粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下廣州深化戰(zhàn)略定位的思考

【摘要】今年的全國兩會，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)成為繼紐約彎區(qū)、舊金山彎區(qū)、東京彎區(qū)等一流灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)。在地圖上，把廣州、香港、澳門畫一個三角形，可以看到南沙剛好在三角形的中間，距離珠三角兩岸和港澳“9+2”城市最近，是連接彎區(qū)城市群的交通樞紐，亦是大灣區(qū)核心中的核心。本文從南沙國家新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)“雙區(qū)疊加”的地域優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史契機，通過對廣州在既有優(yōu)勢下深化戰(zhàn)略定位問題研究，探討廣州如何利用南沙優(yōu)勢在國家全面開放新格局背景下發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。

【關(guān)鍵詞】十九大報告 粵港澳大灣區(qū) 協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出：“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”“推動形成全面開放新格局”，這些戰(zhàn)略部署備受各界關(guān)注。2017年10月19日，廣東代表團討論19大報告時，廣州市委書記任學(xué)鋒表示，要按照報告提出的“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”要求，在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，推進南沙開發(fā)建設(shè)取得新的突破，打造粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)。

一、廣州南沙新區(qū)戰(zhàn)略地位明顯

位于廣州最南端、珠江出海口和珠三角地理幾何中心的南沙，連通港澳，服務(wù)內(nèi)地，區(qū)位和港口上稟賦突出。國務(wù)院在對《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)中要求南沙新區(qū)在全面推動珠三角轉(zhuǎn)型升級、促進港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新格局中發(fā)揮更大作用，建成粵港澳全面合作示范區(qū)。2016年8月中共廣州市委《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》中，廣州首次明確提出“要建設(shè)南沙為城市副中心”。目前南沙新區(qū)集國家戰(zhàn)略新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州城市副中心、保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廣東省實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)功能于一體，依托國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。南沙得天獨厚的區(qū)位條件，堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，巨大的發(fā)展?jié)摿?，廣闊的區(qū)域輻射范圍，緊密聯(lián)系港澳，依托國內(nèi)國際兩個大局，戰(zhàn)略地位十分重要。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略為南沙新區(qū)帶來新的發(fā)展契機

“粵港澳大灣區(qū)”在今年兩會上被正式寫入政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)指的是“9+2”，由“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，定位是世界級城市群。從區(qū)位上看，以廣州、香港和澳門為點畫一個三角形，恰好覆蓋大灣區(qū)9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，三角中心恰好落在廣州南沙新區(qū)。南沙不僅是灣區(qū)的幾何中心，也是珠江入?？?，是連接粵東、粵西的重要樞紐，軌道交通便捷，經(jīng)南沙到彎區(qū)其他8市和港澳，可實現(xiàn)一小時內(nèi)通達。優(yōu)越的地理位置加上粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，南沙新區(qū)有望在對接“一帶一路”，加強國際經(jīng)貿(mào)合作以及區(qū)域城市聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮更積極的角色。南沙新區(qū)有必要對自身提出更高的戰(zhàn)略定位：既是國家新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、廣州城市副中心，也是粵港澳大灣區(qū)城市群門戶城市，更是國家發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的核心樞紐。南沙需把握歷史新機遇，踐行新發(fā)展理念，將發(fā)展推向新高度、新境界。

三、新形勢下廣州南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

2017年4月7日，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》。其中，廣州南沙新區(qū)的工作要點為深化粵港澳深度合作探索，推動建設(shè)粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域開放合作模式創(chuàng)新與發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。可以說，南沙新區(qū)要想進一步提升在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，就必須緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)這一核心要點不動搖。南沙新區(qū)目前在城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化體系的形成等方面都已經(jīng)取得顯著的成績，配合國家新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)“雙區(qū)疊加”的區(qū)域優(yōu)勢和政策紅利，南沙新區(qū)已具備成為粵港澳大灣區(qū)“心臟”的潛力。筆者認為南沙新區(qū)可從以下幾個方向發(fā)力，作為未來進一步發(fā)展的戰(zhàn)略重點：

