民主管理享“太平” 內(nèi)外兼修共“美麗”

呂青青

太平村地處上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)最西端，全村占地面積為1.2平方公里，有8個村民小組，493戶、1423名村民，外來流動人口2900多人。先后獲得“全國民主法治示范村”“全國基層民主政治建設(shè)特色村”“全國先進(jìn)基層黨組織”等二十多項國家和市、區(qū)榮譽(yù)稱號。近年來，以“村里的事情讓村民知曉、村里的事情讓村民作主、村里的事情讓村民監(jiān)督、村里的事情讓村民參與、村里的事情讓村民滿意”的民主管理制度為堅實基礎(chǔ)，以全力打造“生態(tài)優(yōu)美、民風(fēng)純美、人文秀美、社會和美、生活甜美”的美麗鄉(xiāng)村為奮斗目標(biāo)，太平村在營造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境、提升百姓人文素養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面不斷探索，逐漸走出了一條具有“太平特色”的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展之路。

重規(guī)劃 強(qiáng)管理 營造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，太平村以“規(guī)劃先行，建管并舉”為理念，緊扣上海市嘉定區(qū)“郊野單元”規(guī)劃的政策契機(jī)，依托自身資源優(yōu)勢，對村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、村宅分別進(jìn)行了升級改造。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照發(fā)展規(guī)劃重新整治道路河道、改造自來水管網(wǎng)、安裝路燈、監(jiān)控探頭、新建標(biāo)準(zhǔn)型公共廁所、垃圾集中處置點；在村宅方面，對原有村宅實行“拆、改、留”的改造，集中規(guī)劃重建村內(nèi)大部分村民住宅。

不僅建得好，而且管得好。太平村繼承和完善了全國文明村創(chuàng)建中形成的“五個全覆蓋”管理機(jī)制，實現(xiàn)5個層次的衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保“有人管、有人抓、有人負(fù)責(zé)、有人落實”；3個責(zé)任區(qū)、20多個保潔板塊以及40多個管理點（面）的管理區(qū)域全覆蓋，確保“縱向到底、橫向到邊”；每名工作人員都制定明確責(zé)任要求的管理責(zé)任全覆蓋，做到“有崗可查、有責(zé)可究”；修訂和完善衛(wèi)生長效管理制度、巡訪團(tuán)工作制度、環(huán)境衛(wèi)生工作考核及獎懲辦法的管理制度全覆蓋，確?！坝兄贫?、有監(jiān)督”；建立自評、互評、巡訪團(tuán)考評、衛(wèi)生檢查考核監(jiān)督小組考評和領(lǐng)導(dǎo)評定五個考評等級的管理考核全覆蓋。目前，太平村河道的保潔率達(dá)到100%，全村公共綠化面積在5萬平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到了45%以上。

搭平臺 促溝通 提升百姓人文素養(yǎng)

根據(jù)馬斯洛需求理論，隨著村民物質(zhì)生活水平的不斷提高，求知、求樂、求健康已成為村民的迫切要求。太平村先后投入4000多萬元建造村民之家和村民大舞臺，通過搭建“建立百姓學(xué)校”“開通線上平臺”“評選文明家庭”“創(chuàng)新志愿服務(wù)”“建立人才培訓(xùn)基地”等五個平臺，不斷豐富村民的精神世界，提高百姓的人文素養(yǎng)。以建立百姓學(xué)校為例，太平村先后投資500多萬元建立“百姓學(xué)校”和8所分校，根據(jù)村民的需求，制定年度學(xué)習(xí)計劃，組織村民學(xué)政治、學(xué)時事、學(xué)技術(shù)。組建由退休教師組成的“庭院課堂”，每周五下午為“開課日”，由庭院課堂講師結(jié)合村民實際選擇內(nèi)容，有的放矢地給村民開展讀書讀報、政策宣傳等活動。百姓學(xué)校還積極招募志愿者，組建秧歌隊、合唱隊、健身操隊、門球隊、騎游隊等十多支村民文體隊伍，經(jīng)常性舉辦村民聯(lián)誼活動，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活。

太平村也十分注重對新村民進(jìn)行教育和管理，成立了“異鄉(xiāng)風(fēng)采”俱樂部。每年舉辦一次“異鄉(xiāng)尋夢"系列活動，內(nèi)容包括征文、書法、才藝大賽、知識競賽等。通過活動，有效增加了村民之間的了解，促進(jìn)了鄰里和諧。以開通線上平臺為例，太平村開通了太平村門戶網(wǎng)站和“太平家園”微信公眾號，開設(shè)科普、法制、村民自治等專欄，依托現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，定期發(fā)布各類村務(wù)信息、公告通知，陸續(xù)開展了“我眼中的傳統(tǒng)文化”“邂逅十月隨手拍”“與國旗合影 為祖國點贊”等一系列線上互動活動，開拓村民視野，架設(shè)交流平臺，拉近黨群、干群關(guān)系，提升了村民的素質(zhì)。

減污染 優(yōu)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

太平村按照“優(yōu)勝劣汰、拆舊換新、由低變高、騰龍換鳥”的戰(zhàn)略方針，通過實施租賃托管、回購淘汰劣企、翻建舊式廠房等舉措，突破土地資源緊缺瓶頸、盤活資源、發(fā)展三產(chǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計壯大村級經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。村“兩委”堅持“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理念，優(yōu)化村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)能級，進(jìn)一步厘清村級組織在社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)分工，探索實踐“發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)有活力、農(nóng)民得實惠”的村級經(jīng)濟(jì)社會治理新模式。從原先注重引進(jìn)實業(yè)型企業(yè)逐步調(diào)整為發(fā)展商貿(mào)型、文信類等出稅快、效率高、節(jié)能環(huán)保、無污染的企業(yè)，為村級經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展添磚加瓦，形成了以機(jī)械、電子、服裝等為主的五大產(chǎn)業(yè)布局。各類注冊企業(yè)107家，其中實體型企業(yè)45家，商貿(mào)型企業(yè)60家，形成了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)帶動明顯”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)減量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。太平村既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)和示范，又有江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌和特色，保留了美麗鄉(xiāng)村原有的農(nóng)村活力和優(yōu)美景觀，成為上海郊區(qū)集休閑、培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗、欣賞江南美景和生活的旅游景區(qū)，成為上海郊區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動了村級實力顯著提升。

習(xí)近平總書記說，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。今天我們看到的太平村是全國所有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)征程中的縮影，這里不僅有宜人的生態(tài)環(huán)境，更有豐富的鄉(xiāng)土文化，承載著濃濃的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的明確要求下，今后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要美在表面，更要美在內(nèi)涵：要更加注重生態(tài)環(huán)境資源的有效利用，關(guān)注人與自然的和諧相處，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。只有這樣，我們才能擁有一個更加美好的家園！

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）