新鄉(xiāng)村治理推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興お

黃濤

摘要：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向，繪制了新藍(lán)圖，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村有效治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)： F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2018）01000503

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵一環(huán)在鄉(xiāng)村，在于“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著墨于鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報(bào)告提出不少新概念、新表述、新思想，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一，首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開(kāi)啟鄉(xiāng)村治理新時(shí)代。與黨的十八報(bào)告相比，黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的概念，并對(duì)此進(jìn)行了闡釋。首先，基層群眾自治制度是我國(guó)鄉(xiāng)村的基本制度，健全村民自治機(jī)制的關(guān)鍵，是明確村黨支部與村委會(huì)的具體職責(zé)和工作程序，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治協(xié)調(diào)起來(lái)，建立一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。其次，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，尋求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角下的鄉(xiāng)村法治之路，就要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度從政策性走向法治化，而這要在政府推進(jìn)和引導(dǎo)，以及與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合中才能進(jìn)行，采取政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合應(yīng)是一種較務(wù)實(shí)、合理的模式。再次，鄉(xiāng)土規(guī)則和鄉(xiāng)土意識(shí)是長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定的文化和心理狀態(tài)，是農(nóng)民日用不覺(jué)的生活邏輯和行為準(zhǔn)則，其又稱(chēng)非正式約束，主要包括價(jià)值觀(guān)、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等，它是對(duì)正式約束的補(bǔ)充、拓展、修正、說(shuō)明和支持，是得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村，德治會(huì)發(fā)揮出不同一般的效果，加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)，提高村民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)等具有很現(xiàn)實(shí)的意義。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，三者共同構(gòu)成新時(shí)代社會(huì)主義新鄉(xiāng)村治理體系。

第二，重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新時(shí)代。與之前提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相比，城鄉(xiāng)融合更加強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)等關(guān)系，更為突出你中有我、我中有你的融合關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要義在于以城為核，以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)融合的要義在于對(duì)等的你我共存共榮、相互依賴(lài)的關(guān)系，具體可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展格局融合以及人才融合等，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段。這需要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的融合，既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度等基礎(chǔ)性制度，也包括戶(hù)籍、社保和公共服務(wù)等基本制度，同時(shí)還包括新型城鎮(zhèn)化、政府投資和公共資源均衡配置，以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策措施等多個(gè)層面體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建與完善。

第三，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的根本主線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本思路就是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，完善承包地“三權(quán)”分置制度是現(xiàn)階段條件下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效舉措。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革初期作出的階段性概括，并與集體所有權(quán)相分離。隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也出現(xiàn)了分離的趨勢(shì)。根據(jù)2003年3月1日施行的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，這種“依法承包”的權(quán)利，是依據(jù)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”“農(nóng)民集體所有”而得到，承包權(quán)是其取得的憑借和途徑，它本質(zhì)上包含在農(nóng)民集體所有權(quán)之中，并與農(nóng)民集體所有權(quán)相區(qū)別。承包地“三權(quán)”分置運(yùn)行，將使更多有農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)而沒(méi)有承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體得以進(jìn)入鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村獲得更多的資源、技術(shù)和人才，推動(dòng)農(nóng)村活起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

第四，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，適度規(guī)模是必要前提，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。而且，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，不能依靠經(jīng)驗(yàn)式的培育，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異，越來(lái)越難以被傳統(tǒng)農(nóng)民有效掌握，通常要借助專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，因此需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行類(lèi)似工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

第五，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是鄉(xiāng)村振興的制度保障。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底在于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而關(guān)鍵又在于生產(chǎn)關(guān)系的革新。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理則是上層建筑在鄉(xiāng)村的表現(xiàn)形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度決定著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變化的要求，兩者發(fā)展的一致性促進(jìn)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)在村莊共同體維系、公共品提供、農(nóng)村生產(chǎn)力提升等方面的積極作用，構(gòu)建農(nóng)村依靠自身力量發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)社會(huì)的強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的選擇權(quán)利，有賴(lài)于政府的力量、日常社會(huì)行動(dòng)以及社會(huì)倫理和道德規(guī)范。在現(xiàn)代國(guó)家體制下，建立新型的國(guó)家-集體-農(nóng)民關(guān)系，形成鄉(xiāng)村既有民主自治又有政府責(zé)任關(guān)懷，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)和民間的監(jiān)督與自制，包括社會(huì)主義道德、法治、信仰、價(jià)值觀(guān)與集體意識(shí)重建等。在此基礎(chǔ)上，依托有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體和治理機(jī)制的有效性。有效的治理結(jié)構(gòu)又能更好地發(fā)揮各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展和全面振興。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：Issues relating to agriculture， rural areas， and rural people are fundamental to China as they directly concern our countrys stability and our peoples wellbeing. Addressing these issues should have a central place on the work agenda of the Party， and we must prioritize the development of agriculture and rural areas. Pursuing a rural vitalization strategy pionted out a new direction and drawn a new blueprint for the development of “three agriculture”， and it has great significances to promote the modernization of agriculture， to boost the overall development and prosperity of the rural areas and to realize the prosperity of the peasants.

Key words： new rural governance； the new era； rural vitalization

編輯：魯彥琪