淺議西安市老城區(qū)城市更新機(jī)制

張 得 康

(西北大學(xué)，陜西 西安 710021)

1 研究背景及意義

西安，陜西省省會(huì)、國家西北區(qū)域的中心城市，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地。西安地處關(guān)中平原中部，北瀕渭河，南依秦嶺，全市下轄11區(qū)2縣，總面積10 108 km2，2016年建成區(qū)面積548.6 km2。2015年年末常住人口870.56萬人，其中城鎮(zhèn)人口635.68萬人，城鎮(zhèn)化率72.61%。隨著西安城市發(fā)展邊界劃定工作的不斷深入，城市攤大餅式的空間發(fā)展模式將逐步走向終結(jié)，城市的未來開發(fā)空間僅剩下80 km2，而城市將迎來的下一個(gè)空間發(fā)展模式是對(duì)現(xiàn)有城市建設(shè)范圍的維護(hù)與更新，作為城市中年代久遠(yuǎn)的老城區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺失等因素已產(chǎn)生大量城市病，城市更新最為迫在眉睫的問題之一便是關(guān)于老城區(qū)的更新。

2 概念界定

2.1 城市更新

本論文涉及兩個(gè)關(guān)鍵概念：“城市更新”及“城市更新運(yùn)行機(jī)制”。到目前為止,在學(xué)術(shù)界或在不同區(qū)域及部門的實(shí)踐中這些概念尚未達(dá)成較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，且易與相關(guān)概念相混淆，故在此對(duì)這些概念進(jìn)行界定，也易于觀者閱讀本文。

二戰(zhàn)之后，西方國家一些大城市的人口和工業(yè)開始出現(xiàn)了由中心區(qū)向郊區(qū)遷移的趨勢。原來的中心區(qū)出現(xiàn)了就業(yè)崗位減少，稅收下降等問題，社會(huì)治安與生活環(huán)境逐步惡化，整體開始走向“衰落”。西方許多國家紛紛興起了城市更新運(yùn)動(dòng)以解決這一范圍性問題。具體到不同的國家開始城市更新的原因各不相同。英國的城市更新源于住房短缺，英國有許多年代久遠(yuǎn)的建筑，由于年久失修等原因使其居住條件較差，加之住房的需求日益增加促進(jìn)了社區(qū)的更新活動(dòng)。美國的城市更新則是由于用地結(jié)構(gòu)的不平衡以及各階級(jí)人群的矛盾造成的，為了清除平民窟而進(jìn)行的對(duì)土地征收，轉(zhuǎn)賣，再開發(fā)的活動(dòng)。

我國城市更新的概念從“urban renewal”轉(zhuǎn)譯而來，已失去了具體語境，且不同的城市對(duì)“城市更新”這一概念的引用各不相同：深圳市作為改革開放后迅速發(fā)展的沿海城市，已經(jīng)出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》，從而指導(dǎo)本市的城市更新，而西安市雖然近年來一直在進(jìn)行城市更新相關(guān)的工作，但是不論在政策或是施工項(xiàng)目的名稱中都很難發(fā)現(xiàn)城市更新的字眼，但是與之相似的術(shù)語卻有很多，諸如舊城更新、城市再開發(fā)、城市改造等等，且在前些年關(guān)于舊城更新等內(nèi)容已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范相關(guān)工作的執(zhí)行。但是早年的內(nèi)容一成不變將無法順應(yīng)城市發(fā)展的浪潮，現(xiàn)在已經(jīng)存在一些工作屬于城市更新的范疇，卻由于沒有相關(guān)明確的法規(guī)文件而只得從與之相似的內(nèi)容中引用，雖能解一時(shí)之難處，卻不是長久之計(jì)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一一個(gè)概念以明確城市更新的具體內(nèi)容，本文中城市更新概念是指：城市在內(nèi)涵上的提升,在空間上的結(jié)構(gòu)與功能性演替,在城市功能體系上的優(yōu)化與重組,在區(qū)域發(fā)展層面的整體性拓展。在城市原本內(nèi)涵得以保留的同時(shí)對(duì)其功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)增強(qiáng)了城市與城市之間的聯(lián)系。

