關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)食品供給安全與健康管理的思考

摘 要：民以食為天，食品安全無(wú)小事！貫徹全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九大上的講話，落實(shí)4個(gè)“最嚴(yán)”，抓食品安全，治而不忘亂。通過(guò)回顧近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大的食品安全案例，指出違反自然規(guī)律的生產(chǎn)和發(fā)展都是不切實(shí)際的。近年來(lái)，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件頻發(fā)，雖然根源是餐飲企業(yè)唯利是圖、道德缺失，但同時(shí)也暴露出監(jiān)管部門的諸多問(wèn)題與不足。本文通過(guò)對(duì)廣州市白云區(qū)的一般餐飲業(yè)的調(diào)研結(jié)合近年來(lái)重大食品安全事件的特點(diǎn)、發(fā)生原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)白云區(qū)食品安全管理，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品；衛(wèi)生；健康；安全

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在逐步深化實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立卓有成效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式機(jī)制，以城市群為主體的構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)布局，提升農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向全球高端供應(yīng)鏈前進(jìn)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)培育出價(jià)值與效率更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，激發(fā)與鼓勵(lì)當(dāng)代企業(yè)家精神，使更多的經(jīng)濟(jì)主體積極創(chuàng)業(yè)。但是，我們發(fā)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上安全與健康問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其是大城市區(qū)域之間食品安全與健康問(wèn)題令人擔(dān)憂！在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)方面，食材的產(chǎn)地環(huán)境污染，食材的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食與糧油的生產(chǎn)和流通加工，食品的銷售環(huán)節(jié)中都存在許多的食品安全隱患；另外，食材與食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)測(cè)量機(jī)制與認(rèn)定體系與國(guó)際上執(zhí)行較好的國(guó)家與國(guó)際區(qū)域?qū)嵺`有明顯的差距，特別是在食品安全與健康監(jiān)督管理上更是暴露較多問(wèn)題，假冒偽劣，過(guò)期銷毀的產(chǎn)品屢禁不止，重大的食品安全事故頻繁出現(xiàn)，社會(huì)成本巨大，人民群眾的健康與生活面臨巨大危害。因此，我們?cè)鯓釉谵r(nóng)產(chǎn)品上游、下游的產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，如何在落后的不健全的食品安全監(jiān)管體系面前對(duì)癥下藥，具有重要的探索與研究意義。

一、引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)于2016年8月19日至20日在京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并指出，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。2016年8月17日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》，指出，考核工作要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲分明、注重實(shí)效的原則，從工作措施落實(shí)情況和食品安全狀況等方面，對(duì)食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議考核。中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。2015年6月11日，全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理指出：“食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。”

二、廣州市食品安全與健康問(wèn)題的提出

廣州市白云區(qū)新市墟新街東起機(jī)場(chǎng)路西至堂安路，其全長(zhǎng)約424米，人口稠密流量大，街道兩邊共分布67家私營(yíng)餐飲業(yè)，平均不到10米就有一家餐飲業(yè)，而且種類繁雜，風(fēng)味齊全，從早到晚車水馬龍，門庭若市，生意火爆！另外，還有3家酒店，2所中學(xué)食堂；還有與市民健康與衛(wèi)生相關(guān)的廣州晨曦醫(yī)療美容醫(yī)院1所；廣州藥科大學(xué)附屬第三醫(yī)院的疼痛科、門診部與住院部也分布在這條新街的3處不同的地段；又有連鎖式大藥房4家分別是：正利大藥房、國(guó)藥大藥房、仁和堂大藥房、濟(jì)和堂大藥房；除此以外，那些可以出售零食與飲料的商店沒(méi)有列入上述的統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。2016年9月27日有媒體報(bào)道：“深圳市羅湖區(qū)彩婷幼兒園，蛆蟲出現(xiàn)在午餐里，30多名小朋友已經(jīng)吃下肚了，當(dāng)?shù)卣呀槿胝{(diào)查并將檢查食材！”民以食為天，食品安全無(wú)小事！那么這些大大小小的餐飲業(yè)每天要供應(yīng)多少食品原料？食材獲取的途徑是否正規(guī)？食品的生產(chǎn)加工過(guò)程是否符合食品安全生產(chǎn)的基本要求？食品添加劑的配比是否安全與健康？食品的運(yùn)輸、配送、供應(yīng)環(huán)節(jié)是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)？食品料渣的回收與處理是否得當(dāng)？食品監(jiān)管部門如何作為？等問(wèn)題與每個(gè)人的健康息息相關(guān)，必須引起重視！

