基層黨組織怎樣強(qiáng)化政治功能

馬飛

【摘要】在新時代基層黨組織建設(shè)中，突出政治功能成為一項(xiàng)重要要求。為此，我們需要準(zhǔn)確把握基層黨組織發(fā)揮政治功能的深刻內(nèi)涵，牢牢堅(jiān)持基層黨組織服務(wù)屬性與政治功能的雙效并舉，主動遵循激發(fā)組織活力與發(fā)揮黨員作用的建設(shè)主線，突出基層黨組織的政治功能，進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘在發(fā)展建設(shè)中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】新時代 基層黨組織 政治功能

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。抓基層打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層黨組織要成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在這一基層黨組織的建設(shè)基調(diào)和功能定位之上，黨的十九大報告進(jìn)一步提出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的建設(shè)要求。當(dāng)前，在人民群眾對美好生活需要日益增長的背景下，基層黨組織無疑將發(fā)揮更大的作用，但同時也將承擔(dān)更重的任務(wù)和更大的壓力。此外，一些基層黨組織業(yè)已存在的弱化、虛化、邊緣化問題，也會因此被激化和放大。鑒于此，在新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中，基層黨組織如何突出政治功能就成為黨的建設(shè)重點(diǎn)工作之一。

準(zhǔn)確把握基層黨組織發(fā)揮政治功能的深刻內(nèi)涵

首先，明確中國共產(chǎn)黨的價值追求?？v覽全球，西方國家的政黨大都是部分人利益的代言人，追求各方利益的平衡與自身利益最大化，并不會將人民群眾整體和長遠(yuǎn)的利益放在第一位。與此相對，中國共產(chǎn)黨為中國工人階級代言，為中國人民的幸福和中華民族的復(fù)興奮斗。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨以帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國，人民利益始終擺在至高無上的地位。始終堅(jiān)持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們認(rèn)知基層黨組織政治功能的基本前提。

其次，明晰全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的部署安排。十八大以來，針對管黨治黨寬松軟的狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)政治責(zé)任;持續(xù)開展教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)理想信念教育;持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，扎牢制度籠子，持續(xù)反腐敗高壓態(tài)勢，使黨的面貌發(fā)生前所未有的變化，極大提升了黨的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革正在推開，制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，黨的建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升。黨的十九大指出，今后要把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在此背景下，突出基層黨組織的政治功能，既是“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”勇氣決心與實(shí)干落實(shí)的體現(xiàn)，更是為了全面從嚴(yán)治黨向基層更好的延伸。為此，只有將全面從嚴(yán)治黨認(rèn)真落實(shí)到基層黨組織建設(shè)實(shí)踐中，才能夠切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的政治功能。

最后，準(zhǔn)確把握基層黨組織的功能定位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織作為黨組織中最貼近基層生產(chǎn)生活的組織形態(tài)，不僅是廣大黨員組織生活的歸屬，更是黨千秋偉業(yè)百代風(fēng)華發(fā)揮強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的組織支撐。黨的十九大報告指出，“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。由此可見，黨中央對于基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的定位，是基于黨組織擔(dān)負(fù)的黨務(wù)工作、治理工作、群眾工作和發(fā)展工作而確定的。為此，基層黨組織的政治功能應(yīng)該被理解為黨的政治功能在基層的實(shí)踐形態(tài)。

牢牢堅(jiān)持服務(wù)屬性與政治功能的雙效并舉

作為政策落實(shí)的最末端和直面群眾需要的最前線，基層黨組織常被形象地比喻為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”?！吧窠?jīng)末梢”承擔(dān)著傳遞中樞指令信號的功能，凸顯基層黨組織肩負(fù)的政治功能;“毛細(xì)血管”負(fù)責(zé)了向機(jī)體組織輸送養(yǎng)分的功能，偏重于基層黨組織的服務(wù)屬性。政治功能是基層黨組織的基本功能，而服務(wù)屬性是基層黨組織的根本所在。面對黨的建設(shè)新的偉大工程和新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，基層黨組織的政治功能與服務(wù)屬性需要雙效并舉。

堅(jiān)守基層黨組織的服務(wù)屬性，持續(xù)造福人民。密切聯(lián)系群眾是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因?；厮輾v史，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)源于廣大黨員對理想信念的執(zhí)著與中國人民對美好生活的囑托，是廣大黨員對革命的堅(jiān)持，是人民群眾對改革的信心，賦予了黨無比強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程中，基層黨組織所發(fā)揮的服務(wù)作用會越來越顯著。基層黨員群眾的宣教活動更加頻繁且更具針對性，服務(wù)群眾工作也更加貼近實(shí)際。

牢記基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化組織力。一直以來，基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的過程，正是黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)在基層實(shí)踐中的體現(xiàn)。然而，僅僅立足于做好服務(wù)工作是不夠的。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘定位，決定了其斗爭特質(zhì)和政治功能。新時代，改革發(fā)展的考驗(yàn)依然具有長期性和復(fù)雜性，影響中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的安全危險尚未解除。突出基層黨組織的政治功能，就是要增強(qiáng)黨的群眾組織力，吸引優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，不斷擴(kuò)大黨的凝聚力和影響力。

主動遵循激發(fā)組織活力與發(fā)揮黨員作用協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)主線

組織有活力、黨員起作用是基層黨組織政治功能得到強(qiáng)化的兩個突出表現(xiàn)。組織力的提升不僅需要加強(qiáng)組織自身的建設(shè)，更需要發(fā)揮好黨員個體的模范作用。十九大報告指出，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。為此，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，需要在發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用兩條建設(shè)主線上協(xié)同推進(jìn)。

作為黨的一級黨組織，基層黨組織的組織活力將直接影響到黨員群眾的生產(chǎn)生活?；鶎狱h組織在堅(jiān)持“三會一課”制度的同時，需要擴(kuò)大組織的覆蓋面和影響力。為此，一是要通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在硬件上補(bǔ)齊短板，為活動持續(xù)開展建設(shè)固定的場所，提供基本配套設(shè)施;二是要完善部門設(shè)置與績效考核，在嚴(yán)肅組織生活的同時，體現(xiàn)出時代特色;三是要借助活動方式創(chuàng)新，提高黨員群眾的參與熱情和活動效果;四是要搞好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)力，充實(shí)組織力量。

黨員的先鋒模范作用是展現(xiàn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的一面旗幟?；仡欬h的革命、建設(shè)、改革史，黨員始終都是沖鋒在前的一面旗幟。他們是急難險重任務(wù)中的骨干，是做好群眾工作的紐帶和橋梁，更是每個時期涌現(xiàn)出的楷模代表。突出基層黨組織的政治功能，需要激發(fā)黨員的自覺性，使其積極投身到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活動中來。為此，黨員不僅要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央自覺保持一致，也要在服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的實(shí)踐中，主動發(fā)揮先鋒模范作用。

（作者為成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

②鄭琦：《新時代將突出基層黨組織的政治功能》，中國網(wǎng)，2017年10月31日。

責(zé)編/陳楠 潘麗莉 美編/于珊