2.2 城市更新運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制，指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在社會(huì)學(xué)中機(jī)制的內(nèi)涵可以表述為：“在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式?！倍^的城市更新運(yùn)行機(jī)制，就是指在城市更新的實(shí)踐過程中，政府、部門相互協(xié)作對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行更新的具體方式。

3 中西方老城區(qū)更新實(shí)踐對(duì)比

3.1 英國的城市更新發(fā)展與機(jī)制探索

在英國，城市更新在20世紀(jì)60年代成為現(xiàn)代城市政策的重要議題。二戰(zhàn)后的英國在重建中發(fā)現(xiàn)了很多的問題。大城市的開發(fā)逐漸出現(xiàn)了郊區(qū)化的趨勢，內(nèi)城成為了被忽視的地帶，逐步走向衰敗。在70年代后，受到新的國際分工影響，西方國家都開始進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)的萎縮增加了失業(yè)，從而加劇了社會(huì)矛盾，多種問題的壓迫下英國對(duì)城市更新的方式在不斷轉(zhuǎn)變。

英國城市更新可劃分為以下三個(gè)階段：

1)前期(1960年代中期—1970年代)：政府主導(dǎo)與福利主義。

該時(shí)期中英國內(nèi)城問題嚴(yán)重，政府所實(shí)施的城市更新政策是以內(nèi)城改善、社會(huì)福利提升及物質(zhì)環(huán)境更新為目標(biāo)的。其機(jī)制是由政府及公共部門的撥款補(bǔ)助為主要進(jìn)行城市更新的資金來源。其中具有代表性的是“城市計(jì)劃”這一項(xiàng)目，該項(xiàng)目針對(duì)內(nèi)城社區(qū)衰落的問題，試圖通過土地及建筑物的改善、對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)培訓(xùn)以及為某些社會(huì)項(xiàng)目提供部分財(cái)務(wù)上的支持，從而迎合內(nèi)城社區(qū)的社會(huì)需求，在一定程度上解決內(nèi)城問題。這一時(shí)期，城市更新是一種自上而下的政府行為，而接受更新的社區(qū)在其中只是單純的受益者而并非參與者。

2)中期(1980年代—1990年代)：市場主導(dǎo)與基于公私合作關(guān)系。1980年后，由于70年代起的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，英國國內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象，福利主義的城市更新舉步艱難，英國的城市更新政策也因此發(fā)生了顯著的變化，產(chǎn)生了市場為主導(dǎo)、引導(dǎo)私人投資，通過房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長這一新思路。在這一背景之下， 商業(yè)集團(tuán)在城市更新中的重要性大大提升。具有代表性的是“城市開發(fā)公司(UDC)”政策，其主體是由政府撥款而成立的企業(yè)型機(jī)構(gòu)，它們獲得了原屬于地方政府的相關(guān)土地權(quán)限，對(duì)內(nèi)城的衰落地區(qū)進(jìn)行改造，以提升該區(qū)域的價(jià)值，從而吸引更多的投資與就業(yè)。該組織獲得資金的方式有政府撥款與向私人開發(fā)商轉(zhuǎn)讓土地兩種形式，其往往以政府撥款來啟動(dòng)城市更新從而吸引開發(fā)商來參與該區(qū)域的城市更新。從工作本質(zhì)上講，UDC是一種由地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)，以物質(zhì)環(huán)境改善為目標(biāo)的更新模式。

