電力企業(yè)法律人才隊伍建設的研究思考

王國立

摘 要 人才隊伍是電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，無論是法律主體責任主導作用的發(fā)揮或者是法律價值提升的實現(xiàn)，以及法治文化融入及發(fā)展，都離不開“人”這一最鮮活的生產(chǎn)力要素。加強電力企業(yè)法律人才隊伍建設對促進法治企業(yè)建設有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞 法律人才隊伍建設 法律顧問 培養(yǎng)

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

隨著電力體制改革的不斷深入，現(xiàn)實對企業(yè)法律人才提出了更高的要求，建設一支高素質(zhì)的電力企業(yè)法律人才隊伍對于電力企業(yè)加快推進法治企業(yè)建設、實現(xiàn)“三全五依”法治目標有著深刻的現(xiàn)實意義。

一、電力企業(yè)法律隊伍建設現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理體制上未確立法律人員的管理地位

公司法律工作管理體制有待完善，公司章程中未明晰界定各級法律人員的職責和權(quán)限，未建立完整的制度性、程序性的操作方式，各級法律顧問如何行使、以何種程序行使其職能不明確，法律人員管理職能和獨立性難以彰顯。

（二）法律事務人員參與法律事務管理機制不全

很多單位未給法律人員參加重要會議、參與經(jīng)營決策創(chuàng)造條件，使之在信息獲取上不全面，難以對企業(yè)面臨的法律風險作出全面分析判斷，提出建設性法律意見，無法在經(jīng)營決策中發(fā)揮應有作用，無法在防范、控制和規(guī)避企業(yè)法律風險上體現(xiàn)自身價值。

（三）電力企業(yè)法律隊伍地位不高

很多單位未充分認識到法律顧問制度的重要性，忽視法律工作“事前防范，事中控制”作用，象征性設置法律崗位，法律人員的法律意見在實際操作中的權(quán)威性和約束力十分有限，法律事務工作相對處于弱勢地位。

（四）市縣公司未設立獨立法律服務機構(gòu)

市縣公司目前均尚未設立獨立的法律事務管理機構(gòu)，法律事務歸口于各單位辦公室管理。法律人員多由行政秘書、企業(yè)管理、信訪等崗位人員兼任，一人兼多崗非常普遍，有些法律人員表面上頂著法律顧問的名頭，實則以處理其他事務性工作為主。

（五）電力企業(yè)法律隊伍總體素質(zhì)有待提高

公司部分法律人員專業(yè)知識不全面。法律事務專業(yè)性很強，要求法律人員具有全面扎實的專業(yè)法律知識，人員素質(zhì)對工作效果有著直接重要的影響。相當一部分法律人員非法律專業(yè)畢業(yè)，未接受過系統(tǒng)性法律知識學習和培訓，法律專業(yè)知識不夠全面和扎實。很多法律人員未在基層單位和其他管理部門長期鍛煉過，對企業(yè)經(jīng)營管理、業(yè)務流程等缺乏全面深入了解，難以對企業(yè)法律風險進行深入分析和準確判斷。

二、加強法律隊伍建設的對策

（一）推廣公司法律顧問制度

企業(yè)法律顧問制度已在國內(nèi)外企業(yè)得到實踐和檢驗，法律顧問直接參與公司高層決策，利于防止和化解經(jīng)營管理特別是重大決策法律風險，維護企業(yè)合法權(quán)益。在國內(nèi)，通過不斷實踐，企業(yè)法律制度也日趨成熟，成效逐步顯現(xiàn)。

建議公司借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，進一步完善法律顧問制度，選聘法律造詣較深和管理經(jīng)驗豐富的人才擔任法律顧問，作為全面負責公司法律事務的高級管理人員，進入公司決策層全面參與公司經(jīng)營管理，確保其法律意見的權(quán)威性，促進公司依法決策、依法經(jīng)營和依法管理。法律顧問保持獨立性，直接向公司最高決策者匯報工作。同時加強法律顧問隊伍建設，配齊配足各層級法律顧問，形成以專職法律顧問+兼職法律顧問+外聘法律顧問的多層級法律顧問隊伍。

（二）優(yōu)化企業(yè)法律事務機構(gòu)設置

在市縣公司層面設立獨立的法律事務管理機構(gòu)，使之成為與人事、行政、營銷、發(fā)展、建設等管理部門地位同等的專門處理法律事務的職能部門，實現(xiàn)法律事務系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，從省到市縣，各級合同、案件等法務工作實現(xiàn)集約。

確保具備一定數(shù)量的專職法律顧問，不斷發(fā)展壯大法律人才隊伍。在法律人員“職稱通道”建設上，可嘗試推進法律顧問等級認定工作，為后續(xù)“高級職稱法律人員”比例提升奠定基礎。在法律人員“人才通道”建設上，嘗試構(gòu)建公司法律專項專家團隊，為相關(guān)人員進入公司專家通道創(chuàng)造條件。

