上海推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的 重點(diǎn)突破方向及領(lǐng)域

郁鴻勝

2018年1月12日，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，明確了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)。但是，如何落實(shí)這些重點(diǎn)，形成近期可操作性的政策與建議，需要認(rèn)真思考。筆者初步提出下一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)突破方向及領(lǐng)域的建議。

一、在長(zhǎng)三角各省市推行可推廣、可借鑒的成熟的協(xié)調(diào)發(fā)展新體制和新機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。長(zhǎng)三角各省市都有著可推廣、可借鑒的協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。在上海有著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在江蘇有著沿海開(kāi)發(fā)和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在浙江有著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在安徽有著皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該將長(zhǎng)三角省市的經(jīng)驗(yàn)普遍應(yīng)用到長(zhǎng)三角區(qū)域乃至向全國(guó)推廣，這將具有重要意義。

在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，重點(diǎn)推廣的新體制和新機(jī)制有“四個(gè)創(chuàng)新”、“一個(gè)開(kāi)放”?！八膫€(gè)創(chuàng)新”是：在投資管理制度創(chuàng)新中，實(shí)施負(fù)面清單管理模式；在貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新中，推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)”，“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式；在金融制度創(chuàng)新中，先行先試人民幣國(guó)際化的模式；在綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新中，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)信用體系模式?！耙粋€(gè)開(kāi)放”是：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施相關(guān)開(kāi)放，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

在江蘇沿海開(kāi)發(fā)的建設(shè)中，江蘇在土地利用、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港城聯(lián)動(dòng)方面的機(jī)制與體制創(chuàng)新具有一定借鑒意義。在創(chuàng)新土地資源利用方式上，合理開(kāi)發(fā)灘涂資源，按照海洋功能區(qū)劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)新港口體系建設(shè)上，加快深水泊位建設(shè)，完善銜接配套合理的集疏運(yùn)體系，推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善港口“大通關(guān)”體系，以提高海運(yùn)能力。在實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)上，建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)國(guó)際性海港城市建設(shè)。

在浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)上，通過(guò)先行先試，用海用地管理制度、財(cái)稅和投融資政策等方面進(jìn)行綜合配套改革，在促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了示范作用。在全方位加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新上，擴(kuò)大口岸開(kāi)放范圍，探索擴(kuò)大政府口岸管理事權(quán)，建立適應(yīng)新區(qū)特點(diǎn)的口岸監(jiān)管模式。在創(chuàng)新區(qū)域合作模式上，建設(shè)特色海洋經(jīng)濟(jì)合作園，推進(jìn)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等地區(qū)在金融、航運(yùn)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接。在創(chuàng)新用地用海管理體制機(jī)制上，規(guī)范推進(jìn)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)。在科學(xué)用海方面，改進(jìn)海域使用權(quán)登記管理制度，搭建海域使用權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)，逐步推行海域使用權(quán)招拍掛制度。在創(chuàng)新海洋海島管理體制機(jī)制上，創(chuàng)新海島保護(hù)開(kāi)發(fā)模式，制定實(shí)施海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行岸線、海島分類(lèi)指導(dǎo)與管理。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

在安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)上，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)方面，在設(shè)施對(duì)接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在創(chuàng)新合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)新模式方面，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)。在賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)上，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，深化土地管理制度改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，試行大用戶(hù)直供電，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系。

二、上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，是建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心

上海和長(zhǎng)三角聚焦了一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，就應(yīng)該做好“三個(gè)借力”：一是借力于長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，加速要素配置流動(dòng)。二是借力于長(zhǎng)三角的城市化進(jìn)程，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群。三是借力于長(zhǎng)三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局，重點(diǎn)發(fā)揮城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心體系中五大機(jī)構(gòu)即實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等的作用。

上海市的區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征，是以各類(lèi)企業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)性研究為核心的研究體系。目前正向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心服務(wù)體系逐漸完善。

江蘇省區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征態(tài)勢(shì)，是建設(shè)以重化和重大裝備類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為創(chuàng)新主體的應(yīng)用性研究的創(chuàng)新中心和以外商直接投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化的區(qū)域創(chuàng)新中心。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。

浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征，是建設(shè)以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主體的創(chuàng)新中心，呈顯出“離散”性特征。浙江省在區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)上富有特色，逐漸形成了以“離散”為特征的“浙江模式”。在研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)和管理中，對(duì)科技資源的整合重在強(qiáng)調(diào)面向功能、擇優(yōu)互補(bǔ)、自愿組合，形成平臺(tái)“虛擬組織”運(yùn)行模式，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新中心。技術(shù)溢出效應(yīng)呈現(xiàn)出各類(lèi)企業(yè)主動(dòng)吸收科創(chuàng)成果的態(tài)勢(shì)。

