行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

何昕

【摘 要】我國行政事業(yè)單位的主要職能是為社會大眾提供各種服務(wù)，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平要重視單位內(nèi)部財務(wù)管理工作，只有高度重視事業(yè)單位財務(wù)管理工作，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合理運行，本文首先指出行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的弊端，接著提出了解決問題的策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

為了使財務(wù)資金發(fā)揮更大的作用，要求行政事業(yè)單位必須提高財務(wù)管理水平，嚴(yán)格監(jiān)督財政資金的使用情況，保證財務(wù)資金真正用在實處。但隨著我國改革開放的進一步發(fā)展，行政事業(yè)單位也需進行改革，而其財務(wù)管理只有順應(yīng)時代發(fā)展，與行政體系改革相協(xié)調(diào)，切實解決財政管理中存在的弊端，才能有效提高財務(wù)管理水平。

一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的弊端

（一）有的支出標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊

當(dāng)前行政事業(yè)單位有的支出標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，與事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)支出不協(xié)調(diào)。如招待費，財政部規(guī)定招待費在單位預(yù)算中的比例要居于2%以內(nèi)，但實際操作中招待費過高，此限額與實際水平相差較大。有數(shù)據(jù)顯示，大多單位招待費占到了單位預(yù)算的20%，甚至有的單位超過了40%。

（二）“五筆會簽”制度形同虛設(shè)

為了使事業(yè)單位財政資金發(fā)揮積極的作用，我縣對報賬制度進行了改革，要求行政事業(yè)單位經(jīng)費及項目資金在支出過程中必須經(jīng)過經(jīng)手人、財務(wù)管理人員、財務(wù)負責(zé)人、紀(jì)檢負責(zé)人同時簽字才能批準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)沒有經(jīng)過上述五類人物的簽字則不得報賬，有效提高了財務(wù)支出的公開透明性。但在實際操作過程中，有的單位不能將此項制度落到實處，報賬過程中沒有上述五類人的全部簽名，有的提出報賬后補簽。發(fā)生這種現(xiàn)狀的主要原因不但包括會計核算中心工作人員不能認真對待工作、講人情面子，而且也表明了報賬單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)管理人員思想麻痹，意識不到制度的嚴(yán)肅性。

（三）挪用占用專款

行政事業(yè)單位的專項資金有著專門的用途，在預(yù)算支出過程中要專項核算，才能使專項任務(wù)順利完成，便資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。但在實際操作中有的單位挪用、占用專項資金，嚴(yán)重影響了資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。其存在的問題有：專項資金不能?？顚Ｓ茫瑢⑵溆脕硌a充日常公用經(jīng)費或在專項資金支出時審批不嚴(yán)，將與專項無關(guān)的支出列為專項資金支出。

（四）資產(chǎn)管理問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要弊端有下面這些：

1.存在呆賬壞賬

有的行政事業(yè)單位賬面余額在流動資產(chǎn)中占有較大比例，而且存在著大量的呆賬、壞賬，這些賬目無人管理，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)數(shù)量存在一定水分。

2.固定資產(chǎn)管理混亂

有的行政單位不能認真對待固定資產(chǎn)管理工作，一味強調(diào)購置而忽視了管理，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不一致。如不能及時登記固定資產(chǎn)、不設(shè)置固定資產(chǎn)管理人員、不能定期清查固定資產(chǎn)、對已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)不能及時銷賬、任意處理固定資產(chǎn)等，出現(xiàn)大量資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）票據(jù)管理不嚴(yán)

有的行政事業(yè)單位不能嚴(yán)格依據(jù)票據(jù)的購、領(lǐng)、用、核建立與其對應(yīng)的臺賬。不能定期檢查票據(jù)的使用情況。不能及時銷毀使用過的票據(jù)。導(dǎo)致有的收入不能及時入賬，產(chǎn)生了大量挪用公款與“小金庫”問題。

（六）財會人員不具備較高的專業(yè)技能

行政事業(yè)單位由于人員有限，在財務(wù)管理工作中不具備充足的管理人員，有的出納還需兼管審核工作、有的采購人員還需承擔(dān)保管任務(wù)，在管理中存在著大量問題。再有，我國大多會計人員沒有參與會計專業(yè)培訓(xùn)，沒有取得會計從業(yè)資格證，不具備較高的專業(yè)技能。在實行國庫集中支付以后，要想讓財務(wù)人員承擔(dān)審核、賬務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報等各項工作則存在著大量困難。

