新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境與對策研究

[摘 要]在新常態(tài)下，政府是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定者和推動者，但是政策的落地不僅需要政策制定者的推動，同時需要高校、行業(yè)、企業(yè)等各參與主體的共同協(xié)作，以營造有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。特別是負責培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高校，要深刻認識新趨勢，主動適應新變化，積極把握新機遇，在穩(wěn)增長、調結構的經(jīng)濟發(fā)展新形勢下深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，與政府、行業(yè)、企業(yè)深度合作，共同推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更高層次和水平發(fā)展。

[關鍵詞]新常態(tài)； 大學生； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 政策環(huán)境與對策

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）02-0155-03

一、新常態(tài)與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境變化

新常態(tài)即經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是以習近平為核心的黨中央審時度勢，在科學地分析了我國國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢，并準確地把握了我國基本國情的基礎上，對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所做出的重大戰(zhàn)略判斷。當前，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)從過去的高速增長逐漸轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展的動力逐步從要素驅動和投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，經(jīng)濟結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的轉變，這一系列的變化對我國勞動力供給提出了新的要求，同時也為創(chuàng)業(yè)者提供了更多的機會。

高校是我國勞動力供給的主要提供方，能否提供適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的人才是高校當前要解決的關鍵問題。而現(xiàn)實的情況是，我國大學生就業(yè)形勢日益嚴峻，大學生就業(yè)難的問題和矛盾依然突出。自2014年以來，我國高校應屆畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)三年屢創(chuàng)新高，從2014年的727萬到2015年的749萬再到2016的756萬[1]，大學生就業(yè)形勢不容樂觀。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，抵御經(jīng)濟下行趨勢，避免中國陷入中低收入國家的陷阱，2014年中國加快了落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。李克強總理做出重要指示，強調要釋放民智民力，增進大眾福祉，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來打造我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。其后的2015年，國務院又發(fā)布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》[2]，提出通過結構性改革、體制機制創(chuàng)新以推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，其具體措施包括國家教育部要建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。此后，國務院發(fā)布的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》[3]中明確提出高校可以實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在2016年，中央政府的工作報告中進一步提出要繼續(xù)簡政放權，為創(chuàng)業(yè)提供便利，形成新的創(chuàng)業(yè)浪潮，要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花，并推出創(chuàng)業(yè)引領計劃，制定和實施了大學生“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以激發(fā)更多大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們積極投身創(chuàng)業(yè)。

二、新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，政府是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定者和推動者，但是政策的落地不僅需要政策制定者的推動，同時要各參與主體的協(xié)作，共同營造有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。特別是負責培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高校，要深刻認識當前經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新變化，積極把握新機遇，在我國穩(wěn)增長、調結構的經(jīng)濟發(fā)展新形勢下深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，與政府、行業(yè)、企業(yè)深度合作，共同推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更高層次和水平發(fā)展。然而不容忽視的是，當前我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍面臨一系列問題。

（一）高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目科技貢獻率低

當前，雖然在數(shù)量上我國大學生創(chuàng)業(yè)項目較多，但是其創(chuàng)新含量較低。大學生創(chuàng)業(yè)項目中只有不到5%具有科技創(chuàng)新含量，而且其整體質量還較差。麥可思2016年大學生自主創(chuàng)業(yè)的調查顯示，雖然中國大學生的創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例在持續(xù)上升，但是大學生創(chuàng)業(yè)所處行業(yè)明顯是以服務業(yè)為主，最主要集中在教育業(yè)和零售業(yè)。中小學教育機構和教育輔助機構成為大學生創(chuàng)業(yè)項目選擇的最熱門領域。[4] 教育培訓和零售的準入門檻不高，其創(chuàng)新科技含量要求較低甚至談不上有什么創(chuàng)新科技含量。而在世界最大的創(chuàng)新國美國，其大學生創(chuàng)業(yè)項目主要集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺類、科技研發(fā)類和實業(yè)類。相比之下不難看出，中國大學生創(chuàng)業(yè)的層次和水平亟待提高。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)的成功率低、收益低

