新時(shí)代安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的制約因素及對(duì)策

蔡慶如

摘 要：新時(shí)代安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地是推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的必由之路。為此，本文在闡述安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地中存在的制約因素進(jìn)行探究，最后為安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地探索性地提出對(duì)策，期望對(duì)安徽開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽；開放型經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

一、前言

開放型經(jīng)濟(jì)中，主張把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外部世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，通過參與國際分工，從而實(shí)現(xiàn)全球資源最優(yōu)配置。新時(shí)代下，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地成為安徽調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，又憑借著沿江近海、連南接北、承東啟西的地理優(yōu)勢，要把握好對(duì)外開放的新格局，加快打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的步伐。

二、安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽志在打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，充分利用外資，大力開展對(duì)外投資合作，對(duì)安徽提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善綜合環(huán)境、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步等都起到積極作用。安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.開放型經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升

近年來，安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，尤其在“十二五”期間，安徽進(jìn)出口總額從2011年的313億美元上升到2015年的488億美元，實(shí)際利用外資總額從74.8億美元增長到136.2億美元。GDP呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，2016年安徽GDP達(dá)到24407.6億元，比上年同期增長10.9%。

2.開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

總體來說，安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均發(fā)展水平。以2016年為例，實(shí)際利用外資總額147.7億美元，雖比上年增長8.4%，但其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊先進(jìn)省市，尚不及江蘇省上海市185.1億美元的實(shí)際利用外資總額。安徽進(jìn)出口總額僅占全國總額的1.2%，遠(yuǎn)不及安徽人口占全國份額的5.1%。

3.結(jié)構(gòu)比例差異顯著

首先，進(jìn)出口規(guī)模不均衡。2015年和2016年安徽進(jìn)口總額分別為155.7億美元、159.7億美元，出口總額分別為322.7億美元、284.5億美元，出口總額約為進(jìn)口總額的二倍。其次，出口商品結(jié)構(gòu)不合理。安徽出口的機(jī)電商品占2016全年出口總額的54.1%，高新技術(shù)商品僅占21.0%。再次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，安徽承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。最后，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，安徽各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例差異明顯，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山四個(gè)地級(jí)市是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例最大的。

三、安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的制約因素

1.開放意識(shí)不強(qiáng)，思想僵化

安徽盡管具有豐盛的自然資源，卓越的工業(yè)基礎(chǔ)，沿江近海的地理優(yōu)勢，但長期遵循以內(nèi)陸為重點(diǎn)的生產(chǎn)模式，人們的思維觀念漸漸地遠(yuǎn)離了開放，滿足于自給自足，生怕邁錯(cuò)了步、走錯(cuò)了路，落后的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)缺乏合作共贏的開放意識(shí)，認(rèn)為不用借助外力，企業(yè)績效仍可以上升，開展對(duì)外貿(mào)易的積極性頗低。

2.區(qū)域競爭能力不足

安徽區(qū)域競爭能力不足主要源于結(jié)構(gòu)單一的出口商品，缺乏具有國際競爭力的商品，難以建立商品的品牌效應(yīng)。與東南沿海地區(qū)的其他省市相比，現(xiàn)有的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，創(chuàng)新力不足。但目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的省市仍十分重視發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，各種優(yōu)惠政策陸續(xù)頒布。在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略背景下，更多的傾斜政策使得西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的能力不容小覷。

3.開放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制不暢

安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地要求其經(jīng)濟(jì)體制和政策符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，安徽加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，但由于對(duì)改革著力點(diǎn)的把握不準(zhǔn)，改革力度不夠，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求仍差異甚大。不科學(xué)的考核體制、行政審批體制、貿(mào)易投資體制和對(duì)外投資管理體制建設(shè)滯后的問題相當(dāng)突出，開放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制不暢已成為安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地亟待解決的一個(gè)核心問題。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

開放型經(jīng)濟(jì)新高地的打造，既需要具備改革意識(shí)、擅長調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者，還要善于開展對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)家，更要致力于開放經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。安徽雖是一個(gè)人口大省，又擁有大量知名高校，但仍存在明顯的人才外流現(xiàn)象。再加上安徽人才建設(shè)不盡人意，人才的引進(jìn)也大有難度。人才的缺乏，不單單表明缺乏開展對(duì)外活動(dòng)的勞動(dòng)力，更意味著創(chuàng)新活動(dòng)的開展、項(xiàng)目的引進(jìn)和輸出、商品的外銷都會(huì)受到阻礙，安徽因此喪失諸多打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的機(jī)遇。