二、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的策略

（一）建立完善的管理制度，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有法可依。

各地財政管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，要及時修改脫離實際情況的支出標(biāo)準(zhǔn)，保證制度具有較高的實用性。如改動招待費的支出標(biāo)準(zhǔn)，提高其在預(yù)算中的比例。同時在業(yè)務(wù)接待工作中要嚴(yán)格控制接待規(guī)模，要求填寫“招待費審批單”，詳細寫清招待原因、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容，嚴(yán)格控制招待費用的使用，防止出現(xiàn)大額招待現(xiàn)象。

（二）落實“五筆會簽”制度

第一，會計結(jié)算中心工作人員要切實保證“五筆會簽”制度的落實，一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)上的簽名少于五人則不得報賬。第二，報賬單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“五筆會簽”制度，保證單位內(nèi)部財務(wù)管理工作公開透明，不但可以使干部職工對單位財務(wù)支出做到心中有數(shù)，而且也可以創(chuàng)建良好的工作氛圍。

（三）做到?？顚Ｓ?/p>

行政事業(yè)單位還需提高理財意識，嚴(yán)格控制各項費用的支出，切實做到?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T要對專項資金的使用全程監(jiān)督，同時建立財政專項資金績效評價體系，嚴(yán)格管理財政資金的使用。再有，將政策采購制度落到實處，實行國庫集中支付，防止資金運行流經(jīng)大量環(huán)節(jié)，可以有效解決資金挪用與截留問題。

（四）落實內(nèi)部會計控制制度

1.不相容職務(wù)相分離

事業(yè)單位還需將授權(quán)、辦理、記錄、管理、檢查等各項工作分離，設(shè)置合理的會計與其他工作崗位，要求各崗位人員各負其責(zé)，采取相互間牽制措施保障財政資金的安全。

2.處理應(yīng)收賬款

第一，防止由于單位財務(wù)收支行為不合理而出現(xiàn)掛賬現(xiàn)象；第二，定期清量債權(quán)債務(wù)問題，要加緊催收跨年度的應(yīng)收款項，對已經(jīng)明確不能收回的賬款要進行核銷，爭取節(jié)約國家資產(chǎn)，使賬面資產(chǎn)與真實資產(chǎn)相一致。

3.嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)

第一，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)后要及時入賬，同時使固定資產(chǎn)發(fā)揮積極作用，防止發(fā)生固定資產(chǎn)閑置、浪費、重復(fù)采購等現(xiàn)象。第二，要嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)明細分類賬與實物卡片。建立固定資產(chǎn)管理制度，使用固定資產(chǎn)要及時記錄，保證固定資產(chǎn)與賬面內(nèi)容相符，固定資產(chǎn)還需指定專門責(zé)任人。定期清查固定資產(chǎn)數(shù)量，防止發(fā)生固定資產(chǎn)丟失現(xiàn)象。

4.加強票據(jù)管理

行政事業(yè)單位還需要求在購買票據(jù)前收繳原來的票據(jù)，要及時銷毀沒有使用過的舊票據(jù)。明確票據(jù)的使用范圍，專用票據(jù)要做到專門使用。使用收費票據(jù)要記錄，要將票據(jù)的使用情況定期上報財務(wù)部門。

（五）提高財務(wù)人員專業(yè)技能

行政事業(yè)單位要重視提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，第一，要選擇高素質(zhì)人員擔(dān)任財務(wù)管理工作，要求必須做到持證上崗。第二，財政部門要定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，要重視提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德水平，使其做到誠實守信。第三，單位負責(zé)人也要學(xué)習(xí)大量的財經(jīng)法規(guī)知識，提高財務(wù)管理能力。

三、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在著一定數(shù)量的不足，因此要求領(lǐng)導(dǎo)人員高度重視財務(wù)管理工作，切實抓好法規(guī)制度的落實工作，及時解決財務(wù)管理中存在的問題，才能有效保障國家資金安全，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作收到較好的效果。

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