長(zhǎng)三角城市群區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展中的主要問(wèn)題，一是缺乏長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新中心建設(shè)布局規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是區(qū)域性創(chuàng)新中心之間的創(chuàng)新能力存在較大的差距。三是長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)引進(jìn)有余，區(qū)域創(chuàng)新中心的自主創(chuàng)新能力不足。四是區(qū)域創(chuàng)新中心擁有的科技資源布局分散，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以發(fā)揮集群效應(yīng)。

長(zhǎng)三角城市群區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。一是調(diào)整長(zhǎng)三角科技研發(fā)布局，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，加快高科技資源的集聚。發(fā)展打造一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立高科技研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化中試基地和科研人才培養(yǎng)基地，形成統(tǒng)一高效、層次分明、功能完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托各類(lèi)高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)跨省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。二是完善科技規(guī)劃管理，建立高效有序的政策支持和法律法規(guī)，在稅收、信貸和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予相關(guān)的政策傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提高自身技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在資源支持方面，加強(qiáng)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和資源的投入建設(shè)，增加大型科學(xué)儀器設(shè)備建設(shè)，建立自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等公共科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并且向科技企業(yè)公開(kāi)，為其提供良好的科技創(chuàng)新條件，引導(dǎo)培育科技創(chuàng)新企業(yè)的主體地位。在合作平臺(tái)建設(shè)方面，建立長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)平臺(tái)，創(chuàng)建企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工程技術(shù)研究中心的聯(lián)系合作平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，推動(dòng)高技術(shù)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)的前提，是發(fā)展巨型城市區(qū)域

上海未來(lái)的目標(biāo)，是建設(shè)全球城市。建設(shè)全球城市，催生了長(zhǎng)三角多中心巨型城市區(qū)域發(fā)展。上海建設(shè)全球城市，將促進(jìn)以金融業(yè)為代表的全球性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。因此，上海城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織均會(huì)發(fā)生較大的變化。在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中，全球性的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新國(guó)際勞動(dòng)分工下的跨國(guó)公司總部，紛紛向發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角核心區(qū)域，依托上海建設(shè)全球城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成多中心巨型城市區(qū)域的基本框架初露端倪。

長(zhǎng)三角的多中心巨型城市區(qū)域，是圍繞著中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，城市功能不斷強(qiáng)化的大合作區(qū)域。這個(gè)合作區(qū)域在城市群的作用下，不斷地向外擴(kuò)散，與邊緣地區(qū)的制造業(yè)建立起了密切的協(xié)作關(guān)系，從而支撐了中心城市和邊緣地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角的多中心巨型城市區(qū)域，是超大尺度的區(qū)域空間（特別是多中心巨型城市區(qū)域），正成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體與依托。巨型聚集區(qū)的規(guī)模比目前的城市群更大。多中心巨型城市區(qū)域格局及其變化的研究表明，長(zhǎng)三角地區(qū)“核心——外圍——邊緣”三大地帶空間格局顯著，并在此空間格局基礎(chǔ)上表現(xiàn)出一定的“多中心空間結(jié)構(gòu)”特征。長(zhǎng)三角在多中心巨型城市區(qū)域的發(fā)展中，城市群脈絡(luò)日趨清晰，成為全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)三角的二級(jí)城市群的基本雛形顯現(xiàn)。在長(zhǎng)三角多中心巨型城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)與功能演變，在巨大的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，應(yīng)運(yùn)而生的二級(jí)城市群的能級(jí)，不斷地演變出新的城市功能。

四、建立長(zhǎng)三角地區(qū)城市突發(fā)公共事件合作應(yīng)對(duì)機(jī)制

長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域安全環(huán)境聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，共同構(gòu)建城市區(qū)域安全屏障，是長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角區(qū)域突發(fā)公共事件合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)主體是長(zhǎng)三角城市政府的聯(lián)盟，重點(diǎn)范圍應(yīng)是長(zhǎng)三角核心區(qū)域的跨省際城市，長(zhǎng)三角區(qū)域合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件的主要內(nèi)容應(yīng)是：關(guān)系到民生發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的城市安全與社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共事件城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。公共衛(wèi)生事件類(lèi)，重點(diǎn)建立長(zhǎng)三角區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件主要分為兩大類(lèi)：一是法定報(bào)告的傳染病大流行。二是重大動(dòng)物疫情。長(zhǎng)三角城市力爭(zhēng)不發(fā)生法定報(bào)告的傳染病大流行的特大型公共衛(wèi)生事件。要實(shí)施最嚴(yán)格的食品安全制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，確保水環(huán)境免受污染。長(zhǎng)三角城市力爭(zhēng)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。力爭(zhēng)不在長(zhǎng)三角城市出現(xiàn)我國(guó)已經(jīng)消滅的和尚未發(fā)生的動(dòng)物疫病傳入和發(fā)生。社會(huì)安全事件類(lèi)。重點(diǎn)建立長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)安全事件類(lèi)的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)安全事件類(lèi)主要分為四大類(lèi)：一是金融突發(fā)事件；二是大規(guī)模群體性事件；三是影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件；四是恐怖襲擊事件。

