規(guī)避圍串標現(xiàn)象措施之探索

陳夢嬌

杭州市公共資源交易中心江干分中心 浙江 310000

正文：

1 串標圍標內(nèi)涵

由于《招標投標法》的發(fā)行,在確保工程的質(zhì)量、以及建設的進度的加快、和經(jīng)濟效益的提高，還有規(guī)范建筑市場等方面都有很大的貢獻,尤其是這些年來有形的建設市場順利的運行和陸續(xù)出臺的法律法規(guī),工程的交易場所慢慢的從隱蔽變得公開,由分散變向統(tǒng)一,對招投標事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用?？墒墙ㄔO工程的每個行業(yè)中的競爭也變得激烈起來,此類局面下,仍然有人不停的變換方法,找市場的空子鉆,而串標就是其中的一種手法。所以,深入的調(diào)查以及分析串標出現(xiàn)的原因,對其在建設工程之中的招投標工作所產(chǎn)生的危害,尋其根本的原因,實施治理、整頓以及防范是必不可少的。

2 “串標”、“圍標”的表現(xiàn)形式

“串標”、“圍標”說的是招標人和投標人之間還有投標人互相之間利用非法的手段,串通的進行招投標,用來排擠其他的競爭對手還有危害招標人的利益等行為。此類方式多種多樣,下面是幾種常見的方式:

2.1 投標人與招標人串通

有一些投標人在招標之前做足功夫、花費大力氣進行運作,讓招標人在還沒有進入招標的程序之前,就已經(jīng)對意向的單位中標,接著再深入有形的市場還有組織一些招標單位走走過場,以此掩蓋自己虛假的招標,進而從中獲取非法的利益。還有一些投標人對招標人進行暗示,造成并致使?jié)撏稑巳藢竺囊庀虿恢?使招標不能形成有效的競爭,甚至來說造成流產(chǎn)。還有一些投標人利用非法的手段,誘惑招標人對開招標的項目依法進行,進而逃避招標,還有一些采取違規(guī)的方式邀請招標來達到減少競爭對手的目的。部分業(yè)主為達到中標的目的,在資格的預審時規(guī)定不合理的一些條件,對潛在的投標人產(chǎn)生排斥,還有在招標的文件的技術層面挑選一些帶有特殊的技術規(guī)格以及技術參數(shù),讓其他的潛在投標人不能達到要求。

2.2 投標人相互串通

還有就是幾家投標人私底下串通一起,秘密謀劃,挑選一家來騙取中標,另外的投標人利益均分。其中的個人(就是經(jīng)紀人)背后控制著幾家的投標人一起參加投標,然后從中獲取利潤。還有的派出個投標的來代表幾家單位共同投標,在投標的報價上通過高低都有或者是一塊來抬高投標報價的方法獲取利益。

2.3 投標人與招標代理機構(gòu)串通

投標人通過非法的手段和一些招標的代理機構(gòu)串通勾結(jié),獲得評標的秘密或者阻礙別人投標,以騙取的方式中標。還有部分的投標人誘使一些招標代理組織通過各種各樣的理由來妨礙其他的潛在投標人報名。還有一些的投標人通過招標代理組織獲取標底等機密文件或者是對手的核心機密,以此制定相應的策略,獲取中標。還有個別的人在投標的過程之中,多種的“圍標”以及“串標”的現(xiàn)象同時發(fā)生,互相交錯,造成局面十分的復雜,提升了招投標的組織困難程度,情節(jié)嚴重導致招標活動無法正常開展。

3 串標圍標行為的防范對策

3.1 建立健全招投標法律制

由于市場經(jīng)濟建設的不斷推動，人們的經(jīng)濟活動和交易的方式也越來越多，工程項目的招投標活動中產(chǎn)生的串標圍標等活動在表現(xiàn)形式上和運行的手段上呈現(xiàn)除了新的特征與方式。利用不同的工程招投標實踐表名，大量的相關法律法都存在滯后性，讓其操作難度極大的降低。由交通部和建設部等相關部門下發(fā)相關號令來對《招投標法》進行完善和補充?？墒?，由于其法律的層級比較低,相關的規(guī)章制度也并不嚴密，這就給監(jiān)察部門造成很大的困難。所以，《招投標法》的完善是當前最重要的事情。

3.2 分清招投標管理體制的輕重

學習國外的先進經(jīng)驗來健全“決策、執(zhí)行，監(jiān)督管理“等一體化的管理體制，把以前分散和不集中的轉(zhuǎn)態(tài)矯正，避免出現(xiàn)交叉管理致使人員以及資源的不合理消耗，來建立一個合理幾種的管理體系。

3.3 建立統(tǒng)-信用評價體系

由于信息技術的飛速發(fā)展，電子招投標體質(zhì)的建設可以通過網(wǎng)絡建立一個全國性的網(wǎng)絡體系，搭建出合理、科學的招投標制度的網(wǎng)絡化信息平臺。在這一平臺上可以對非法的招投標方式進行警告提示，提升投標人和招標人的自覺性。在當今的信用體系越發(fā)的成熟，一定要盡可能的把招投標單位的業(yè)績評估比例降低，提高對信息技術的運用，讓信用監(jiān)管體系越發(fā)的完善。除此之外，還應該建立一個電子化的招投標平臺，實現(xiàn)電子化的招標形式，結(jié)合國外的先進技術和經(jīng)驗，提升國內(nèi)的電子化平臺。

3.4 對從業(yè)資格準入制度進行完善

由于缺少員工的入職檢驗體質(zhì)，造成大量的代理機構(gòu)的監(jiān)管人員并不熟悉相關法律法規(guī)，對串標、圍標活動的預警和發(fā)現(xiàn)能力十分確實，在很大的程度上降低了對串標和圍標活動的檢查力度。當前我國的招投標的代理組織很多，可是這些機構(gòu)大部分帶有中介的性質(zhì)，目的也是從中獲取利益，準入的條件十分不合理，造成機構(gòu)數(shù)量眾多，十分容易發(fā)生不合理的競爭方式。所以，對從業(yè)的資格的入門要求要加大控制力度。

結(jié)論

大力推行建設工程里的“中標價一定是合同價，合同價如果沒有變更就是結(jié)算價，提升工程承包的風險安全的系數(shù)”的基本準則。嚴格遵守招投標法里的“甲方要對數(shù)量負責，乙方對價格負責的基礎原則，在工程的結(jié)算時如果工程量產(chǎn)生變化，原則上根據(jù)招投標時中標的一方的綜合單價來進行運算，預防惡意的報價，讓單位對自己可以負責任，防止先中標，再獲取高決算價情況的發(fā)生。提升項目投標的保證金數(shù)量，但凡是重點的工程項目，統(tǒng)一依據(jù)投標法規(guī)標準的上限繳納，按照合理規(guī)范的程序辦理，以此預防串標和圍標等情況的發(fā)生。