構(gòu)建服務(wù)型政府的幾點思考

于小麗

摘 要：本文主要論述當前我國服務(wù)型政府構(gòu)建過程中存在的主要困難，并結(jié)合我國的客觀實際情況，提出了自己對構(gòu)建服務(wù)型政府的幾點思考?？梢酝ㄟ^精簡優(yōu)化政府部門設(shè)置、拓寬公民政治參與的渠道、樹立“為人民服務(wù)”的意識、明確政府職能定位來進一步加強政府自身能力建設(shè)、保障廣大人民權(quán)利的實現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；存在問題；解決思路

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0061-02

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會進行了全面的工作部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府；隨后十七大報告明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。十八大報告也提出要“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。我國一直高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，積極主動構(gòu)建服務(wù)型政府、法治政府和責任政府，但在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中，也遇到了一些問題。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）服務(wù)型政府概念的提出

黨的十六屆六中全會初次在黨的文件中正式提出構(gòu)建服務(wù)型政府的指示，特別指出要不斷加強政府社會管理和公共服務(wù)兩項職能。黨的十七大報告做出重要指示，要深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革，積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府。之后全國各地的政府都紛紛開始開展建設(shè)“服務(wù)型政府”，并取得了一系列的成就，當然，也有不足之處。從取得的效果來看，全國上下已經(jīng)對建設(shè)服務(wù)型政府有了普遍的認識。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府有著深厚的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，它的提出不是偶然的，而是順應(yīng)時代需求的產(chǎn)物。

（二）服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

不同的學(xué)者對服務(wù)型政府的概念有著不同的理解，劉熙瑞認為，所謂服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公共意志組建起來的，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔著服務(wù)責任的政府。毛澤東同志提出“全心全意為人民服務(wù)”；鄧小平同志強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”；江澤民同志強調(diào)“三個代表”；胡錦濤同志強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”。概括起來，在執(zhí)政理念上，服務(wù)型政府必須逐步由“官本位、政府本位”向“民本位、社會本位”思想轉(zhuǎn)變；在職能范圍上必須由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，把那些“管不著、管不了、管不好”的事情交由市場或其他部門管理；在管理方式上必須逐漸由“低效、封閉”向“高效、便捷、透明、公開”轉(zhuǎn)變；在政府職能上必須由“滿足顧客”轉(zhuǎn)向“服務(wù)公民”等等。所謂的服務(wù)型政府要充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的思想，把人民看作國家唯一的主人，把維護人民的利益放到第一位，真正實現(xiàn)人民幸福。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府，首先，有利于更好地應(yīng)對經(jīng)濟全球化、政治一體化和加入世界貿(mào)易組織的各種機遇和挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織的一些原則充分體現(xiàn)了“社會本位、公民本位、市場本位”的思想，因此要求我們必須從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，有利于促進政府自身能力的發(fā)展，長期以來，政府被冠以管理名稱而忽視了公共服務(wù)職能，造成大量“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，因此政府需要不斷重塑形象、權(quán)威和公信力，更好地維護行政執(zhí)政的合法性和合理性。再次，有利于充分貫徹“以人為本，執(zhí)政為民”的思想，更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。最后，加快服務(wù)型政府建設(shè)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，切實解決好老百姓關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，最大限度地改善人民生活，增進人民福祉，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、服務(wù)型政府的基本特征

（一）服務(wù)型政府是以人民為中心的政府

服務(wù)型政府是以人民為中心的政府，它秉承全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨。因此，務(wù)必永遠把人民群眾的利益放在首位，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）服務(wù)型政府是公開、高效的政府

服務(wù)型政府的運行機制要有規(guī)范的程序、公開透明的信息和高效的辦事效率做支撐。除涉及國家機密等重大事件外，政府的任何決議和決定都應(yīng)該向社會公開，確保政策和決定的有效運轉(zhuǎn)，保障自身的公開性、透明性和高效性。只有及時向社會各界公開政府的決策和相關(guān)制度，才能提高政府辦事的效率。

（三）服務(wù)型政府是民主、負責的政府

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主是政府的屬性，對人民負責是政府的目的?！稇椃ā芬?guī)定了人民的基本權(quán)利和應(yīng)履行的基本義務(wù)，特別是在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個方面的權(quán)利。它充分反映了社會主義民主政治的本質(zhì)和優(yōu)越性，明確了我國政府是有限政府的性質(zhì)，規(guī)定了公民有權(quán)通過正常程序和渠道表達民愿、政府實現(xiàn)民意。

（四）服務(wù)型政府是法治、廉潔的政府

政府在行政過程中要遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的指導(dǎo)方針。服務(wù)型政府是法治的政府，這就要求政府部門以及工作人員必須接受法律和相關(guān)制度的約束，一切活動必須在法律許可的范圍內(nèi)進行，任何逾越法律法規(guī)的行為都應(yīng)當受到相應(yīng)的處罰。唯有尊重并按法律法規(guī)辦事，才能樹立政府的信譽和權(quán)威。服務(wù)型政府是廉潔的政府，這就要求政府機關(guān)在決策過程中，要引導(dǎo)公民積極參與，不搞暗箱操作行為；決策的制定、發(fā)布、執(zhí)行以及反饋都應(yīng)該向公眾公開，并自覺接受人民的監(jiān)督。