（三）提高企業(yè)法律人員的管理地位

提高企業(yè)法律事務機構(gòu)和法律人員的地位，對增強法律意見的權(quán)威性，培養(yǎng)和發(fā)展法律人才隊伍，不斷提高依法治企水平，有重要作用。建議從內(nèi)部“立法”上確立法律人員的管理地位，將法律事務管理機構(gòu)的設立，包括法律顧問的設置和配備原則等寫入公司章程，明確其職能和權(quán)限及履職方式。建立健全事前介入和防范制度，明確法律人員的角色定位，使法律工作真正由事后補救向事前介入轉(zhuǎn)變，由咨詢型向決策型轉(zhuǎn)變，突出法律人員在推動企業(yè)改革、促進制度創(chuàng)新、參與企業(yè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略制定與日常經(jīng)營決策、推動企業(yè)規(guī)范化管理、解決企業(yè)的外部糾紛等方面的職責。建立法律顧問履職流程，對法律人員開展工作的程序和方法進行全面規(guī)范和細化，使之規(guī)范化、制度化和標準化，注重與企業(yè)經(jīng)營管理流程的融合，為公司經(jīng)營管理決策提供高效的法律支撐。

（四）健全企業(yè)法律人員晉升和獎懲機制

建議建立健全法律崗位等級制度和專業(yè)技術(shù)資格評定機制，從制度設計上與干部管理掛鉤，落實相應職級待遇，使法律人員在企業(yè)內(nèi)部有較大上升空間，保持隊伍穩(wěn)定。進一步健全法律顧問專業(yè)技術(shù)資格評定機制，將法律顧問納入專業(yè)技術(shù)資格序列，使其成為與工程師、政工師、經(jīng)濟師等并列的專業(yè)技術(shù)資格，完善申報流程，暢通申報渠道。

建議建立崗位競爭機制和獎懲制度。實行“能上能下”制度，對于業(yè)績不良、工作積極性不高、業(yè)務素質(zhì)不強的法律人員調(diào)離法律顧問崗位，對于那些雖不在法律崗位既懂法律又懂經(jīng)營管理的員工選撥到法律崗位，落實職級待遇，形成良性競爭機制?？稍谠V訟中試行“辦案補助”、“辦案費用風險承包”等方式，使個人利益與企業(yè)利益掛鉤，充分激發(fā)法律人員的進取心和主動性。

（五）健全企業(yè)法律人才培養(yǎng)機制

一是嚴格把好公司法律人才入口關(guān)。建議招聘著名法律院校法律專業(yè)優(yōu)秀人才作為公司法律后備人才，用3-5年時間，安排到基層單位及主要管理部門輪崗，工作內(nèi)容為法律與公司業(yè)務結(jié)合，使之基本熟悉公司經(jīng)營管理及業(yè)務流程，根據(jù)公司需要及本人意愿在某個專業(yè)進行重點培養(yǎng)，為公司儲備既精于法律又懂經(jīng)營管理的復合型后備人才。

二是著力培養(yǎng)法律領軍人才。積極探索與法律專業(yè)院校和律師事務所的交流合作機制，組織優(yōu)秀人才定期進行學習和進修。深化案例分析會和模擬法庭等業(yè)務能力培養(yǎng)模式，探索法律顧問項目制，法律顧問通過參與項目全過程，在項目決策、法律論證、商務談判、法律文件起草等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，以上述方式強化法律業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務的交叉培訓，提升法律人員的綜合業(yè)務能力，盡快在公司治理、資本運作、知識產(chǎn)權(quán)等領域培養(yǎng)一批法律領軍人才。

三是實現(xiàn)法治資源的共享與交流。嚴格遴選有突出專業(yè)優(yōu)勢的外部律師資源和公司法律領軍人才，組建法律專家信息庫，按照專業(yè)優(yōu)勢分類管理，注明專業(yè)特長、業(yè)績等信息，規(guī)范管理流程，通過“經(jīng)法系統(tǒng)”實現(xiàn)跨區(qū)法治資源共享；探索聯(lián)合辦案機制，對于重大和典型的糾紛或案件，可抽調(diào)各單位法律人員組成代理和咨詢團隊，發(fā)揮人才優(yōu)勢，以實戰(zhàn)方式培養(yǎng)人才；建立交流學習機制，通過研討、座談、培訓等方式，實現(xiàn)專業(yè)法治資源跨區(qū)交流，提升法律人員的綜合業(yè)務能力和素質(zhì)。

三、結(jié)語

隨著電力體制改革的不斷深入，內(nèi)外部環(huán)境的變化都對電力企業(yè)的法治企業(yè)建設提出了更高的要求，我們不僅要思考的法律組織架構(gòu)頂層設計，還要進一步加大對法律人才隊伍的建設力度，提高企業(yè)法律人員的管理地位，推廣法律人才晉升、獎懲、培養(yǎng)機制，不斷提升法律人才隊伍建設力度，為進一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務深度融合、提高依法治企水平助力。

參考資料：

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