赫章：解危濟(jì)困 點(diǎn)亮生活

■文·圖／本刊記者 向春華

工傷保險(xiǎn)：呵護(hù)工亡職工的家庭生活

在丈夫因工亡去世5年多以后，羅德香已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活?！肮ｋU(xiǎn)所提供的保障比以前的生活好多了，我現(xiàn)在更多的是要考慮未來(lái)怎么辦？”作為剛滿(mǎn)30周歲、3個(gè)孩子的母親，羅德香對(duì)當(dāng)下的生活忐忑不安，或許是因?yàn)樯叩陌惨荻鴮?duì)逝者的愧疚，或許是對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂(yōu)。

羅德香的丈夫楊才順，是貴州省畢節(jié)市赫章縣白果鎮(zhèn)石板河村人。2013年1月1日，楊才順在赫章縣野馬川鎮(zhèn)烏木采石場(chǎng)打工時(shí)發(fā)生工傷事故死亡。在認(rèn)定工傷后，工傷保險(xiǎn)基金支付了一次性工亡補(bǔ)助金491300元，喪葬補(bǔ)助費(fèi)18312元；并對(duì)其三個(gè)子女（長(zhǎng)女時(shí)年8歲、長(zhǎng)子時(shí)年6歲、次子時(shí)年5歲）分別支付供養(yǎng)親屬撫恤金，當(dāng)時(shí)為每人每月576元，2014年7月起調(diào)整為每人每月716元，2016年7月起調(diào)整為每人每月876元。羅德香說(shuō)，她和楊才順結(jié)婚多年，楊才順在世時(shí)每年僅能給她和孩子很少的零用錢(qián)，楊才順去世時(shí)留下的存款不足4萬(wàn)元，“當(dāng)時(shí)我們還生活在山里的苗寨，楊才順的工作也是時(shí)有時(shí)無(wú)，不僅處于比較貧困的狀態(tài)，住房、衛(wèi)生、環(huán)境、教育等都比較差”。

工傷保險(xiǎn)給付的一次性工亡補(bǔ)助金，對(duì)于貧苦的羅德香一家來(lái)說(shuō)，是一筆巨額資金。在料理完楊才順的后事后，楊才順的父親將其中的40萬(wàn)元在銀行存了定期留給孩子將來(lái)使用。羅德香則依靠孩子的供養(yǎng)親屬撫恤金撫養(yǎng)3個(gè)孩子。有了穩(wěn)定的現(xiàn)金來(lái)源，羅德香帶著孩子們搬出了大山，來(lái)到赫章縣城，租了房子，孩子們開(kāi)始在城里上學(xué)。

“每個(gè)月的定期撫恤金能及時(shí)收到嗎？夠孩子生活不？對(duì)工傷保險(xiǎn)還有沒(méi)有要求或者期望？”來(lái)羅德香家調(diào)查工傷職工家庭生活現(xiàn)狀的赫章縣社保局局長(zhǎng)袁澤泓關(guān)切地問(wèn)。 “錢(qián)都是直接打到銀行卡上的，除了節(jié)假日，前后都不差一天。撫恤金基本上可以保證我們的生活。當(dāng)然，如果每隔一兩年都能調(diào)整一下待遇就更好了。” 羅德香感激地說(shuō)。