（一）產(chǎn)業(yè)布局更合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，核心問題就是城市群協(xié)同發(fā)展。南沙新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上可遵循“錯位、互補”的原則，研究在提升自身競爭力的同時，如何通過錯位發(fā)展，互相協(xié)調(diào)，最后達到區(qū)域經(jīng)濟共贏。南沙新區(qū)可在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上重點發(fā)展與周圍區(qū)域不重疊的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭；同步發(fā)展與周圍區(qū)域互補與對接的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮群聚規(guī)模效應(yīng)。合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)有利于南沙新區(qū)明確發(fā)展方向，配合區(qū)位優(yōu)勢、軌道交通、自貿(mào)片區(qū)政策紅利，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“發(fā)展極”。

（二）繼續(xù)推進人才優(yōu)先戰(zhàn)略

人才的數(shù)量和質(zhì)量決定區(qū)域未來發(fā)展趨勢和市場地位，南沙作為國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙區(qū)，必須把人才優(yōu)先戰(zhàn)略作為新時代推動南沙發(fā)展的核心戰(zhàn)略。按照“需要、擇優(yōu)”的原則，加快引進有國際視野，了解大灣區(qū)城市發(fā)展趨勢的各類高層次和急需人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，構(gòu)建人才高地?？杀日諡硡^(qū)內(nèi)香港和深圳兩大國際級大都市的人才引進策略，集全國智慧，融全球智力，以更加開放的政策和更加靈活的機制，廣泛吸引優(yōu)秀人才來南沙新區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)，加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加大人才資源開發(fā)力度。人才亦是跟著產(chǎn)業(yè)走的，南沙要聚焦已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能吸引更多優(yōu)秀人才自動聚集。

（三）借力自貿(mào)區(qū)，牽頭推動區(qū)域合作新通道、新模式

南沙新區(qū)要借力自貿(mào)區(qū)政策紅利，區(qū)域用地和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，牽頭推動一系列區(qū)域合作新通道，引領(lǐng)區(qū)域合作新模式，樹立先行先試區(qū)域合作新標桿。南沙新區(qū)要敢于成為中國全面開放新格局中的先行試點，率先積累新形勢下大灣區(qū)雙邊、多邊區(qū)域合作的經(jīng)驗，尤其是與港澳在“一國兩制”框架下的跨境區(qū)域合作經(jīng)驗，重點研究粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的制度創(chuàng)新和政策保障措施，成為大灣區(qū)城市群合作的“試驗田”。

（四）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，提升硬實力

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略勢必加快廣東與港澳乃至整個珠三角一體化進程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大灣區(qū)互聯(lián)互通的首要條件。南沙作為國家新區(qū)、廣州城市副中心，可以依托廣州雄厚的經(jīng)濟實力和自貿(mào)區(qū)便利條件積極參與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展進程，加快推進灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)信息、資金、人流和市場自由流通，進一步夯實大灣區(qū)門戶樞紐的戰(zhàn)略地位。

四、結(jié)束語

南沙這些年的發(fā)展有目共睹。作為一個遠離中心城區(qū)、人口總量只有七十幾萬的新區(qū)，南沙新區(qū)如何在國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、一帶一路三個國家級平臺中找到合力點，助力廣州在國家全面開放新形勢下闖出未來值得我們進一步探究。毫無疑問，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給南沙乃至整個廣州帶來了新的歷史發(fā)展機遇，我們有必要重新審視多光環(huán)加持下的廣州在大灣區(qū)城市群融合發(fā)展和國外開放、國內(nèi)改革兩個大局中所扮演的更積極角色。

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作者簡介：鐘嘉毅（1982-），男，中山大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，講師，經(jīng)濟師，現(xiàn)任廣州工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系投資學(xué)教研室主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟一體化。