長(zhǎng)三角城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)任務(wù)。圍繞建立長(zhǎng)三角區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)三角城市將重點(diǎn)開(kāi)展以下建設(shè)任務(wù)。一是完善長(zhǎng)三角城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)體系建設(shè)；二是加大長(zhǎng)三角城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件預(yù)防體系建設(shè)；三是提高長(zhǎng)三角城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；四是提升社會(huì)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)能力建設(shè)。

五、上海推進(jìn)建立實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)完善區(qū)域合作機(jī)制的設(shè)想。在長(zhǎng)江流域各區(qū)域合作與發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持深化內(nèi)涵、完善機(jī)制、整合資源、有序推進(jìn)、調(diào)動(dòng)多方面積極性，建立組織簡(jiǎn)單、保障有力、行動(dòng)高效的長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)合作協(xié)調(diào)體制與機(jī)制。在長(zhǎng)江流域三大城市群間的互動(dòng)合作機(jī)制上有所創(chuàng)新。長(zhǎng)江流域三大城市群間互動(dòng)合作機(jī)制要以長(zhǎng)江流域三大城市群為主要平臺(tái)，建立完善跨區(qū)域城市群聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)跨區(qū)域城市群間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。主要在區(qū)域利益共享機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制和區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等方面發(fā)揮作用。

上海服務(wù)和參與建設(shè)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本設(shè)想。一是國(guó)際航運(yùn)中心的龍頭。促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實(shí)上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)江港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第二，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。目前，長(zhǎng)江黃金水道中上游面臨著大壩，下游面臨著大橋等障礙。在這樣條件下，黃金水道建設(shè)不能僅局限于萬(wàn)噸輪直通，要轉(zhuǎn)換思路，依托水運(yùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)沿江高速公路、高速鐵路建設(shè)，特別是加強(qiáng)高速鐵路的貨運(yùn)建設(shè)，形成水、鐵、公綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，長(zhǎng)江水運(yùn)可通過(guò)駁運(yùn)體系，由礦產(chǎn)駁運(yùn)拓展到集裝箱駁運(yùn)，使上海港成為沿江港口向國(guó)際航線的重要中轉(zhuǎn)港。第三，加快長(zhǎng)江航運(yùn)的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，推動(dòng)江海直達(dá)運(yùn)輸和江河直達(dá)運(yùn)輸。通過(guò)地方性適度補(bǔ)貼，對(duì)支線航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行政策扶持，推動(dòng)長(zhǎng)江沿線港口至洋山的江海直達(dá)運(yùn)輸，提高水水中轉(zhuǎn)比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、費(fèi)收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動(dòng)內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達(dá)運(yùn)輸。推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。二是國(guó)際貿(mào)易中心的龍頭。發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易中心龍頭作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易一體化大通道。第一，提高上海市場(chǎng)開(kāi)放度，成為連接對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易的樞紐節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)一半，擁有廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由西向東開(kāi)放，成為我國(guó)向東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。大力提高上海市場(chǎng)開(kāi)放度，加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長(zhǎng)江流域腹地和國(guó)際市場(chǎng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。第二，提升上海國(guó)際貿(mào)易功能能級(jí)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易發(fā)展。上海要構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、集聚高能級(jí)的貿(mào)易主體、營(yíng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)環(huán)境，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域的貿(mào)易發(fā)展。全面提升上海大宗產(chǎn)品交易和定價(jià)功能、國(guó)際展覽與跨國(guó)采購(gòu)功能、總部經(jīng)濟(jì)功能、國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通功能、服務(wù)貿(mào)易功能、離岸貿(mào)易功能，打造多功能綜合平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域無(wú)障礙市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)沿江城市的貿(mào)易發(fā)展。第三，加強(qiáng)與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化。進(jìn)一步完善上?？诎顿Q(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)上海海關(guān)分類(lèi)通關(guān)關(guān)區(qū)全覆蓋，進(jìn)行通關(guān)無(wú)紙化改革。沿江城市要加強(qiáng)電子通關(guān)建設(shè)，并與上海進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電子商務(wù)大平臺(tái)。

（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書(shū)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師。）