袁澤泓（左二）在煤礦調(diào)研工傷保險(xiǎn)保障情況。

聊到未來(lái)，當(dāng)?shù)弥ｋU(xiǎn)供養(yǎng)親屬撫恤金只能支付到孩子滿(mǎn)18周歲時(shí)，羅德香有點(diǎn)著急了，“18歲也就是高中畢業(yè)，如果孩子出去打工，生活應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題；如果繼續(xù)上學(xué)，沒(méi)有生活來(lái)源可怎么辦呢？”對(duì)此，袁澤泓耐心地解釋?zhuān)麄儗⒄{(diào)查收集參保人員特別是工亡職工家屬的意見(jiàn)，向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)政策，保障18周歲后繼續(xù)讀書(shū)而沒(méi)有生活來(lái)源的工亡職工子女的生活能得到保障，“將工亡職工子女享受供養(yǎng)親屬撫恤金的年齡限制為18周歲，主要是考慮在這個(gè)年齡后就屬于成年人了，有自立生活的能力。但是確實(shí)沒(méi)有考慮到繼續(xù)讀書(shū)求學(xué)人員的生活保障需求，制度存在不完善之處。被供養(yǎng)人的這個(gè)要求是合理的，國(guó)內(nèi)也有其他地方已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的保障制度，我們將匯總參保人意見(jiàn)之后爭(zhēng)取由上級(jí)部門(mén)或統(tǒng)籌地區(qū)出臺(tái)進(jìn)一步的保障政策?！?/p>

羅德香說(shuō)：“我不認(rèn)識(shí)多少字，沒(méi)有什么技能，找工作特別困難。我不希望孩子們將來(lái)像我們一樣，希望他們有知識(shí)、有文化，能找個(gè)好工作，不要再過(guò)我們以前的生活。”在鄰居看來(lái)，羅德香再也不是5年前剛搬來(lái)時(shí)什么都不懂的山里妹子，在工傷保險(xiǎn)對(duì)其生活予以較好保障的前提下，這個(gè)家庭有了較好的生活方式，有了較為充足的生活來(lái)源，“她已經(jīng)像一個(gè)城鎮(zhèn)居民”。在當(dāng)?shù)兀幻胀ǖ膭趧?dòng)力每月的收入也不過(guò)兩千多元，工傷保險(xiǎn)給羅德香家所提供的保障已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了普通勞動(dòng)力的收入水平。對(duì)于工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在合理的范圍內(nèi)保障傷殘職工以及工亡職工家屬的家庭生活，這是所有社保人的期望。

失業(yè)保險(xiǎn)：助解失業(yè)人員的生活艱難

從就業(yè)到失業(yè)，收入來(lái)源的喪失對(duì)于個(gè)人和家庭生活來(lái)說(shuō)往往是災(zāi)難性的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，年齡越大者，失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人和家庭的不利影響越大。能夠幫助失業(yè)人員過(guò)此難關(guān)的，非失業(yè)保險(xiǎn)莫屬。如果沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)金，秦畢雄，這位看起來(lái)文質(zhì)彬彬的中年男子，也許真要遭遇“一文錢(qián)難倒英雄漢”的窘境。

從2006年起，現(xiàn)年48歲的秦畢雄就開(kāi)始在赫章縣交通局作為臨時(shí)聘用人員從事超限管理（公益性崗位），公益性崗位補(bǔ)貼為每月1400元，單位補(bǔ)貼每月600元，扣除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，實(shí)際每月獲得的工資不足2000元。由于清理臨時(shí)聘用人員政策，秦畢雄失業(yè)了?！捌拮拥墓べY收入也很低，我的收入雖然低，但卻是家庭生活必不可少，沒(méi)有了這筆收入，日子可能根本無(wú)法過(guò)下去。幸虧可以領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，生活才得以持續(xù)?！鼻禺呅鄹嬖V記者，從2017年3月至今，他每月可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，開(kāi)始時(shí)是1176元，現(xiàn)在達(dá)到了1334元，這為避免生活貧困發(fā)揮了重要作用。