根據(jù)麥可思和智聯(lián)招聘的調查， 我國創(chuàng)業(yè)的大學生中創(chuàng)業(yè)3年后有超過半數(shù)的人退出創(chuàng)業(yè)。即便是在浙江等創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的省份，大學生創(chuàng)業(yè)成功率也只有5%左右[5]，而且我國有17.3%的大學生創(chuàng)業(yè)項目處于虧損狀態(tài)。在收入方面，有接近70%的大學生創(chuàng)業(yè)者的月均收入低于3000，月入過萬的大學生僅占到創(chuàng)業(yè)大學生的1.6%?？梢?，我國大學生創(chuàng)業(yè)存在成功率低、收益低的情況。

中國傳統(tǒng)的應試教育方式讓大學生創(chuàng)業(yè)者缺乏承受挫折、失敗的心理素質以及腳踏實地的耐心是導致中國大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因之一。此外，對創(chuàng)業(yè)的市場運行情況以及經(jīng)營風險等問題預計不足也是導致中國大學生創(chuàng)業(yè)失敗的重要原因。中國大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困難主要體現(xiàn)在缺少資金、企業(yè)管理經(jīng)驗、技術水平，以及市場推廣困難等方面。

（三）高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與企業(yè)合作化程度低

我國高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與企業(yè)合作化程度較低，因而未能充分發(fā)揮企業(yè)扶助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。當前，雖然我國大部分高校都開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但是與企業(yè)合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的較少，主講創(chuàng)業(yè)課程的教師大都缺乏創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)歷，使得高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育趨于理論化、學術化而缺乏實踐指導。實踐指導不足使學生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實戰(zhàn)能力并表現(xiàn)出對成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心不足。

（四）健全的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系尚未形成

新常態(tài)下，無論是各級政府、高校、行業(yè)機構、企業(yè)都在積極搭建平臺，尋求推動和促進創(chuàng)業(yè)的途徑和方法，然而由于政府、行業(yè)機構、企業(yè)、大學生等各利益主體具有不同的利益訴求，各自分散而難以形成合力，因而很難實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持機制的高效運作。此外，高校和行業(yè)機構、企業(yè)及政府因隸屬于不同的運作系統(tǒng)而形成了不同的閉環(huán)，這就使彼此的信息和資源無法自由地交換和流通。有學者針對這種情況指出，當前我國大學生創(chuàng)業(yè)支持體系還不夠健全，尚未發(fā)揮出其應有的作用。[6]

三、新常態(tài)下大學生破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的對策

（一）建立政府統(tǒng)籌引領下的政策引導和落實機制

新常態(tài)下，政府要不斷提升推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的公共服務的能力和水平。作為政策導向的引領者，政府要制定支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切實可行的系列配套政策，而且要持續(xù)發(fā)力，注重政策的協(xié)同性和連貫性。而政策的杠桿效應能否發(fā)揮作用，關鍵要看政策是否能夠真正落地。因此，政府要加大力量做好政策的宣傳工作，同時還要形成貫通的政策執(zhí)行和監(jiān)督反饋機制，切實解決政策實施的“最后一公里”的問題。此外，要加強教育部門、人力資源和社會保障部門之間的信息對接，使政策信息和大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求實現(xiàn)對接，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生真正從政策中受惠。

（二）推動以科技創(chuàng)新為主線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，高校要全面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展和有利于服務經(jīng)濟發(fā)展新動能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。當前，我國堅持創(chuàng)新發(fā)展，要形成新的經(jīng)濟增長動能，迫切需要提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。高等教育作為人才和科技生產(chǎn)力的重要結合點，要創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制。高校應當將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入科技人才培養(yǎng)方案，開設不同層次和不同面向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，改革教學方法和考核方式，注重培養(yǎng)大學生的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的意識、能力，培養(yǎng)大批以科技創(chuàng)新為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會為導向，為國家發(fā)展和社會進步做出新的更大貢獻。

（三）加強校企合作，提高企業(yè)對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻度

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開資金、項目、場地、經(jīng)驗等的支持，僅憑高校一己之力無法承擔起培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重任，需要企業(yè)家的支持和參與。企業(yè)家擁有較為豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，而企業(yè)擁有創(chuàng)業(yè)場地和項目，企業(yè)家和企業(yè)的參與將會為學生帶來高校自身無法給予大學生的最貼近市場的更具針對性的創(chuàng)業(yè)指導。

