新形勢(shì)下基層煙草部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)對(duì)策略的研究

段瑋 尤道貴

摘 要 煙草企業(yè)在長期的發(fā)展過程中，以其專賣專營獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)取得了一個(gè)又一個(gè)優(yōu)越的成績，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了一些貢獻(xiàn)。但是，基于一些制度上固有的問題，使基層煙草部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作造成一定的阻礙。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下基層煙草部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成為了當(dāng)前我們需要去思考和解決的問題。本文在認(rèn)真研究新形勢(shì)下基層煙草部門腐敗現(xiàn)象發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的情況下，結(jié)合當(dāng)今改革發(fā)展的實(shí)際，提出改進(jìn)建議，以供大家共同探討。

關(guān)鍵詞 煙草 黨風(fēng)廉政 反腐敗 策略

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。煙草企業(yè)也一樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到煙草企業(yè)發(fā)展的興衰。在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前煙草行業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化取向改革等新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不僅是擺在煙草企業(yè)面前的重點(diǎn)課題，更是煙草發(fā)展的組織保證。

一、當(dāng)前基層煙草部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的問題及原因

（一）制度上仍然存在一定缺失

基層煙草部門體制機(jī)制不夠完善，雖然制度較多，但在一些領(lǐng)域沒有完善的制度，還存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及黨內(nèi)自主監(jiān)督制度落實(shí)程度不夠，沒有有效的預(yù)防腐敗方式；管理制度存在欠缺，管理工作比較薄弱，讓一些腐敗分子有了空子可以鉆?；鶎訜熣尽岸囝^管理”格局客觀上造成了煙草部門黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作體制不暢，集體工作協(xié)調(diào)難度大，部門之間責(zé)任制落實(shí)難以完成。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視力度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位

存在部分基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不重視，在思想認(rèn)識(shí)上有一些偏差，片面地認(rèn)為黨風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉工作只是上級(jí)部門的事情，是企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的分內(nèi)工作，認(rèn)為該工作與基層改革發(fā)展的關(guān)系或影響并不大。還有的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將一切工作的中心都放在經(jīng)營業(yè)績之上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視力度不夠，使得該工作一直處于生產(chǎn)經(jīng)營管理的邊緣位置。尤其是基層的干部、領(lǐng)導(dǎo)，很多存在民主法制觀念比較淡薄，廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，從整體來說領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不高，廉政警示教育不夠。

（三）監(jiān)督措施不力

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過于疲軟，監(jiān)督管理不到位。存在部分基層部門監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，由于本身底子就比較差，認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)不夠重視，也就更加懈怠黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對(duì)黨的基本要求認(rèn)識(shí)不清，具體目標(biāo)毫無概念，任務(wù)重點(diǎn)把握不足。有的只是在口頭上進(jìn)行要求，只重形式忽視實(shí)質(zhì)，沒有將廉政工作落到實(shí)處，缺乏自己的思考和創(chuàng)新，使得工作難以繼續(xù)下去，工作效果也就無從談起了。有的基層監(jiān)察審計(jì)部門工作不負(fù)責(zé)任，沒有履行好工作職責(zé)，遇事繞道走，大事化小小事化了。

二、煙草部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍

為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，能夠廉潔自律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，這樣才能夠滿足反腐廉政工作的實(shí)際需求，為反腐廉政工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要建立健全科學(xué)的干部選拔、考核和任用機(jī)制，堅(jiān)持黨管干部，選拔任用干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹Ｔ诨鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的配備過程中，要嚴(yán)格注意將年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)合理搭配，更好地發(fā)揮班子的整體功能和水平，努力建立起一個(gè)科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績綜合考評(píng)制度和薪酬計(jì)發(fā)方式，逐步建立起干部能上能下、職工能進(jìn)能出的機(jī)制，直至逐步建立區(qū)域性乃至系統(tǒng)性的企業(yè)經(jīng)營管理的隊(duì)伍，積極為企業(yè)經(jīng)營管理培育出更加優(yōu)秀的人才。

