規(guī)范車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理的實(shí)踐及思考

覃文勝 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司新長(zhǎng)車(chē)務(wù)段

所謂的鐵路技術(shù)規(guī)章是指鐵路技術(shù)設(shè)備（包括固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，鐵路總公司、集團(tuán)公司、車(chē)務(wù)站段制定的涉及行車(chē)組織（包括行車(chē)安全措施、非正常行車(chē)及故障處置辦法等）和信號(hào)顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。鐵路技術(shù)規(guī)章在確保安全生產(chǎn)、提高運(yùn)輸效率等方面有著舉足輕重的作用，因此，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理是車(chē)務(wù)段的基礎(chǔ)工作，也是認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)中國(guó)鐵路總公司“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的具體要求。近年來(lái)，車(chē)務(wù)段圍繞技術(shù)規(guī)章管理，找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，不斷完善技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)，技術(shù)規(guī)章管理工作取得新成效，但目前車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理仍然存在職責(zé)不明確、專業(yè)管理不強(qiáng)、修訂過(guò)于頻繁、培訓(xùn)效果差等問(wèn)題。

1 車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理存在問(wèn)題

1.1 技術(shù)規(guī)章管理職責(zé)不明確

日常工作中，車(chē)務(wù)段部分科室技術(shù)規(guī)章管理職能分工不明確，未指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章日常管理工作，科室和管理人員崗位職責(zé)中無(wú)相關(guān)技術(shù)規(guī)章管理內(nèi)容，技術(shù)規(guī)章專管人員界定模糊，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 技術(shù)規(guī)章專業(yè)管理不強(qiáng)

車(chē)務(wù)段部分科室專業(yè)管理人員對(duì)技術(shù)規(guī)章管理和編制要求普遍不掌握，對(duì)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的理解不透徹，特別是在沒(méi)有全面理解吃透上級(jí)技術(shù)規(guī)章實(shí)質(zhì)要求的情況下，照搬照抄、片面曲解規(guī)章要求，造成發(fā)布的技術(shù)規(guī)章缺乏嚴(yán)肅性，現(xiàn)場(chǎng)操作性不強(qiáng)。

車(chē)務(wù)段信息專業(yè)管理缺漏，缺少信息類方面的技術(shù)規(guī)章，雖然也有部分信息類方面的相關(guān)規(guī)定，但未納入技術(shù)規(guī)章管理。

1.3 技術(shù)規(guī)章修訂過(guò)于頻繁

2018年上半年，車(chē)務(wù)段就已經(jīng)修訂技術(shù)規(guī)章14次，40個(gè)車(chē)站《車(chē)站行車(chē)工作細(xì)則》修訂1次，9個(gè)車(chē)站《車(chē)站行車(chē)工作細(xì)則》就已經(jīng)修訂了2次，現(xiàn)場(chǎng)職工普遍反映技術(shù)規(guī)章修訂過(guò)于頻繁，剛學(xué)會(huì)一條規(guī)章沒(méi)多久又變化了，不利于技術(shù)規(guī)章在崗位的落實(shí)。

1.4 技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)效果差

車(chē)務(wù)段發(fā)布的技術(shù)規(guī)章普遍存在印發(fā)日期與執(zhí)行日期過(guò)短，沒(méi)有留給現(xiàn)場(chǎng)足夠的培訓(xùn)時(shí)間，車(chē)站往往是利用點(diǎn)名會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，沒(méi)有組織考試或者進(jìn)行開(kāi)卷考試，造成培訓(xùn)效果不理想，職工對(duì)技術(shù)規(guī)章變化不清楚、重點(diǎn)不掌握，對(duì)技術(shù)規(guī)章的理解和認(rèn)識(shí)還不到位。導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章執(zhí)行后，職工對(duì)技術(shù)規(guī)章一知半解、掌握不全面，作業(yè)過(guò)程中仍然按照舊規(guī)章執(zhí)行，規(guī)章培訓(xùn)效果差。

2 加強(qiáng)車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善技術(shù)規(guī)章管理制度

一是結(jié)合車(chē)務(wù)段各專業(yè)科室的實(shí)際，在車(chē)務(wù)段《技術(shù)規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則》中明確各科室的技術(shù)規(guī)章管理職責(zé)分工，并納入科室和管理人員的崗位職責(zé)。二是指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章的日常管理工作，并建立技術(shù)規(guī)章人員庫(kù)和工作群。三是每季度召開(kāi)技術(shù)規(guī)章管理會(huì)議，通報(bào)技術(shù)規(guī)章管理存在問(wèn)題，落實(shí)技術(shù)規(guī)章日常工作，研討技術(shù)規(guī)章管理難題。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章專業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)章會(huì)簽制度

