新形勢下基層民行檢察工作的思考

王曉

武漢市江夏區(qū)人民檢察院 湖北武漢 430200

一、目前基層民行工作存在的問題及原因分析

（一）基于法律規(guī)定方面，立法存在不足

主要存在三個(gè)原因，第一是前提條件過于嚴(yán)格。從裁判結(jié)果檢察案件受理角度來說，案件當(dāng)事人申請(qǐng)檢察設(shè)置了“再審前置程序”，提高了案件當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督的難度。從檢察監(jiān)督啟動(dòng)方式角度來說，案件當(dāng)事人主要關(guān)注的是案件本身的裁決是否公正，判決結(jié)果對(duì)自己是否有利，對(duì)于審判或執(zhí)行等程序性違法問題的申請(qǐng)檢察較少。第二是缺乏統(tǒng)一的辦案規(guī)范和檢察標(biāo)準(zhǔn)。目前，民行檢察的范圍包括案件的受理、審理、裁判、執(zhí)行環(huán)節(jié)，覆蓋了訴訟全過程，既包含對(duì)訴訟內(nèi)的檢察，也包括對(duì)訴訟外的檢察。一審裁判結(jié)果檢察、“兩類”檢察案件等是基層民行檢察工作的重要工作，但對(duì)“兩類”案件檢察因缺乏統(tǒng)一的辦案規(guī)范和檢察標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際操作中沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這不僅導(dǎo)致了檢察權(quán)的濫用，更在一定程度上影響了司法的權(quán)威。第三是現(xiàn)有的檢察措施缺乏保障?，F(xiàn)行的法律雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)具有提出檢察建議、調(diào)查核實(shí)等權(quán)力，但卻沒有對(duì)人民法院的回復(fù)程序和時(shí)間限制等進(jìn)行規(guī)范，缺乏后續(xù)保障，從而影響了基層民行檢察工作的切實(shí)進(jìn)行。

（二）基于司法實(shí)踐方面，助推機(jī)制建設(shè)不全

首先是因?yàn)榛鶎訖z法協(xié)同配合機(jī)制不夠完善。由于基層民行工作進(jìn)行的時(shí)間短，并且長期缺乏重視，所以檢法協(xié)同配合的機(jī)制目前普遍存在不足的地方，導(dǎo)致基層法院法官對(duì)民行檢察工作認(rèn)知不夠，尤其檢察機(jī)關(guān)對(duì)“兩類”案件的檢察,普遍存在抵觸心理，基層民行部門的監(jiān)督工作可以說是舉步維艱。其次是因?yàn)槟壳暗乜己嗽u(píng)價(jià)體系不利于基層民行檢察工作的科學(xué)發(fā)展。在以考核成績論英雄的政績評(píng)價(jià)體系面前，檢察案件的質(zhì)量和效率很難統(tǒng)一。比如說，雖然息訴工作已經(jīng)是基層民行檢察工作的重要組成部分，但對(duì)于我國多數(shù)省份，都沒有將息訴工作成效納入基層民行考核，這不僅不合理，還會(huì)導(dǎo)致基層民行工作人員工作沒有成就感和積極性，不利于穩(wěn)固人心。

（三）基于監(jiān)督者自身方面，思想認(rèn)識(shí)和監(jiān)督能力不夠

首先是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。雖然最近基層民行檢察工作逐漸被重視起來，但是重刑輕民的思想過于根深蒂固，短期內(nèi)無法完全扭轉(zhuǎn)。其次，基層民行干警的檢查能力有限。隨著新形勢下構(gòu)建基層民行檢察工作多元化格局，對(duì)民事干警的檢察能力也提出了新要求，相比較專業(yè)從事審判、執(zhí)行的法官而言，擁有一支更加專業(yè)的民行隊(duì)伍必不可少，如此才能有效實(shí)現(xiàn)高效檢察。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍人員老化、流動(dòng)性大等,即使留在民行檢察隊(duì)伍的，民商法、行政法等專業(yè)出身的較少，隊(duì)伍的自身檢察能力不足，都直接影響著基層民行檢察工作的開展。

二、加強(qiáng)和完善基層民行工作的建議

（一）完善立法，解決基層民行檢察工作法律適用不足問題

進(jìn)一步完善檢察案件受理的條件，對(duì)不合理或者不合適的法律條文進(jìn)行修改或者廢除，從而為基層民行檢察工作的一審裁判結(jié)果檢察開源，讓抗訴的傳統(tǒng)優(yōu)勢工作繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。對(duì)于“兩類”檢察案件,案件當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)檢察的,檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行適當(dāng)依法勸說，但是如果當(dāng)事人強(qiáng)烈的向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察，可以受理開展檢察。完善依職權(quán)啟動(dòng)檢察的問題，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，有效結(jié)合“當(dāng)事人申請(qǐng)”與“依職權(quán)進(jìn)行檢察”兩種啟動(dòng)方式，從而解決無案可辦或辦案不規(guī)范問題。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障，破解基層民行檢察質(zhì)量和效率低下

進(jìn)一步完善檢法信息共享制度。在目前法律制度不完善的前提下，基層民行檢察工作需要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的溝通、協(xié)調(diào),從而建立健全正常有序的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢法良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善基層民行考評(píng)體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn),將對(duì)案件數(shù)量的考核和質(zhì)量的考核有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)在考核中將息訴、和解等確定一定比重,強(qiáng)調(diào)息訴、和解等與其他民行監(jiān)督工作并重，更加注重工作的質(zhì)量和效率。

（三）敢擔(dān)當(dāng)勤作為，破解基層民行檢察能力不夠問題

深化思想認(rèn)識(shí)，定期組織基層檢察長參加培訓(xùn)，引起他們對(duì)民行工作的重視。強(qiáng)化辦案機(jī)制，對(duì)于基層民行干警在司法觀念、檢察能力等方面欠缺的問題，應(yīng)該整合資源,傳授辦案技巧，規(guī)范辦案程序。同時(shí)，應(yīng)加大基層民行干警輪訓(xùn)、培訓(xùn)力度，全面提升干警專業(yè)技能。

三、小結(jié)

綜上所述，在新形勢下，基層民行檢察工作還面臨著一些問題和考驗(yàn)，需要檢察人員進(jìn)一步努力工作，提升自身工作能力，提高自身思想和素養(yǎng)，更好地完善基層民行檢察工作。