3)后期(1990年以后)：三方合作的形式?；仡櫹惹暗膬蓚€(gè)階段而言，社區(qū)始終處于一個(gè)被動(dòng)的位置，甚至可以說是位于沒有發(fā)言權(quán)的一個(gè)尷尬位置，在UDC政策中，雖然在吸引私人投資方面取得了一定成效，但總的來說它并未實(shí)現(xiàn)人們期望的成功，尤其是沒有讓低下層社區(qū)人士感受到這一政策給他們帶來的利益，也就是說這一政策更像是上層社會(huì)對(duì)舊城區(qū)的一個(gè)再開發(fā)以便于其獲得更大的利潤，卻沒有考慮到下層生活的人群的感受。因而，1990年年初開始，一股城市更新的新思潮開始形成，以“城市挑戰(zhàn)”政策為代表，在繼續(xù)鼓勵(lì)私人投資與推動(dòng)公私合作的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)本地社區(qū)本身的參與，強(qiáng)調(diào)公、私、社區(qū)三方合作伙伴關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了更新的內(nèi)涵是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多因素為目標(biāo)的綜合性更新，而不是單純由地產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)的單一目標(biāo)型更新。在這一全新的理念之下，涌現(xiàn)了許多新的城市更新政策，開始真正考慮到第三方——社區(qū)的利益。自這一時(shí)期起，城市更新開始趨向于小規(guī)模、自組織的形式，社區(qū)的居民可以參與并為改善自己的社區(qū)盡一份力。英國從1940年戰(zhàn)后復(fù)蘇年代起，每一個(gè)城市更新的時(shí)期都會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)與規(guī)范，指導(dǎo)該時(shí)期的城市更新進(jìn)程并且完善上一時(shí)期的缺漏。如1960年—1970年的城市計(jì)劃制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃法；1970年—1980年的《內(nèi)城政策》白皮書、內(nèi)城區(qū)研究計(jì)劃；1980年—1990年的《地方政府規(guī)劃及土地法》、城市開發(fā)項(xiàng)目制度等等。

關(guān)于英國城市更新的機(jī)制，在1980年后可以概括為大致兩種類型：

1)地產(chǎn)導(dǎo)向。其是指通過對(duì)財(cái)務(wù)、土地、建筑和勞動(dòng)的結(jié)合，為了實(shí)現(xiàn)占有投資的目的而進(jìn)行的建造以及改造建筑的過程。其運(yùn)行與上文所提及的UDC較為相似，可以概括為以下步驟：a.組織準(zhǔn)備階段。在政府決定要對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行更新后，成立一個(gè)負(fù)責(zé)管理該區(qū)域更新的公司，并且賦予其三個(gè)重要的權(quán)利：第一，土地整合權(quán)，其中包括強(qiáng)制購買權(quán)；第二，其獲得待更新區(qū)域的發(fā)展控制權(quán)；第三，它有權(quán)使用政府資助為開發(fā)準(zhǔn)備土地，并提供物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的更新。b.征地、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施完善階段。其中包括有：對(duì)土地的平整，增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施以保證土地可以出售；對(duì)本地區(qū)編制相關(guān)規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)符合上位規(guī)劃及該土地本身的特征，規(guī)劃將為未來私人開發(fā)的規(guī)劃申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)。c.招商階段。將待開發(fā)的土地銷售給私人開發(fā)公司的階段。該階段中，常會(huì)加入一些優(yōu)惠性的政策來吸引買方。d.私人部門的建設(shè)階段。在先前制定的規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，對(duì)自己所購買的地塊進(jìn)行施工建設(shè)工作。這種模式的城市更新大都需要龐大的資金以及有力的制度所支持，其結(jié)果往往是大規(guī)模的建設(shè)。這種等級(jí)的城市更新往往是由政府啟動(dòng)的，且在執(zhí)行上會(huì)具有一定程度的強(qiáng)制性。