三、食藥總局公布2015年食品安全十大典型案例

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，食品安全問(wèn)題十分突出，危害人民群眾的有毒食品案件經(jīng)常見之于媒體報(bào)端，2015年，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門按照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，廣泛收集案件線索，深入開展調(diào)查取證，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，查處了一批涉案金額高，違法性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響大的重大案件。因此，食品藥品監(jiān)管總局篩選了食品安全十大典型案例，一經(jīng)公布震驚中外，這說(shuō)明我國(guó)的食品衛(wèi)生與健康問(wèn)題觸目驚心，已經(jīng)演變成相當(dāng)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題！例如：案例一：浙江省溫州市賴中超鹵味烤肉店加工銷售有毒有害食品案；案例二：陜西秦晉中醫(yī)糖尿病研究所生產(chǎn)銷售有毒有害食品案；案例三：江蘇省南京市“7·21”特大生產(chǎn)銷售有毒有害食品案；案例四：廣西柳州市桂坤酒廠，德順酒廠生產(chǎn)銷售有毒有害配制酒案；案例五：廣東省惠州市老鐵烤魚店生產(chǎn)銷售有毒有害食品案；案例六：海南鄧翔生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品“糖精棗”案；案例七：甘肅省武威市古浪縣天然居大酒樓經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案；案例八：河北省邢臺(tái)市冉榮陽(yáng)、崔保紅生產(chǎn)銷售假冒偽劣白酒案；案例九：浙江省金華市串串香食品有限公司濫用食品添加劑生產(chǎn)肉制品案；案例十：廣州省連州市紅樓賓館加工經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑食品等案件。

四、食品安全的基本概念和共識(shí)

1.什么是食品安全？

我們認(rèn)為食品安全是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能傷害或損害人的肌體健康的有毒有害物品以至于使消費(fèi)者患病或死亡，同時(shí)不會(huì)危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全一般包含生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、結(jié)果安全、過(guò)程安全、現(xiàn)實(shí)安全與未來(lái)安全。

2.食品安全與科學(xué)內(nèi)涵

第一，食品安全是宏觀概念。第二，食品安全還是社會(huì)概念。世界各國(guó)家以及不同時(shí)代，對(duì)待食品安全所面臨的突出問(wèn)題和治理要求各異。那么，在我們發(fā)展中國(guó)家，像我國(guó)與印度等發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟而出現(xiàn)的情況，例如從事那些虛假質(zhì)劣、有毒有害食品的違法生產(chǎn)制造。第三，食品安全是個(gè)政治概念。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品安全都是企業(yè)組織和政府部門面臨對(duì)整個(gè)社會(huì)最起碼的良知與安全承諾。第四，食品安全還是一個(gè)法律概念。當(dāng)人們進(jìn)入二十世紀(jì)后期，某些國(guó)家與有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)組織系統(tǒng)工程建設(shè)的方面思考，進(jìn)一步建立與健全食品安全的綜合法規(guī)來(lái)替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范食品安全。第五，食品安全是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“食品安全”指的是有足夠的收入購(gòu)買安全的食品。

五、加強(qiáng)廣州市白云區(qū)食品安全與健康的若干思考

1.提升白云區(qū)市民對(duì)食品安全的意識(shí)

食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全直接導(dǎo)致廣大市民的生活水平與健康質(zhì)量，因此對(duì)待食品安全絕不能兒戲。市民們?cè)跒榧胰说纳】祿?dān)憂的同時(shí)，更對(duì)中國(guó)食品安全現(xiàn)狀的感嘆與憂慮，一般的人會(huì)選擇在正規(guī)超市購(gòu)買食品與食材，然后是便利店。所以政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督與檢查、普及食品安全教育，引導(dǎo)大眾科學(xué)消費(fèi)，提高消費(fèi)者對(duì)健康安全食品的認(rèn)知能力并在第一時(shí)間通過(guò)新媒體曝光不安全食品典型事件、對(duì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的生產(chǎn)與加工企業(yè)組織、依法嚴(yán)加懲罰治理，特別對(duì)銷售不安全食品的市場(chǎng)也要進(jìn)行規(guī)范與查處。

