著明確的公益目的。大部分民事公益訴訟案件的提起者或多或少與案件有一定利害關(guān)系，但其訴訟請求經(jīng)常大大超越當(dāng)事人個人的利益得失。所以判斷某個案件是否是民事公益訴訟的標志就是看其訴訟請求中是否含有公益的因素，只要在訴訟請求中包含對不特定多數(shù)人的普遍性利益或分散利益的保護請求，就應(yīng)當(dāng)確定為是民事公益訴訟案件，應(yīng)適用特別的程序進行審理。

4.民事公益訴訟中原被告主體地位不平等。由于民事公益訴訟的當(dāng)事人具有不同于傳統(tǒng)民事訴訟當(dāng)事人的特點，作為案件當(dāng)事人一方的原告，多數(shù)是因被告的民事違法行為而受到侵害或者侵害危險的普通消費者或民眾，處于弱勢地位；而作為民事公益訴訟的被告往往是實力雄厚的大企業(yè)或者具有壟斷地位的公用企事業(yè)單位等。雙方當(dāng)事人雖然在法律意義上具有平等的訴訟主體地位，但雙方無論在訴訟成本的支出，還是調(diào)查取證能力或擁有的司法資源上，被告擁有比作為弱勢群體一方的原告所無可比擬的優(yōu)勢。

三、關(guān)于民事公益訴訟原告資格的思考

（一）擴大當(dāng)事人適格的范圍

傳統(tǒng)的原告資格理論已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，隨著訴訟的發(fā)展和紛爭的復(fù)雜化，在起訴時就要求起訴人和被訴人都是實體法律關(guān)系的真正的權(quán)利人和義務(wù)人是不切實際的，也是難以實現(xiàn)的。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大當(dāng)事人適格的范圍，承認程序當(dāng)事人，對于拓寬民事公益訴訟原告的資格，促進民事公益訴訟制度的合理化與合法化具有十分重要的意義。

（二）明確公益訴訟“訴的利益”

民事訴訟注重的是對私人權(quán)利的保護，強調(diào)私人利益，而公益訴訟強調(diào)的是對公共利益的保護。在利益多元的現(xiàn)代社會，存在很多目前民事訴訟所無法包含的利益需要法律的保護，這就是民事公益訴訟建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)，即有訴的利益需要法律的救濟。當(dāng)前有兩種訴的利益需要通過民事公益訴訟給予救濟：一是國家利益保護缺位，如國有資產(chǎn)不斷流失而無人享有訴權(quán)；二是訴的利益伴隨新型案件產(chǎn)生，如產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)訴訟、消費者權(quán)益受損害訴訟、環(huán)境污染訴訟等，當(dāng)事人有時缺乏相對性和對應(yīng)性，有較強的公益色彩。

（三）建立“一般利害關(guān)系人”理論

以“訴的利益”為基礎(chǔ)的原告資格制度實際上是將“利害關(guān)系”作了擴大解釋，稱為“一般利害關(guān)系人”理論，即民事訴訟中無論是保護自己的權(quán)利還是保護他人權(quán)利的人，只要以自己的名義進行訴訟，引起民事訴訟程序發(fā)生、變更或消滅，都是民事訴訟的當(dāng)事人。

綜上所述，隨著當(dāng)事人適格判斷標準的發(fā)展，當(dāng)事人的適格范圍不斷擴大。以“訴的利益”作為當(dāng)事人適格基礎(chǔ)的觀點，能夠解決傳統(tǒng)的原告資格理論與民事公益訴訟的沖突，使民事公益訴訟不再受到“直接利害關(guān)系人”的束縛，在民事公益訴訟中承認程序當(dāng)事人，無疑有利于使具有公益性質(zhì)的訴訟具有可訴性，拓寬了民事公益訴訟適格的原告范圍，為構(gòu)建我國的民事公益訴訟原告的多元化制度提供了理論基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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