從我的研究生論文說起

■劉從龍（人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)）：

改革開放是從農(nóng)村開始的。我就來自于基層農(nóng)村，1978年有幸從湖南省平江縣一個(gè)農(nóng)村公社的中學(xué)考上了大學(xué)。從這個(gè)角度來說，我個(gè)人是改革開放的一名受益者。1984年，我從農(nóng)村教育工作者調(diào)到了湖南省民政干部學(xué)校任教，開始接觸與社會(huì)保障相關(guān)的工作。1991年國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，我在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系讀研究生，我的導(dǎo)師也是農(nóng)村出身，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障問題非常感興趣，他指導(dǎo)我寫的碩士畢業(yè)論文，題目是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究》。經(jīng)過兩個(gè)多月的調(diào)研，我寫成了5萬多字的論文，拿到了碩士學(xué)位。

1992年，我畢業(yè)后進(jìn)入民政部，和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作結(jié)緣。當(dāng)時(shí)政府財(cái)力比較弱，只能采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的方式，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制度，沒有財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村能不能搞社會(huì)保險(xiǎn)，怎么搞社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)也不完全一致。但說實(shí)話，我們吃盡了苦頭，幾經(jīng)波折，覺得不把這件事情干成，不甘心。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

1998年，勞動(dòng)保障部成立，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)從民政部劃轉(zhuǎn)到了勞動(dòng)保障部。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2007年，黨的十七大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2008年十七屆三中全會(huì)決定提出，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年啟動(dòng)了10%的覆蓋試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作終于重新開張了。2010年覆蓋到了23%，2011年覆蓋到了60%，同時(shí)，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。2014年兩個(gè)制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

截至目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.18億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人數(shù)1.58億人，月人均養(yǎng)老待遇143元，這尤其對(duì)農(nóng)村扶貧工作起到了重要作用。其中，有2422萬60歲以上貧困老年人按月享受養(yǎng)老金。我們對(duì)2053萬16周歲以上60周歲以下貧困人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使4475萬貧困老年人和勞動(dòng)力直接受益，在保障和改善城鄉(xiāng)老年貧困居民的基本生活，助力脫貧攻堅(jiān)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

回想起來，我27年前選定的研究生論文題目有一定偶然性，但中國(guó)廣大農(nóng)村建立起社會(huì)保障制度則是歷史的必然。

【時(shí)代足跡】

2014年全面推進(jìn)依法治國(guó)。2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

【改革熱詞】

“精準(zhǔn)扶貧”： 2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示?！熬珳?zhǔn)扶貧”是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。