2)文化導(dǎo)向。城市的更新是伴隨著城市發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著生活水平的提升，人們對(duì)精神層面的追求逐漸增加，文化在城市更新的地位也會(huì)隨之上升，多種實(shí)踐也表明，文化的建設(shè)會(huì)吸引某一特定人群的集聚，吸引投資等等。盡管文化導(dǎo)向的方法更加符合當(dāng)下人們的需求，但其并不像地產(chǎn)導(dǎo)向方法那樣有比較統(tǒng)一的方式。它的做法有多種形式，大致可以歸納為促進(jìn)文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)為目的和促進(jìn)城市形象為目的，這兩種方法在實(shí)踐中也是相互穿插的。a.促進(jìn)城市形象提升一般是通過城市設(shè)計(jì)以及公共藝術(shù)表現(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)的，通過對(duì)一個(gè)地區(qū)的建筑外立面重新設(shè)置，增加新的文化景觀節(jié)點(diǎn)等方式吸引更多的人群及投資，同時(shí)增加本地居民的幸福感以及凝聚力。b.促進(jìn)文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)則是另一種方式的文化導(dǎo)向型城市更新，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在后工業(yè)時(shí)代十分重要，而為應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)期的城市轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的城市更新的重要目標(biāo)也就是將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引入城市，并成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶來新的就業(yè)，引發(fā)城市新的繁榮。在這個(gè)方式之中，需要設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方面的配合，將文化的產(chǎn)出與消費(fèi)聯(lián)系起來，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來說，這類更新規(guī)模上相較于地產(chǎn)導(dǎo)向型更小，但是更具有空間、人性方面的關(guān)懷。啟動(dòng)方可以是政府，也可以是提出訴求的社區(qū)居民，更加靈活，適用于小范圍、低成本的更新。

3.2 國內(nèi)城市更新實(shí)踐探索

3.2.1深圳市城市更新

深圳市作為改革開放后迅速發(fā)展的城市，從原本的一個(gè)小漁村到如今的一線大城市，它在許多關(guān)于探索城市更新的方式、政策上走在國內(nèi)城市的前列。在2009年12月1日，深圳市政府四屆一四六次常務(wù)會(huì)議審議通過了《深圳市城市更新辦法》，并為實(shí)施《深圳市城市更新辦法》，規(guī)范城市更新活動(dòng)，建立規(guī)范、有序的城市更新長效機(jī)制而于2012年1月12日正式施行《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》。深圳市是國內(nèi)為數(shù)不多的能夠?qū)⒊鞘懈逻@一概念引入政策層面的城市，盡管與西方國家相比仍有待提升，但是著實(shí)難能可貴。深圳市的城市更新工作能夠在《辦法》的指導(dǎo)下進(jìn)行，每一步驟都有依據(jù)，大大提升了效率。

具體的實(shí)施層面上，與英國的地產(chǎn)導(dǎo)向型較為相似，啟動(dòng)方多為政府，實(shí)施步驟可以分為：組織準(zhǔn)備、征地，規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施完善、招商、建設(shè)四階段。由于國情的不同，我國的土地并非私人擁有而是國有，故土地征收一般是回收集體土地為國有，而建設(shè)一般由開發(fā)商完成。

3.2.2上海市城市更新

上海市作為國內(nèi)的國際化大都市，不論是城市面積、人口還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值均位于國內(nèi)前列，從解放初期至今，它經(jīng)歷了在解放初期以生產(chǎn)功能為主的階段、文革時(shí)期的停滯階段、改革開放后的延續(xù)工業(yè)中心功能階段到90年代后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的階段。雖然上海市沒有深圳一樣成文的城市更新政策，但是在其以往的城市更新案例中卻出現(xiàn)了許多極具參考研究價(jià)值的經(jīng)典案例，如吸引外資，政企合作開發(fā)的新天地、將近代廠房創(chuàng)意改造以營造共享空間的8號(hào)橋以及自發(fā)性更新，在二元化下管理開發(fā)出的創(chuàng)意孵化基地田子坊等等。這些地區(qū)更新的成功無不得益于政府及參與者對(duì)當(dāng)前區(qū)域進(jìn)行完整全面的分析，或保留原本的一些文化要素或在原本基礎(chǔ)上進(jìn)行改善以創(chuàng)造出新的功能空間，讓逐步走向衰落的老城區(qū)重新煥發(fā)新的色彩。

