渭河流域水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展分析研究

■馬玉龍

（甘肅省平?jīng)鏊乃Y勘測局，甘肅 平?jīng)?744000）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，渭河流域出現(xiàn)了水資源不足、供需矛盾等問題，水環(huán)境受到嚴重污染，導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受到嚴重抑制性影響。因此，相關部門應當制定完善的改革方案，科學改善水環(huán)境，應對污染問題，協(xié)調供需之間的關系，全面提高其工作質量與效率。

一、渭河流域水資源現(xiàn)狀分析

（一）總量不足現(xiàn)狀

根據(jù)相關調查可以得知，渭河流域的流量為100億m3，人均占有量為308m3，畝占有量為180m3。然而，當前渭河流域的水資源呈現(xiàn)明顯不足現(xiàn)象，承載能力較低，具有資源型缺水等特點。在總量減少的情況下，周圍農(nóng)田灌溉不能得到一定的支持，只能適當?shù)膶ζ溥M行灌溉。近年來，雖然渭河流域的水量有所增加，但是，還是存在分布均勻性問題，甚至會發(fā)生洪水等事故，導致水資源應用效率降低。降雨量是渭河發(fā)展中的主要水資源的來源，對水資源的影響程度較高，因此，要想更好地了解水資源的實際情況，還要對降雨量與用水量進行分析，如圖1，為渭河流域的1966年到1996年的用水量趨勢圖，應當予以足夠重視，利用科學方式對其進行處理，保證自身工作成效。［1］

圖1 用水量趨勢圖

（二）水污染問題較為嚴重

在當?shù)厣鐣嶋H發(fā)展的過程中，渭河流域水污染問題受到廣泛關注，在水環(huán)境質量降低的情況下，會導致其使用效率下降。根據(jù)相關調查可以得知，渭河流域林家村階段的水質為Ⅲ類，而一些區(qū)域的水質為Ⅴ類，水質量較差。部分區(qū)域中含有氨氮成分、高錳酸鉀成分等，導致水環(huán)境不能得到良好保障，影響人們的生產(chǎn)生活。在工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水量不斷增加的情況下，導致流域水體的自凈能力逐漸降低，不能達到環(huán)境保護目的，無法滿足其實際發(fā)展需求。

渭河流域屬于黃河發(fā)展的第一大支流，在甘肅與寧夏區(qū)域縱橫。在渭河區(qū)域向陽辦、田市等部位，水資源的深度為30mm～60mm之間，提水能力在6.7m2/s左右。在灘區(qū)灌溉的過程中，水資源的分布為65%左右，飲水量在每年3000萬m3左右。同時，信義區(qū)域的水資源分布較為貧乏，不能保證灌溉效果，而灘區(qū)的水資源較為豐富，有利于開展灌溉等工作。

（三）缺乏完善的管理制度

相關部門還沒有針對渭河流域制定完善的管理制度，不能對水資源進行全面分析，無法建立專門的開發(fā)機制，導致水資源利用率降低。部分區(qū)域雖然已經(jīng)得到開發(fā)，但是，由于相關部門缺乏一定的開發(fā)依據(jù)，導致上游區(qū)域與下游區(qū)域出現(xiàn)嚴重的用水矛盾問題，無法提高水資源的規(guī)劃質量。同時，部分區(qū)域在缺乏管理制度的情況下，出現(xiàn)了爭搶水資源的現(xiàn)象，難以對其進行全面的管理與控制，不能保證引水秩序，在水資源嚴重浪費的情況下，導致工作效率降低。［2］

在監(jiān)測的過程中，林家村監(jiān)測點的水質為Ⅰ級別，張家山監(jiān)測點的水質為Ⅱ級別，華縣監(jiān)測點的水質為Ⅲ級別。而水污染情況為Ⅵ、Ⅴ，如表1所示。