失業(yè)保險(xiǎn)不僅通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金在一定程度上解決了失業(yè)人員的貧困問(wèn)題，還通過(guò)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等幫助困難企業(yè)解決貧困職工的生活問(wèn)題，盡可能促進(jìn)困難企業(yè)維持就業(yè)，避免新的貧困人口的產(chǎn)生。由于鹽業(yè)體制改革，赫章縣鹽業(yè)公司從市場(chǎng)執(zhí)法主體變身為純粹的鹽業(yè)銷(xiāo)售企業(yè)，一方面人員出現(xiàn)富余，另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，傳統(tǒng)的專(zhuān)營(yíng)體系發(fā)生改變，市場(chǎng)銷(xiāo)售面臨新的挑戰(zhàn)，這使得鹽業(yè)公司的效益堪憂(yōu)，部分員工的收入較低。針對(duì)這一狀況，赫章縣社保局對(duì)鹽業(yè)公司2016年度和2017年度繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)依照政策返還一半，鹽業(yè)公司將返還的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并部分用于對(duì)收入較低員工的工資進(jìn)行補(bǔ)貼?！斑@不僅減輕了企業(yè)保持員工就業(yè)的負(fù)擔(dān)，也一定程度上提高了低收入員工的工資水平，對(duì)于解決貧困問(wèn)題有積極意義?！焙照驴h鹽業(yè)公司經(jīng)理蔡友軍肯定了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于扶危濟(jì)困的功能，“這為企業(yè)的重整、轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略謀劃以及員工的適應(yīng)和發(fā)展提供了時(shí)間，有利于持續(xù)性就業(yè)，從根本上化解貧困問(wèn)題?！?/p>

袁澤泓表示，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)重在向被保險(xiǎn)人及其收益人提供經(jīng)濟(jì)保障，為勞動(dòng)者在發(fā)生傷病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供基本而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使其能夠渡過(guò)難關(guān)，但是僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保障功能并不能完全解決勞動(dòng)者的生活保障問(wèn)題，需要更為全面的統(tǒng)籌安排，“以羅德香、秦畢雄兩人為例，社保待遇發(fā)完之后他們?nèi)绾紊?？這個(gè)問(wèn)題如果不能解決好，社保的保障功能就不能完全實(shí)現(xiàn)，也不能完全解決他們的貧困問(wèn)題?！?/p>

保障一生更要服務(wù)一生

為了更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能，赫章縣人社局采取多項(xiàng)措施擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，如通過(guò)項(xiàng)目參保方式將建筑工程、交通工程、市政工程、水利工程以及農(nóng)村“五通四有”項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。只有參保了才能獲得社保的保障，這是社保保障的基本前提。全力、快速做好社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，如減少參保登記繳費(fèi)流程、快速進(jìn)行社保待遇審批、隨時(shí)跟蹤了解參保人員的待遇享受情況，盡可能保障參保人員最大限度地獲得現(xiàn)有水平的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。

通過(guò)多種舉措促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)則是保障參保人員以及其他貧困人員基本生活的根本。強(qiáng)化全員培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。赫章縣從各個(gè)政府單位臨時(shí)抽調(diào)1名工作人員集中辦公，確保培訓(xùn)組織人員到位，由財(cái)政局牽頭，整合人社、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等多部門(mén)培訓(xùn)資金，確保資金到位，圍繞市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，堅(jiān)持技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹相結(jié)合，以6個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和113個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)。借助于就業(yè)培訓(xùn)的“東風(fēng)”，赫章縣人社局積極動(dòng)員享受社保待遇人員參加就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。在羅德香家中，人社局工作人員向其詳細(xì)介紹了家政、廚師等培訓(xùn)班的開(kāi)班、師資、就業(yè)狀況等，希望其能夠根據(jù)自己的家庭情況和興趣報(bào)名參加相應(yīng)的培訓(xùn)班，以便將來(lái)在其子女不再享受供養(yǎng)親屬撫恤金之后自己能夠自力更生，有能力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為自己未來(lái)的老年生活提供長(zhǎng)久的基本保障。羅德香對(duì)此建議表示了莫大的興趣。對(duì)于她來(lái)說(shuō)，一個(gè)世界曾經(jīng)坍塌，但工傷保險(xiǎn)給予了她更好的生活，她希望自己從此能夠進(jìn)入一種全新的生活狀態(tài)，再也不用擔(dān)心回歸到從前的艱難。袁澤泓強(qiáng)調(diào)，社保要“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”，“我們應(yīng)當(dāng)更有針對(duì)性地為每位參保人員做好長(zhǎng)久的服務(wù)?！薄?/p>