2.加強(qiáng)白云區(qū)食品安全與健康的若干建議

（1）逐步建立完善的食品安全體系，整合白云區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機(jī)銜接起來(lái)，讓市場(chǎng)監(jiān)管到位。要以市區(qū)食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)有效的執(zhí)行市區(qū)政府發(fā)布的有關(guān)保障食品安全的法律、法規(guī)及文件。

（2）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全與食品質(zhì)量控制意識(shí)，從根上消除具有隱患的食品進(jìn)入市場(chǎng)流通渠道，特別是食品與食材的冷鏈物流更應(yīng)該成為監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（3）初步建立白云區(qū)食品安全宣傳教育體系，對(duì)市民進(jìn)行食品安全與宣傳教育。加大媒體對(duì)食品安全的輿論宣傳力度，提高消費(fèi)者食品安全消費(fèi)意識(shí)，使有害食品很難進(jìn)入市場(chǎng)。使廣大市民提高安全健康意識(shí)，形成整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與食品監(jiān)管的良好氛圍。

（4）增加白云區(qū)執(zhí)法人員責(zé)任感。加強(qiáng)政府有關(guān)執(zhí)法部門與管理人員，要不斷地對(duì)從事食品種植、生產(chǎn)、銷售人員以及家屬開展道德、責(zé)任、法律法規(guī)教育、宣傳，使他們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量與安全的關(guān)心。

（5）提高消費(fèi)者健康水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。環(huán)境衛(wèi)生條件不僅改善，而且人的壽命延長(zhǎng)，但慢性病，肥胖癥、高血壓、心血管病、糖尿病、骨質(zhì)疏松、癌癥等說(shuō)明除了生活方式、環(huán)境條件的原因外，現(xiàn)代人的飲食結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步科學(xué)化與合理化，吸取西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在飲食結(jié)構(gòu)上的教訓(xùn)，制定與推廣適合我國(guó)國(guó)情的健康食譜，對(duì)提高人民體質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分必要。

（6）增加媒體透明度。媒體有針對(duì)性適時(shí)報(bào)導(dǎo)食品檢測(cè)結(jié)果，表?yè)P(yáng)優(yōu)質(zhì)、合格產(chǎn)品，揭發(fā)、舉報(bào)不安全食品者政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰不合格者，令其整改或停產(chǎn)，多方面、全方位開展食品安全生產(chǎn)。

六、結(jié)論

現(xiàn)在食品安全問(wèn)題性問(wèn)題已成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加工、消費(fèi)的方式的日新月異，加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的增多以及食品種類來(lái)源的多樣化，使原始人類賴以生存的自然食物鏈，逐漸演化為今天由自然鏈和人工鏈組成的復(fù)雜食物網(wǎng)鏈。因此，滿足了消費(fèi)需求，也使人類飲食安全風(fēng)險(xiǎn)增大。食品安全是當(dāng)今影響廣泛而深遠(yuǎn)的問(wèn)題，政府加強(qiáng)對(duì)食品安全性的管理控制，不僅是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是健康社會(huì)的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]新華社.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評(píng)議考核辦法》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-08/29/c_1119474233.htm.

[3]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.食藥總局公布2015年食品安全十大典型案例，http：//news.xinhuanet.com/2016-03/14/c_128799355.htm.

[4]包大躍主編.《食品安全危害與控制》.化學(xué)工業(yè)出版社，p141.

[5]曹小紅主編.《食品安全與衛(wèi)生》.科學(xué)出版社，P404.

作者簡(jiǎn)介：王用杰（1970- ），男，江蘇省豐縣人，碩士研究生，物流師，高級(jí)物流培訓(xùn)師，中國(guó)民主同盟盟員，廣州華夏職業(yè)學(xué)院教師