四、安徽加快打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的對(duì)策

1.堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重

安徽在以往的對(duì)外貿(mào)易中以“引進(jìn)來”為主，要打造安徽開放型經(jīng)濟(jì)新高地，則必須轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和“走出去”并重。一方面，要堅(jiān)決破除僵化思想，強(qiáng)化開放理念，樹立只有更多地“出”、才會(huì)有更多地“進(jìn)”、才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的觀念。另一方面，要健全“走出去”支持體系。為“走出去”企業(yè)提供專題培訓(xùn)和相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)提升企業(yè)軟實(shí)力，讓一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)先走出國門，帶動(dòng)更多的企業(yè)在國外市場快速擴(kuò)張。在“引進(jìn)來”方面，持續(xù)加大引進(jìn)力度，強(qiáng)調(diào)引資引技引智一體化。新時(shí)代下，中國正處于從投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，安徽要積極引導(dǎo)外資投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次建設(shè)。此外，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，引導(dǎo)安徽產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

2.全面實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放

為全面實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放，安徽要全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，充分利用承東啟西的地理優(yōu)勢，東向長三角開放，積極融入長三角新一輪開放，利用長三角的超級(jí)城市群，主動(dòng)密切和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，特別是拓展在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)的開放合作，合力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。西向長江中游經(jīng)濟(jì)帶開放，進(jìn)一步加強(qiáng)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，利用長江“黃金水道”水上高速公路系統(tǒng)，拓展江海聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。在對(duì)外開放方面，抓住世界經(jīng)濟(jì)開放格局加速調(diào)整的機(jī)遇，構(gòu)建“一帶一路”合作平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)展和“一帶一路”沿線國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)安徽與國際友好省市的合作往來，開拓國際合作領(lǐng)域，塑造“開放安徽”形象，利用國際市場促進(jìn)安徽開放型經(jīng)濟(jì)新高地的實(shí)現(xiàn)。

3.深化體制改革

深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革是安徽打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的必然要求。其中綜合服務(wù)體制和貿(mào)易投資體制的改革最為重要。一方面，要增強(qiáng)綜合服務(wù)體制，健全市場決定。政府應(yīng)當(dāng)為市場主體提供公共服務(wù)、法律服務(wù)、反應(yīng)和解決問題的便捷通道等。要建立高效快捷的招商引資方式，把招商引資工作納入政府工作議程、創(chuàng)新招商形式、壯大招商載體、健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制。其次，要完善貿(mào)易投資體制。鼓勵(lì)開展各項(xiàng)創(chuàng)新型投資活動(dòng)，學(xué)習(xí)北京、上海等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長足經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽開放實(shí)際，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資體制，提高投資效率。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安徽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于劣勢，新時(shí)代下，安徽在兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是改善出口商品結(jié)構(gòu)。安徽出口商品的技術(shù)含量不高，在國際出口商品中不占優(yōu)勢，商品的國際競爭力漸漸消失。在世界貿(mào)易低速發(fā)展的背景下，安徽要著力研發(fā)高新技術(shù)商品，實(shí)現(xiàn)商品多元化。三是調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。安徽主要依靠馬鋼、銅陵有色等國有企業(yè)帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，但根據(jù)沿海發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易更好更快發(fā)展的市場主體是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，政府要支持民營企業(yè)和外商投資企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善用人機(jī)制

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一支致力于開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人才隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的智力支持。安徽加快人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)務(wù)之急有三個(gè)方面：（1）注重多層次、分渠道地培養(yǎng)專業(yè)技能型人才和科技創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才優(yōu)勢。（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。重點(diǎn)引進(jìn)具備熟練技藝和科技創(chuàng)新才能的國際化人才，對(duì)于高層次的潛在人才，甚至需要有關(guān)人士主動(dòng)拜訪、以誠相邀。想要吸引并留住外來人才，應(yīng)當(dāng)在生活居住、隨行家屬就業(yè)就學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面采取極具針對(duì)性和吸引力的政策措施，極力為人才引進(jìn)打造“綠色通道”。（3）完善人才選拔機(jī)制。根據(jù)各級(jí)人員開展開放型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力，以公平競爭為原則，選拔真正有能力的人才進(jìn)入決策管理層。

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