（二）完善制度建設(shè)，建立黨風(fēng)廉政制度體系

煙草行業(yè)正處在體制機(jī)制完善的重要階段，由于煙草行業(yè)的特殊性導(dǎo)致管理制度上有一些遺漏，紀(jì)律建設(shè)存在很多不規(guī)范的地方，對(duì)基層的管理重視不夠。“沒有規(guī)矩，不成方圓” ，只有用制度來管人、管事、管權(quán)，才能促進(jìn)管理規(guī)范化，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要高度重視制度建設(shè)，根據(jù)各個(gè)層級(jí)實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)工作需要，因地制宜地細(xì)化規(guī)章制度，形成完善有效的保障機(jī)制。要認(rèn)真剖析違反作風(fēng)紀(jì)律案件的發(fā)案原因、特點(diǎn)規(guī)律，查找制度漏洞和缺失，有針對(duì)性地提出防治措施，形成一套切實(shí)可行、行之有效的制度體系。在建立約束機(jī)制時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，重視制度創(chuàng)新，在實(shí)際工作中遇到的新問題，不能等，要主動(dòng)探索、及時(shí)制定符合實(shí)際、能有效解決問題的制度，以滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需要。搞好制度建設(shè)，還要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，解決制度不完善不配套的問題。制度的建立和實(shí)施，形成了較為完善的懲防腐敗制度體系，有效地規(guī)范相關(guān)工作程序和行為。要突出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步加大制度的執(zhí)行力度，誰違反就要嚴(yán)肅處理誰，決不能心慈手軟、聽之任之，真正做到不折不扣、不變通、不扭曲、不走樣。積極構(gòu)建用制度保障作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，讓改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，讓黨風(fēng)、政風(fēng)清風(fēng)長存。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，牢固樹立服務(wù)宗旨

黨員干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的歷史和理論知識(shí)，組織開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、服務(wù)群眾活動(dòng)，落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定；深入開展黨員干部政治堅(jiān)定性教育活動(dòng)，促使廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)；要加強(qiáng)政治思想教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；堅(jiān)持以理想信念和黨性教育為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)紀(jì)律教育，始終把紀(jì)律挺在前面，同時(shí)把政治紀(jì)律教育納入黨員干部教育的總體部署，使政治紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。深入開展中國特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，定期或不定期開展廉政警示教育宣傳活動(dòng)。在教育形式上，采取會(huì)議傳達(dá)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、專家講黨課和廉政警示教育方式，讓黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)遵循的道德“準(zhǔn)則”和不能觸碰的紀(jì)律“底線”，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，全面提高黨員思想素質(zhì)、政治素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全長效監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，是推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)監(jiān)督，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，消除法規(guī)盲區(qū)和制度漏洞，形成在執(zhí)行政治紀(jì)律上不敢違反的懲戒機(jī)制，不能違反的防范機(jī)制，不易違反的保障機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，慎用權(quán)、用好權(quán)，做到守底線、保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，樹立煙草風(fēng)清氣正的良好形象。充分發(fā)揮基層黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的力量，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的全方位監(jiān)督機(jī)制，使心懷不軌者無空可鉆，構(gòu)建煙草行業(yè)內(nèi)監(jiān)督的長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，有效落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、專賣內(nèi)管的職能作用。強(qiáng)化“三重一大”的檢查整改，堅(jiān)持抓小、抓苗頭；做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置。要鞏固“四風(fēng)”治理成效，防止“四風(fēng)”反彈，關(guān)鍵是要在常抓、抓細(xì)、抓長上下功夫，持續(xù)努力、久久為功，保障作風(fēng)建設(shè)的制度化、長效化、常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)必須保持高壓態(tài)勢(shì)，要密切關(guān)注不正之風(fēng)新動(dòng)向，及時(shí)采取措施跟進(jìn)整頓，鏟除腐敗滋生的土壤。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作責(zé)任，切實(shí)履行工作職責(zé)，制度面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、結(jié)語

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政治思想學(xué)習(xí)教育，提高認(rèn)識(shí)，不斷完善機(jī)制體制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督制度落實(shí)和執(zhí)行，作風(fēng)建設(shè)永無止境，永遠(yuǎn)在路上；基層煙草部門的黨員干部要有鍥而不舍、弛而不息的精神和決心，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于每個(gè)工作環(huán)節(jié)，深入開展“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)價(jià)值觀，有效提升服務(wù)質(zhì)量，把基礎(chǔ)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化和延伸，從而促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。