一是提高專業(yè)管理人員的門(mén)檻，必須要有足夠的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)考核合格。二是定期組織專業(yè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各專業(yè)管理人員均掌握技術(shù)規(guī)章管理和編制要求。三是發(fā)布技術(shù)規(guī)章必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽制度，除經(jīng)歸口管理部門(mén)科長(zhǎng)會(huì)簽外，還須經(jīng)歸口管理部門(mén)規(guī)章專職人員編號(hào)、會(huì)簽。四是完善技術(shù)規(guī)章體系，根據(jù)上級(jí)信息類技術(shù)規(guī)章，補(bǔ)充車(chē)務(wù)段信息類技術(shù)規(guī)章，強(qiáng)化信息專業(yè)管理。

2.3 確保技術(shù)規(guī)章科學(xué)嚴(yán)密，動(dòng)態(tài)可行

一是制定技術(shù)規(guī)章應(yīng)在充分調(diào)研、廣泛征求現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)后進(jìn)行，避免出現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)不符的頻繁修訂。二是重新修訂時(shí)應(yīng)慎重，既要延續(xù)技術(shù)規(guī)章的嚴(yán)肅性，也要確保技術(shù)規(guī)章貼近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，具有可操作性。三是技術(shù)規(guī)章發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)整理、公布繼續(xù)有效和已經(jīng)廢止的文件目錄，方便現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)掌握。

2.4 創(chuàng)新技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

一是明確重新發(fā)布技術(shù)規(guī)章時(shí)，必須制定修訂內(nèi)容新舊對(duì)照表，方便現(xiàn)場(chǎng)職工干部掌握規(guī)章變化內(nèi)容和原由，加深對(duì)技術(shù)規(guī)章的理解和認(rèn)識(shí)。二是改變照本宣科的培訓(xùn)方式，盡量采取PPT、Flash動(dòng)畫(huà)等形象生動(dòng)的圖文并茂方式進(jìn)行規(guī)章講解。三是采用誰(shuí)制定、誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)組卷的方式，確保技術(shù)規(guī)章的精神能夠得到有效地傳遞。四是針對(duì)車(chē)務(wù)段點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，盡量采取帶教下站的方式，由專業(yè)管理人員親自到車(chē)間、班組進(jìn)行培訓(xùn)授課。

3 提高車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理的思考

3.1 優(yōu)化電子公文系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)規(guī)章發(fā)文的管控

車(chē)務(wù)段現(xiàn)行的電子公文系統(tǒng)功能落后，會(huì)簽流程與《技術(shù)規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定不符，缺乏對(duì)技術(shù)規(guī)章發(fā)文的管控，已經(jīng)不適應(yīng)技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化要求。為實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)規(guī)章發(fā)文的層層受控，必須對(duì)電子公文系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)規(guī)章、經(jīng)營(yíng)規(guī)章、其他管理文件的區(qū)別標(biāo)識(shí)；其次實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)識(shí)為技術(shù)規(guī)章的發(fā)文，必須經(jīng)歸口科室會(huì)簽和編號(hào)會(huì)簽流程，方可簽發(fā)；最后應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)規(guī)章的審核、會(huì)簽、編號(hào)、核稿、簽發(fā)等每個(gè)管理過(guò)程環(huán)節(jié)都可以實(shí)時(shí)提醒。

3.2 研發(fā)技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章管理一體化

技術(shù)規(guī)章體系是一個(gè)龐雜的體系，為提高車(chē)務(wù)段技術(shù)規(guī)章管理，需要研發(fā)一個(gè)技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章管理的一體化。系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)鐵路總公司、集團(tuán)公司、車(chē)務(wù)段三級(jí)技術(shù)規(guī)章分門(mén)別類按目錄查詢，具備關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)檢索，還可以關(guān)聯(lián)上下級(jí)技術(shù)規(guī)章文件以及修改、廢止的文件；為方便現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)還應(yīng)能實(shí)現(xiàn)新舊技術(shù)規(guī)章變化對(duì)比，自動(dòng)生成修訂內(nèi)容新舊對(duì)照表。

3.3 開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)章手機(jī)APP

為更好地確保技術(shù)規(guī)章在崗位的有效落實(shí)，可以開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)規(guī)章手機(jī)APP，既可以在技術(shù)規(guī)章公布時(shí)推送規(guī)章解讀，也可以隨時(shí)讓職工干部實(shí)名或匿名發(fā)布對(duì)技術(shù)規(guī)章的意見(jiàn)建議。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章專業(yè)管理，提高技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)質(zhì)量，是集團(tuán)公司各部門(mén)、各單位技術(shù)規(guī)章管理工作的核心。隨著鐵路不斷深化改革，鐵路技術(shù)規(guī)章管理面臨新的挑戰(zhàn)，需要我們利用最新的信息技術(shù)手段，對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章管理改革的思路和變化規(guī)律進(jìn)行潛心研究和深入總結(jié)，緊緊圍繞“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的主題，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鐵路改革發(fā)展新局面