我國農(nóng)村民主選舉問題研究

摘 要 H市是山東最為貧困的地級市和人口輸出大市，其農(nóng)村民主選舉中存在的問題在“民工潮”的背景下與其他地方有所不同，具有一定的特殊性。H市農(nóng)村民主選舉中存在著各方面的問題，與“民工潮”有密切關(guān)系，應(yīng)分析問題存在的原因并有針對性地采取有效措施來促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裰鬟x舉的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民工潮 農(nóng)村 民主選舉

作者簡介：石敏，四川大學(xué)。

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.186

山東省是東部沿海省份，改革開放以來，省在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都取得了極大的發(fā)展。但是，H市的發(fā)展沒能跟上山東的整體步伐，人均國民生產(chǎn)總值已連續(xù)多年倒數(shù)。H市大批的青壯年勞動力外出務(wù)工以增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，在此背景下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在民主選舉中呈現(xiàn)出了一些不同于其他地方的問題。

一、農(nóng)村民主選舉的引入

正如小說《平凡的世界》所反映的，隨著人民公社體制的逐步瓦解，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了權(quán)力真空的局面，出現(xiàn)了各式各樣的問題。因此，不得不建立與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的新的政治體制。于是，村民自治和農(nóng)村民主選舉便在實(shí)踐中逐步的產(chǎn)生了。

1980年底，村民委員會的組建在廣西河池地區(qū)拉開了帷幕，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，村民組建村委會處理本村事務(wù)。與此同時(shí)，類似的組織在河北和四川等一些省的農(nóng)村也出現(xiàn)了。后來，村委會的權(quán)利不斷擴(kuò)大，開始逐步接管本村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)，村委會成了自我管理的群眾性組織。1987年11月24日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1號起試行。至此，中國農(nóng)村民主選舉制度初步建立。

二、“民工潮”背景下H市農(nóng)村民主選舉存在的問題

（一）“民工潮”的概念

“民工潮”現(xiàn)象的形成是由于改革開放后掙脫土地束縛的農(nóng)民接連外出打工。每年春節(jié)過后，絡(luò)繹不接的農(nóng)民紛紛離家開始了走南闖北、東奔西走的打工生活。無論是鐵路還是公路充斥著人們眼球的是一個(gè)個(gè)扛著麻袋奔走著的農(nóng)民工，這樣的情況持續(xù)一個(gè)月還不見減退，被稱為“春運(yùn)潮”?！懊窆こ薄弊钤缡窃?989年被提出來的。在這一年春節(jié)，交通運(yùn)輸線上農(nóng)民工擁擠狀況最為嚴(yán)重，很多媒體都運(yùn)用了“民工潮”這個(gè)詞語，后來這個(gè)詞語就一直被運(yùn)用到今天。這個(gè)詞語生動地體現(xiàn)了“春起冬落”的農(nóng)民工聲勢浩大的壯觀場面。

（二）H市農(nóng)村民主選舉中存在的問題

1.大批青壯年勞力外出務(wù)工導(dǎo)致其參加選舉的意識薄弱

我國憲法明確規(guī)定：“人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議?！彼?，村民享有憲法賦予的選舉權(quán)，根據(jù)選舉程序進(jìn)行選舉活動。村民理應(yīng)帶著實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)力的意識去參加選舉，只有這樣才能選出為村民辦實(shí)事的村領(lǐng)導(dǎo)。

但是，村委會實(shí)際選舉過程中并不是這樣。在“民工潮”這一背景下，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟那鄩涯陦涯陝趧恿Φ酵獯蚬?。與參加選舉比起來，他們更關(guān)心自己的工作，他們關(guān)心的是自己的活重不重、是否管吃住、工資怎樣而無暇顧及候選人是誰、何時(shí)何地舉行選舉等問題。從這種角度說，“民工潮”對于農(nóng)村民主選舉是一種沖擊，在一定程度上降低了村民的參選意識。