上海的城市更新機(jī)制與深圳較為相似，在此不做贅述。

4 西安市老城區(qū)的城市更新機(jī)制梳理及存在的問題

4.1 西安市城市更新機(jī)制

西安市的城市更新機(jī)制與英國的地產(chǎn)導(dǎo)向型城市更新機(jī)制較為相似，在流程上可以劃分為以下幾大步驟：

1)決定更新區(qū)域階段。由于某老城區(qū)多年缺少維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重退化、人口遷出嚴(yán)重，各種城市病暴露急需改善，或是上位規(guī)劃中對(duì)這片用地有了全新的定位，土地性質(zhì)的變化使其需要拆遷后重建等原因，決定對(duì)該區(qū)域進(jìn)行城市更新。

2)前期組織及土地整平階段。政府會(huì)針對(duì)該片區(qū)成立一個(gè)臨時(shí)的組織來負(fù)責(zé)該區(qū)域的更新前期相關(guān)事宜，包括依據(jù)拆遷辦法制定拆遷方案、與片區(qū)原住民協(xié)商拆遷補(bǔ)償、實(shí)施拆遷并完善基礎(chǔ)設(shè)施等等。

3)凈地競拍與開發(fā)商開發(fā)階段。政府會(huì)為整平后的土地召開競拍會(huì)，競拍會(huì)上有多家開發(fā)商參與競拍，最終交與最高報(bào)價(jià)的一方。在競拍土地時(shí)，政府會(huì)與開發(fā)商達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格按照上位規(guī)劃及建筑規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，往往還會(huì)要求其承擔(dān)一定公益性質(zhì)的綠地建設(shè)，以補(bǔ)償待更新區(qū)域中被劃為綠地區(qū)域的原住民。在雙方達(dá)成一致后開發(fā)商便可以開工建設(shè)。

4)投入使用階段。建成的新區(qū)域會(huì)迎來新的人群，為老城區(qū)帶來新的生機(jī)與活力，同時(shí)這也是檢驗(yàn)該更新方案成功與否的最直接方法。

4.2 現(xiàn)存城市更新機(jī)制存在的問題

結(jié)合西安市近年城市更新項(xiàng)目的流程及結(jié)果，并與中西方城市更新機(jī)制進(jìn)行橫向?qū)Ρ群?，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在西安市城市更新是存在一定問題的，可以將其大致概括為以下幾點(diǎn)：

1)缺少城市更新相關(guān)政策及法規(guī)。前文中就已經(jīng)有所提及，英國在其城市更新的每一個(gè)階段都會(huì)出臺(tái)與當(dāng)時(shí)主題相符的新政策、法規(guī)與指導(dǎo)，規(guī)范該時(shí)期的城市更新工作。國內(nèi)的深圳市也于2009年出臺(tái)了城市更新辦法，雖然沒有上升至法律層面，但是仍具有指導(dǎo)意義。反觀西安，城市更新這一概念在學(xué)者、政府官員的口中時(shí)常提及，城市近年來所做的城市提升、棚戶區(qū)改造都屬于城市更新的范疇，卻始終沒有相關(guān)的政策法規(guī)支持，這樣執(zhí)行起來會(huì)十分復(fù)雜，需要參考多種與之相關(guān)的文案才能實(shí)施，拉低了效率的同時(shí)還有失嚴(yán)謹(jǐn)。

2)城市更新啟動(dòng)方單一化。我國的城市更新啟動(dòng)方往往是政府，而起因是在做新一輪的規(guī)劃時(shí)用地性質(zhì)需要轉(zhuǎn)換或某區(qū)域城市病過于嚴(yán)重而決定要更新的。這樣的單一形式會(huì)導(dǎo)致城市更新無法細(xì)化，結(jié)果只是單純的土地性質(zhì)變化或?qū)Τ鞘胁〉闹螛?biāo)不治本。相較英國的“漸進(jìn)式城市更新”中以使用者的需求為導(dǎo)向、社區(qū)居民可以作為更新的啟動(dòng)、組織者這樣的城市更新類型還是有一定的差距。