當前，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略為以產(chǎn)教融合、校企合作為主要形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落地帶來了新的契機。高校與企業(yè)通力合作，強強聯(lián)手，取長補短，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將大學生所需的創(chuàng)業(yè)理論與創(chuàng)業(yè)實踐結合起來。“引企入?！?、項目互嵌、校企共建創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院以及共同開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺是校企合作支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)新性探索和有益嘗試。[7]企業(yè)家和企業(yè)的參與為高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育注入了新的活力，也為大學生的創(chuàng)業(yè)項目真正落地以及大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展提供了有力的支持。

（四）構建“政校行企”多元協(xié)同的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

新常態(tài)下，需要政、校、行、企各利益主體積極合作，通過體制機制創(chuàng)新搭建協(xié)作平臺，使其結成深度交融的利益共同體，共同推進產(chǎn)、學、研、用相結合，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設貢獻力量。

基于“政校行企”多元協(xié)同的大學生創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是針對當前我國大學生創(chuàng)業(yè)體系不夠健全、其作用尚未得到充分發(fā)揮的情況而提出來的一套由政、校、行、企協(xié)同合作構建的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。其具體含義是指政、校、行、企各利益主體以提升大學生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平并促進其成功創(chuàng)業(yè)為目標，在政策、市場、金融、人力資源、專業(yè)支持和創(chuàng)業(yè)文化方面積極合作，共同搭建平臺，結成深度融合的利益共同體，在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和大學生創(chuàng)業(yè)支持方面發(fā)揮最大的效用。[8]

四、新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與對策的深度思考

新常態(tài)下，國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策激勵著大學生積極投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中。然而，大學生創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)的想法付諸實踐，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得盈利能力并不斷發(fā)展壯大并非易事，而是需要經(jīng)歷一個艱難漫長的過程。相對于少數(shù)真正投身創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者而言，更多大學生的創(chuàng)業(yè)想法也只是頭腦中的藍圖而無法真正實現(xiàn)。而且創(chuàng)業(yè)資金、技術和管理的各種風險，也使一些具有創(chuàng)業(yè)情懷的大學生望而卻步。

實踐證明，僅靠政府的政策引領并不能直接塑造成功的創(chuàng)業(yè)者。高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心力量，其在未來企業(yè)家的培養(yǎng)中扮演著重要的角色。除此之外，行業(yè)企業(yè)也對企業(yè)家的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)設、搭建具有重要的作用。而一個完備、成熟的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需包含促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各相關要素，不論是宏觀經(jīng)濟要素、文化、社會還是政治因素都會影響到創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的選擇。因此，需要通過政、校、行、企各參與主體的多元協(xié)作來整合文化、政策、金融資本、人力資本、市場和支持服務等要素，這樣才能更好地激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，扶助大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。只有政、校、行、企各方結成緊密合作的利益共同體，同時形成科學的協(xié)作機制，才能真正推動我國新常態(tài)下大學生創(chuàng)業(yè)向著更高水平邁進并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 新華網(wǎng). 今年高校畢業(yè)生人數(shù)達756萬[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/local/2016-05/23/c_129006947.htm.

[2] 國務院.國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htm.

[3] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/con？鄄

tent/2015-05/13/content_9740.htm.

[4] 麥可思研究院.2016年中國大學生就業(yè)報告[R].北京：麥可思研究院，2016.

[5] 中國網(wǎng).調查稱大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有5%[EB/OL].http：//news.china.com.cn/live/2015-08/14/content_33945537.htm.

[6] 王占仁.中國創(chuàng)業(yè)教育的演進歷程與發(fā)展趨勢研究[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2016（2）：30-38+113.

[7] 李一.“引企入校、協(xié)同育人”校企共建創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院的探索與實踐[J].繼續(xù)教育，2015 （3）：48-50.

[8] 李一.基于“政校行企”多元協(xié)同的大學生創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建[J].繼續(xù)教育，2016 （5）：53-54.

[責任編輯：龐丹丹]