三、服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題

（一）多頭管理、職能交叉現(xiàn)象嚴重

目前，地方政府機構(gòu)的設(shè)置不僅眾多而且越來越精細，各個部門之間多層次的管理和跨職能的現(xiàn)象更加嚴重，已經(jīng)極大地影響和降低了政府的工作效率。

（二）公民政治參與不足

公民政治參與不足是阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的一個突出問題。公民參與政治生活的前提和基礎(chǔ)是必須要有參與政治生活的意識，只有具有這個意識，才能更好地為建設(shè)服務(wù)型政府貢獻自己的力量。造成這一問題主要有兩方面的原因：一方面是公民自身缺乏“主人翁”意識，存在服務(wù)型政府構(gòu)建是政府自身的問題、與自己無關(guān)的觀念，缺乏對公民政治參與重要性的理解和認知。另一方面是政府所提供的參與途徑和渠道不暢通，公民參與的社會組織主要有工會、婦聯(lián)以及共青團等。但是這些社會組織并沒有充分發(fā)揮自身作用響應(yīng)公民的要求，影響到了服務(wù)型政府的構(gòu)建進程。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中仍存在一些滯后性問題，包括以下兩個方面：一是政府“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象的大量存在。這主要表現(xiàn)在政府包攬了一些市場本身應(yīng)發(fā)揮的職能，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要使市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，政府應(yīng)讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)真正意義上的權(quán)力下放。二是政企之間、政市之間存在權(quán)責不清、分工混亂的現(xiàn)象，致使政府行使了企業(yè)、市場的一些職能，嚴重抑制了企業(yè)和市場的積極性和主動性。

四、構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

（一）精簡優(yōu)化政府部門設(shè)置

多頭管理、職能交叉現(xiàn)象的大量存在，追其根源在于政府部門機構(gòu)比較臃腫繁多，應(yīng)不斷精簡和優(yōu)化政府部門的設(shè)置，明確各個部門的責任和權(quán)限，以便進行責任追究。針對職能交叉這個問題可以推行“大部制”，即大部門體制，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中起來進行統(tǒng)一的管理，盡可能地避免職能重疊、多頭管理、職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上降低行政成本，提高工作效率，實現(xiàn)政府治理的創(chuàng)新，為構(gòu)建服務(wù)型政府打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）拓寬公民政治參與的渠道

繼續(xù)拓寬公民參與政治生活的渠道和途徑，為公民政治參與提供一個寬闊的平臺。一是要完善人大、政協(xié)制度。人大代表和政協(xié)委員要積極主動發(fā)揮自身作用，定期深入基層和群眾之中，了解人民群眾的需求與呼聲，及時了解和掌握他們的情況。二是要完善公開聽證、信訪制度的建設(shè)。不斷加強和完善相配套的制度建設(shè)，提高公開性和透明性，為公民參與政治生活提供有效途徑和渠道。三是要發(fā)揮新聞媒體的作用?？梢詾槊癖娞峁峋€，通過媒體傳達民意，不僅拓寬了公民參與政治生活的途徑，而且也幫助政府及時地了解民意，公民也可以通過新聞媒體及時地了解政府發(fā)布的動態(tài)消息和新聞，更好地參與政治生活。四是要大力支持和鼓勵社會組織的發(fā)展。社會組織作為第三方組織同樣具有重要作用，政府部門應(yīng)該不斷建立健全法律法規(guī)，為社會組織提供法律保障促進其發(fā)展和壯大，使其充分地發(fā)揮媒介作用，協(xié)助政府了解民情和民意，為構(gòu)建服務(wù)型政府貢獻力量。

（三）樹立“為人民服務(wù)”的意識

構(gòu)建服務(wù)型政府需要政府領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“為人民服務(wù)”的觀念，可以通過開展系列講座、文化活動以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)班進行教育宣傳，不斷提升自身的思想道德素質(zhì)和理論修養(yǎng)；切實轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，不斷加強隊伍建設(shè)，增強人民公仆意識。堅決杜絕“官本位、政府本位”思想，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)和為人民服務(wù)的工作態(tài)度，在具體過程中做到親切友好、禮貌熱情、舉止得體、保持微笑，并自覺接受人民群眾提出的意見和建議，提高服務(wù)水平和能力。

（四）明確政府職能定位

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確政府自身的職能，充分發(fā)揮政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四項職能，特別是不斷提高社會管理和公共服務(wù)職能。在社會管理職能上，實現(xiàn)由全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府與企業(yè)、市場的分離。為社會提供更多的公共服務(wù)，切實解決好困擾人民的民生問題，政府在提供公共服務(wù)過程中，要充分考慮各地區(qū)的差異性，只有著眼于各地區(qū)實際情況，才能真正解決問題，確保城鄉(xiāng)之間、地域之間和不同群體之間的相對平衡。

參考文獻：

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