2.當(dāng)選的村委會領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高

在“打工潮”還沒有興起的時(shí)候，H市農(nóng)村地區(qū)的村長多由中年人擔(dān)任?，F(xiàn)如今，絕大多數(shù)中青年都外出打工，村長多由連工都不能打的老人擔(dān)任。這些老人擔(dān)任村長可能不會犯太大的錯誤，但是他們大多沒有文化，沒有領(lǐng)導(dǎo)人們發(fā)家致富的能力，難以擔(dān)負(fù)起相關(guān)法律所賦予的責(zé)任。村委會領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高會使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，致使青壯年在農(nóng)村看不到致富的希望便繼續(xù)外出打工，村委會領(lǐng)導(dǎo)仍由沒有能力的老年人擔(dān)任的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定村委會成員

這里的內(nèi)定，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然按照行政村的農(nóng)村治理方式，將村委會當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)，對村干部直接任命或撤職。但是根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會有著指導(dǎo)、支持和幫助的責(zé)任，但是不能干預(yù)村民自治工作。 由此可見村委會并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，村委會有獨(dú)立處理本村事務(wù)的權(quán)力。現(xiàn)如今，H市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的青壯年多到外務(wù)工，沒人關(guān)心村委會領(lǐng)導(dǎo)是怎么選出的。自2003年農(nóng)業(yè)稅取消以來，村委會的工作貌似比以前好干了，他們不僅不用再向村民收錢，而且還可以向村民發(fā)放小麥補(bǔ)貼等福利。如果在任的村委會領(lǐng)導(dǎo)不犯太大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就希望下一任的成員還是這些人，畢竟是熟人好開展工作。所以有的農(nóng)村連選舉的形式也不走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在農(nóng)村找?guī)讉€(gè)識字的村民，讓他們勾畫選票就算了事。

4.宗族勢力影響農(nóng)村民主選舉

改革開放以來，貧窮的H市也實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，農(nóng)村種地某種程度上實(shí)現(xiàn)了機(jī)器化生產(chǎn)，從而解放出一大批農(nóng)村勞動力。這些被解放出的勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，勞動力外出思想意識發(fā)生了變化，他們的家族意識有所淡化。但是“打斷骨頭連著筋”的本家人思想是很難肅清的。所以，在村委會選舉時(shí)，家族便發(fā)揮了舉足輕重的作用。在村委會選舉中具體表現(xiàn)為：如果兩個(gè)姓的候選人同時(shí)競選，則首選本姓人，如果一個(gè)姓的成員間相互競爭，則考慮自己所屬的族內(nèi)支系；如果還要在同一支系內(nèi)選擇，當(dāng)然要選擇與自己服制關(guān)系最近的候選人。 這種情況從形式上是不違背農(nóng)村民主選舉的競選規(guī)則，在一定意義上也有利于調(diào)動本村村民參加選舉的積極性，但是對于較小的姓氏、小的家族來說，的確是不公平的。

三、完善H市農(nóng)村民主選舉的對策

（一）大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。比如，鄆城縣黃安鎮(zhèn)和巨野縣太平鎮(zhèn)林木產(chǎn)品加工，在定陶縣陳集鎮(zhèn)發(fā)展山藥種植業(yè)，在成武縣大田集鎮(zhèn)和巨野縣發(fā)展大蒜種植。 第二，鼓勵有條件的農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖。在H市農(nóng)村已有不少農(nóng)民搞起了養(yǎng)殖，如果行情不錯、牲畜沒有重大疫情的話，收入相當(dāng)可觀。但是要想搞規(guī)模養(yǎng)殖，還需要當(dāng)?shù)卣鲈S多工作。當(dāng)?shù)卣膭钣幸欢ㄙY本的村民發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖，然后派一些養(yǎng)殖技術(shù)員下鄉(xiāng)服務(wù)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)，盡可能為養(yǎng)殖戶載上保險(xiǎn)，畢竟農(nóng)民不敢養(yǎng)殖的一個(gè)重要原因是擔(dān)不起這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，對當(dāng)選的村委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育培訓(xùn)，促進(jìn)其推動本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前些年，H市農(nóng)村村委會領(lǐng)導(dǎo)的主要工作是收公糧提留和計(jì)劃生育。2003年以后國家取消農(nóng)業(yè)稅，再加上農(nóng)村超生情況的逐步緩解，村委會的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移了，這種重心絕不能發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和搞好農(nóng)村環(huán)境上，而是應(yīng)該放在推動本村經(jīng)濟(jì)得發(fā)展上。如果村委會成員沒有帶領(lǐng)群眾致富的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是空談。精英政治固然有他的優(yōu)點(diǎn)，但是我們不能保證每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都是精英。再不改變農(nóng)村民主選舉制度的情況下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)組織各村委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，改變其落后的觀念，提高其帶頭致富的能力。教育的內(nèi)容可以是一些先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，也可以是特色經(jīng)濟(jì)作物（比如種植牡丹，制造牡丹籽油）的種植技術(shù)。當(dāng)然，這應(yīng)該具體問題具體分析。