3)公眾參與度不足。城市更新，是對(duì)市民生活的區(qū)域進(jìn)行更新，在整個(gè)過程中如果有待更新片區(qū)居民的參與，對(duì)整個(gè)區(qū)域都會(huì)有很大的幫助。英國在90年代就注意到了社區(qū)的參與度問題，畢竟社區(qū)的居民才是更新的第一關(guān)聯(lián)者。而國內(nèi)的城市更新往往是交由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對(duì)該片區(qū)進(jìn)行調(diào)研分析后做出的方案，雖然具有專業(yè)性，但是可能不會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦慕邮?。同時(shí)，在方案生成后的執(zhí)行階段缺少聽證會(huì)，市民沒有渠道了解到更新會(huì)為該區(qū)域帶來哪些提升。

4)更新規(guī)模較大，未做到因地制宜。目前西安市對(duì)城市更新的規(guī)模界定尚不明確，在進(jìn)行區(qū)域更新時(shí)難免出現(xiàn)規(guī)模過大而導(dǎo)致無法做精做細(xì)的情況出現(xiàn)。對(duì)片區(qū)只是進(jìn)行單純的區(qū)域劃分，當(dāng)執(zhí)行到某一街道這樣較小層面時(shí)就無法面面俱到了。

5 對(duì)西安市城市更新的改進(jìn)建議

5.1 增加城市更新相關(guān)政策與法規(guī)

政策與法規(guī)在城市更新的整個(gè)流程能夠起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，英國、深圳的案例也在向我們證明這一點(diǎn)，城市更新相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，會(huì)大幅提升規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的效率，因?yàn)樗麄兛梢灾苯右罁?jù)該規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)執(zhí)行部門也會(huì)在其指導(dǎo)下合法合理的進(jìn)行工作。

5.2 提倡市民作為更新的組織、啟動(dòng)者

一些小規(guī)模的城市問題政府很難察覺到，細(xì)微且零碎，但是改善后卻會(huì)對(duì)市民的幸福感和城市形象有很大的提升，因此我們建議開放一個(gè)市民申請(qǐng)通道，以便市民可以將其對(duì)自己生活區(qū)域的更新期望借此傳達(dá)給政府，經(jīng)過相關(guān)審核后再由政府提供指導(dǎo)來幫助這個(gè)區(qū)域的市民進(jìn)行小規(guī)模的城市更新，這樣既能夠準(zhǔn)確直擊城市中困擾市民的問題，同時(shí)會(huì)提升政府的公信力及市民的幸福感。

5.3 提升公眾參與度

在調(diào)研工作上可以廣泛征集民意，了解當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)這個(gè)區(qū)域的期望與不滿，并匯總結(jié)果，將有意義的部分引入更新規(guī)劃中。在施工前應(yīng)召開聽證會(huì)，對(duì)待更新區(qū)域的市民進(jìn)行方案的介紹，讓他們能夠了解到更新后對(duì)他們的生活有什么樣的改善。由于該片區(qū)的居民長期生活于此，他們對(duì)于這里的文化氛圍、街道空間、功能結(jié)構(gòu)有著深刻的認(rèn)識(shí)。確保住民及時(shí)了解更新內(nèi)容，并獲取大部分人的認(rèn)可，這樣有利于后期工作的順利展開。

5.4 做小做細(xì)，因地制宜

在制作城市更新規(guī)劃的時(shí)候不應(yīng)一味追求效率而忽略了細(xì)部，對(duì)于市民來說街道是他們認(rèn)識(shí)城市的第一步，可以參考英國的“漸進(jìn)式城市更新”，在對(duì)片區(qū)有更新定位后，以街道為單位進(jìn)行更新工作，做足細(xì)部，讓市民能夠從中受益。

[1] 管 娟.上海中心城區(qū)城市更新運(yùn)行機(jī)制演進(jìn)研究——以新天地、8號(hào)橋和田子坊為例[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2008:29-60.

[2] 龐 智.從空間改良到活力營造——英國城市更新的研究思考[J].城市研究,2016(6):67-74.

[3] 鄧志旺.城市更新政策研究——以深圳和臺(tái)灣比較為例[J].商業(yè)時(shí)代,2014(3):139-141.

[4] 易曉峰.從地產(chǎn)導(dǎo)向到文化導(dǎo)向——1980年代以來的英國城市更新方法[J].城市規(guī)劃,2009(6):66-72.