農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊國(guó)錄

【摘 要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與人民群眾的利益緊密結(jié)合在一起，決定著農(nóng)村改革的成敗，只有做好當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中還存在著一定的不足，因此嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的作用。本文首先指出了我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)中存在的不足，接著提出了針對(duì)性解決策略，希望有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理方式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。在時(shí)代的快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督中暴露出一定數(shù)量的問(wèn)題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。只有認(rèn)真研究這些問(wèn)題，及時(shí)制訂針對(duì)性解決策略才有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中的不足之處

（一）財(cái)務(wù)管理工作中暴露的不足

當(dāng)前，財(cái)力管理辦公室承擔(dān)著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，不同級(jí)別的政府部門分別設(shè)有不同的管理部門。市級(jí)政府部門設(shè)置的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室屬于正科級(jí)部門，而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室則直接處于市財(cái)務(wù)部門的管理之下，但個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室屬于農(nóng)業(yè)部門管理，甚至有的地區(qū)同時(shí)要?dú)w農(nóng)業(yè)部門與財(cái)務(wù)部門同時(shí)管理。筆者對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室普遍引入了財(cái)會(huì)工作模式，在一定程度上提高了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，使民主理財(cái)成為現(xiàn)實(shí)。但在當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，包括著方方面面的內(nèi)容，其管理范圍與管理事務(wù)異常繁雜，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)不能掌握自身財(cái)政情況，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第一，我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前不具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，有的村子建立的管理制度涉及事務(wù)過(guò)少、內(nèi)容設(shè)計(jì)過(guò)于模糊，在實(shí)際運(yùn)行中起不到應(yīng)有的作用，與當(dāng)前實(shí)際情況不符，有的村子干脆沒(méi)有制訂監(jiān)督管理制度。

第二，不重視監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然大多村子當(dāng)中已經(jīng)設(shè)置了民主財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)部門，但卻脫離了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，如農(nóng)村遇有數(shù)目較大的支出時(shí)只憑領(lǐng)導(dǎo)同意即可，導(dǎo)致民主理財(cái)不能實(shí)現(xiàn)，引起廣大人民的質(zhì)疑。

第三，領(lǐng)導(dǎo)人員法律意識(shí)淡薄，他們片面地認(rèn)為自己在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中具有決定權(quán)，只需自己同意即可開展工作，在財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)得尤為突出。

第四，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員不具備較高的專業(yè)技能，農(nóng)村從事財(cái)務(wù)管理工作的人員大多沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，因此不具備較高的專業(yè)技能，很多工作人員不能準(zhǔn)確記錄發(fā)生的財(cái)務(wù)往來(lái)情況。

第五，拖延報(bào)賬時(shí)間。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性較強(qiáng)，因此不同村子的報(bào)賬時(shí)間不能嚴(yán)格遵守規(guī)定，存在著拖延報(bào)賬時(shí)間的情況，導(dǎo)致有著政府部門不能及時(shí)掌握一些村子的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

第六，大量集體資產(chǎn)流失。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員不具備較高的專業(yè)技能，因此存在著大量的賬目上有記錄但卻沒(méi)有實(shí)物的情況。

（二）審計(jì)工作中暴露的不足

第一，農(nóng)村審計(jì)工作與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村嚴(yán)重缺少高素質(zhì)的專業(yè)工作人員，有的農(nóng)村干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)人員與審計(jì)人員。

第二，農(nóng)村財(cái)政部門內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立開展工作，大多農(nóng)村會(huì)計(jì)人員同時(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)工作，導(dǎo)致他們出示的審計(jì)報(bào)告不能得到人們的認(rèn)可。再有，由于會(huì)計(jì)人員不具備較高的專業(yè)技能，因此整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍水平不高。

第三，不同地區(qū)的農(nóng)村審計(jì)部門各自為政，不與國(guó)家審計(jì)部門交流，因此導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作水平長(zhǎng)期低下。

二、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督水平的主要策略

（一）建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體系

在深入研究我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府部門先后推出了大量的法律法規(guī)，個(gè)別地區(qū)政府部門結(jié)合自身實(shí)際情況，在深入分析國(guó)家當(dāng)前政策的前提下制訂了針對(duì)性規(guī)定，極大程度地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化發(fā)展，保證了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的不斷完善，原來(lái)屬于農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)部門收歸財(cái)政部門管理。主要原因是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)有財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作的責(zé)任，其專業(yè)能力更為突出，有利于收到較好的管理效果，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種資源發(fā)揮更大的作用，逐步淘汰落后的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，可以將由于財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的矛盾消除于萌芽狀態(tài)，保證我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促使農(nóng)村審計(jì)體系日益完善

我國(guó)基層地方政權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，市政府對(duì)其具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為了保證政府管理體系的完整性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要爭(zhēng)取利用最短時(shí)間建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致的審計(jì)部門，同時(shí)設(shè)置合格的工作人員。再有，審計(jì)部門應(yīng)該獨(dú)立開展工作，不斷提高審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)水平，在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的嚴(yán)格進(jìn)行。要求政府部門對(duì)其給予一定的財(cái)力支持，及時(shí)處理村民日常生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，真正落實(shí)民主理財(cái)，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）國(guó)家政府在財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作中要發(fā)揮應(yīng)有的作用

國(guó)家審計(jì)部門還需對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作給予大力重視，為了提高農(nóng)村審計(jì)部門工作人員的專業(yè)技能，國(guó)家審計(jì)部門可以組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)與道德水平。再有，還需借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)交流，使其高度重視審計(jì)工作，了解他們關(guān)于審計(jì)工作的意見，共同提高農(nóng)村審計(jì)工作水平。審計(jì)部門在審計(jì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不能只重視審計(jì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，必要時(shí)還需審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，要研究每一筆資金的使用情況。

（四）建立規(guī)范的審計(jì)程序，保證審計(jì)順利進(jìn)行

保證審計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展可以提高審計(jì)水平，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)規(guī)范，縣級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂審計(jì)工作規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作做出明確規(guī)定。合理確定審計(jì)程序，嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)程序有效控制審計(jì)方案、通知、實(shí)施、報(bào)告、立卷歸檔等各項(xiàng)工作，保證審計(jì)工作有條不紊地進(jìn)行。

（五）創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)水平

及時(shí)引進(jìn)新型審計(jì)手段，發(fā)揮當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員與財(cái)政人員的作用，實(shí)行村子間交叉審計(jì)的做法，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)情況、負(fù)債情況、民主理財(cái)情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。利用不同村子間的交叉審計(jì)可以保證審計(jì)部門工作的獨(dú)立進(jìn)行，有利于村子間取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作存在著一定的不足，要求在有關(guān)政府部門高度重視下，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)工作技能，保證我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定開展，提高農(nóng)民收入。

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