公共政策執(zhí)行中存在的問題與對策

張敏瑋 李維平

關(guān)鍵詞：公共政策;執(zhí)行;問題與對策

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國公共政策執(zhí)行中存在的問題

1.象征性執(zhí)行

在政策的執(zhí)行過程中，未結(jié)合實(shí)際情況制訂有針對性的措施來執(zhí)行政策，只是一味敷衍搪塞，使得各種政令成為一紙空文，政策得不到有效的實(shí)施。

2.選擇性執(zhí)行

一項(xiàng)公共政策往往可以劃分為多個小政策，一些地區(qū)或者單位在執(zhí)行政策時自行進(jìn)行過濾，選擇對自身有利的小政策進(jìn)行執(zhí)行，而對自己不利的小政策就不予執(zhí)行，全然不顧國家的政策原則，這樣就很難發(fā)揮整體政策應(yīng)有的作用，政策目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。

3.擴(kuò)大化執(zhí)行

在政策的執(zhí)行過程中，一些單位往往會出現(xiàn)對原政策進(jìn)行一定的粘附，自行增加不適用于政策的新內(nèi)容，形成所謂的“土政策”，將原本不可行之事變成可行之事，使得政策的初衷發(fā)生變化，這種擴(kuò)大化執(zhí)行，會導(dǎo)致原政策發(fā)生變異，政策目標(biāo)無法全面實(shí)現(xiàn)。

4.替代性執(zhí)行

在公共政策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政策對自身存在不利的狀況，為了保護(hù)自身的利益，部分單位故意將政策精神進(jìn)行曲解，充分利用政策的彈性及抽象性，以部門或者本單位的特殊情況為借口，進(jìn)行不同的解釋，并制訂與政策精神相悖的實(shí)施方案，導(dǎo)致政策執(zhí)行的內(nèi)容與政策本身差別很大，造成政策無法得到順利實(shí)施。

5.機(jī)械式執(zhí)行

機(jī)械式執(zhí)行主要是在政策的執(zhí)行過程中，照搬照抄上級的政策，不能進(jìn)行靈活變通，而是機(jī)械式地生搬硬套，這樣不但不能夠發(fā)揮出政策應(yīng)有的作用，而且還容易將問題歸咎于政策本身，造成責(zé)任推諉，甚至影響到政策目標(biāo)最后的實(shí)現(xiàn)。

6.抵制式執(zhí)行

抵制式執(zhí)行主要是指在政策執(zhí)行過程中，有抵抗情緒，對現(xiàn)行的政策持反對態(tài)度，這樣就容易造成政策執(zhí)行不到位，進(jìn)而影響到政策的落實(shí)。具體表現(xiàn)為對政策執(zhí)行需要的條件進(jìn)行過度強(qiáng)調(diào)，不執(zhí)行或者通過其他方式變相不執(zhí)行公共政策，造成政策實(shí)施的落空。

二、公共政策執(zhí)行中的對策

1.強(qiáng)化政治社會化機(jī)制，提升公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

成功的政治社會化有利于相關(guān)工作人員對政策的執(zhí)行，政治社會化機(jī)制可以有效地提升執(zhí)行人員的素質(zhì)，并有助于其對政策的解讀。

2.加強(qiáng)信息溝通機(jī)制的優(yōu)化

對于公共政策執(zhí)行效果而言，需要建立合理的信息溝通體系，保證信息傳播、信息反饋的有效性。避免“伴生噪音”的產(chǎn)生，需要降低政策信息不均衡等帶來的危害;及時公開行政，保證溝通渠道的暢通性，充分實(shí)現(xiàn)大眾參與，公民知政、督政的目標(biāo);保證目標(biāo)群體具有充分執(zhí)行同一個政策，從而建立統(tǒng)一化的信息網(wǎng)絡(luò)。這也是增加政府、公眾互動有效性的關(guān)鍵，有利于提升公共政策在大眾心里的地位。

3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，打造良好執(zhí)行環(huán)境

加強(qiáng)公共政策執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化，對提高相關(guān)人員工作積極性、主動性具有極大幫助，提高其對政策支持程度，有利于為公共構(gòu)建一個良好的公共政策執(zhí)行大環(huán)境。政策執(zhí)行方面，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資源調(diào)控和分配，實(shí)現(xiàn)有效的激勵機(jī)制，保證最終目標(biāo)的順利達(dá)成。政策執(zhí)行中，加強(qiáng)監(jiān)管作業(yè)的管理，同時需要注重監(jiān)督體系的獨(dú)立性，及時進(jìn)行政策跟蹤和監(jiān)督管理。

4.建立追責(zé)機(jī)制，規(guī)范政策執(zhí)行行為

權(quán)責(zé)一致是管理工作必須遵守的基本原則，如同安全事故責(zé)任追責(zé)制一樣，相關(guān)執(zhí)行人員必須對自己的行為負(fù)責(zé)，對于獨(dú)斷專行、徇私枉法、相互推諉等造成政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差或者失誤的，應(yīng)該依法依規(guī)追究法律責(zé)任。建立追責(zé)機(jī)制，可以保證政策得到順利有序的實(shí)施，并可以提升政策執(zhí)行者的責(zé)任感、危機(jī)感和使命感，使其能夠規(guī)范執(zhí)行行為，控制執(zhí)行方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈日康.我國公共政策執(zhí)行中存在的問題及對策分析[J].人力資源管理，2017（8）：10-11.

[2]王 博.中國地方政府公共政策執(zhí)行的問題與對策研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.