（二）適當(dāng)提高村委會成員待遇

H市村委會的貪污現(xiàn)象并不嚴(yán)重，此舉自然不是為了高薪養(yǎng)廉。之所以要適當(dāng)提高村委會成員的待遇，目的就是吸引更多有知識有能力的人去競選村委會領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)無為的村長給一個(gè)村的發(fā)展帶來的不利可能不太明顯，但是，一個(gè)有能力的村領(lǐng)導(dǎo)給你一個(gè)村的發(fā)展所帶來的好處是顯而易見的。H市的農(nóng)村和壽光的三元朱村的差別應(yīng)該不只在于區(qū)位上。實(shí)話說，每個(gè)月幾百塊錢的補(bǔ)貼真不能對有文化的中青年產(chǎn)生吸引力，當(dāng)然，對于沒有事情做的老頭應(yīng)另當(dāng)別論。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我建議當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高村委會成員的待遇，這樣才有可能吸引有能力者參加競選。

（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

我認(rèn)為細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職權(quán)是非常必要的。《村民委員會組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作，村委會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體開展工作做出了明確的規(guī)定。只不過規(guī)定沒有具體化，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會各自的權(quán)限做詳細(xì)規(guī)定，這樣便造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和鄉(xiāng)村治理銜接不到位。因此，應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，羅列出那些事情屬于村民自制的范圍，那些事情鄉(xiāng)一級政府可以參與指導(dǎo)。對于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡職盡責(zé)，確保此工作保質(zhì)保量的完成；對于屬于村民自治的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不要參與了，讓村委會放開手腳自己去解決自己的問題。只有這樣，才能避免“內(nèi)定”、“指派”等一系列事情的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)民主法治教育

當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃潭绕毡椴桓撸瑢γ裰鞣ㄖ蔚牧私獬潭炔粔?，從而致使農(nóng)村民主選舉不能正確、有序地進(jìn)行。要解決這個(gè)問題，我覺得應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。第一，真正落實(shí)義務(wù)教育。盡管現(xiàn)在我國已實(shí)施了義務(wù)教育免除了中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，但是許多家長仍認(rèn)為上學(xué)無用，讓他們初中沒畢業(yè)的孩子外出打工，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)《教育法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，對這樣的家長進(jìn)行批評教育并讓他們的孩子重新入學(xué)。只有這樣，才能為H市當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)儲備足夠的人才資源。第二，對村民進(jìn)行民主法治教育。H市的縣鄉(xiāng)政府應(yīng)定期派人到農(nóng)村進(jìn)行民主法治的教育，告訴村民民主與法治的好處以及沒有民主與法治的弊端。放在民主選舉上，要讓村民明白他們手中選票的神圣性以及不同的選舉結(jié)果對他們以后的生活所產(chǎn)生的不同影響。我想，在這種情況下村民才有可能正確對待民主選舉，投出自己理性的一票。

四、結(jié)語

完善農(nóng)村民主選舉政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。結(jié)合“民工潮”的背景，本文對H市農(nóng)村民主選舉中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。最后，提出了一些有針對性的措施。包括大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，適當(dāng)提高村委會成員待遇，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會在選舉中的關(guān)系，加強(qiáng)民主法治教育。這些措施能夠促進(jìn)H市農(nóng)村民主選舉的發(fā)展、完善，廣大村民參與民主選舉的積極性能夠得到提高。鄉(xiāng)村關(guān)系會更加和諧，村民委員會的工作方式也能得到完善。這樣，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。

注釋：

任園園.當(dāng)前中國農(nóng)村民主選舉存在的問題研究.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會科學(xué)版）.2013（5）.5-8.

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