表1 各個監(jiān)測點水質情況

（四）缺乏良好的節(jié)水制度

相關部門還沒有針對渭河流域實際發(fā)展需求制定完善的節(jié)水制度，無法指導群眾更好的使用水資源。首先，管理單位只能依靠水費等維系自身收入，因此，為了保證經(jīng)濟效益，會鼓勵群眾多使用水資源。其次，在水費計價期間，相關部門還沒有建立統(tǒng)一標準，不能對其進行嚴格管理，導致群眾出現(xiàn)嚴重浪費的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)居民用水價格為2.9元每立方米，農(nóng)村居民用水價格為2.2元到2.4元每立方米。最后，一些部門不能對水資源的使用進行嚴格管理，無法規(guī)范群眾行為，經(jīng)常出現(xiàn)肆意灌溉等現(xiàn)象，導致渭河流域農(nóng)田灌溉水有效利用率在20%在60%之間，而其他流域的利用率在40%到88%之間，由此可見，其利用率較低。

另外，相關部門還沒有針對渭河流域制定完善的管理制度，不能對水資源進行全面分析，無法建立專門的開發(fā)機制，導致水資源利用率降低。部分區(qū)域雖然已經(jīng)得到開發(fā)，但是，由于相關部門缺乏一定的開發(fā)依據(jù)，導致上游區(qū)域與下游區(qū)域出現(xiàn)嚴重的用水矛盾問題，例如：張家村流域出現(xiàn)了上游區(qū)域與下游區(qū)域的用水矛盾問題，上游區(qū)域的用水效率為21%，而下游區(qū)域用水效率為45%。不能提高水資源的規(guī)劃質量。同時，部分區(qū)域在缺乏用水管理與動態(tài)化監(jiān)測制度，出現(xiàn)了爭搶水資源的現(xiàn)象，不能保證引水秩序，難以對其進行全面的管理與控制，在水資源嚴重浪費的情況下，導致工作效率降低。

二、基于社會經(jīng)濟發(fā)展對渭河流域水資源的管理思路

相關部門在對渭河流域進行管理期間，應當全面分析社會經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新工作形式，明確各個部門的工作目標，保證其管理效果。具體思路為：

（一）樹立以人為本的觀念

在對渭河流域進行管理期間，應當充分貫徹科學發(fā)展觀，樹立以人為本的觀念，遵循執(zhí)政管理原則。在水資源短缺與洪澇災害的影響之下，導致社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題，因此，要加大人們生命財產(chǎn)安全的管理力度，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，完善相關工作體系，促進當?shù)厣鐣牧己冒l(fā)展。

（二）建立文明的生態(tài)建設機制

在生態(tài)建設期間，應當遵循文明發(fā)展原則，根據(jù)中華文明的實際情況，弘揚治水文化，在保證先進工作方式的基礎上，明確水資源處理目的與原則，保證相關工作效果。［3］在此期間，應當全面分析當?shù)鼐G化建設現(xiàn)狀，如表2所示。在當?shù)鼐G化工程建設期間，已經(jīng)在堤防區(qū)域建設了河灘公園，面積為28800畝，人工湖面積為10000畝，灌木林地的面積為6300畝。

表2 堤防區(qū)河灘公園、人工湖面積情況

（三）建設綜合整治工程

為了保證生態(tài)環(huán)境的改善效果，相關部門應當建設綜合整治工程，保證堤防的堅固性與可靠性，根據(jù)國家相關規(guī)定，制定完善的整改方案。同時，在堤防建設期間，工作部門應當重視工程建設質量，引進配套設施，建立專門的工程施工方案，選擇合適植物對其進行栽培，以便于改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在綜合整治的過程中，應當對渭河流域污染治理情況進行分析，如表3所示。在對污染企業(yè)進行治理的過程中，當?shù)匾呀?jīng)開始建設污水回收處理設施，一共80處，建設了農(nóng)村污水收集處理機構，可以對其進行全面的處理。經(jīng)過調查可以得知，渭河流域水流氨氮濃度降低了12%左右，可以全面提高工作可靠性與有效性。

表3 渭河流域污染治理情況

（四）加大污染問題的防治力度

相關部門應當對渭河流域水環(huán)境等進行調查，明確實際污染情況，加大相關管理工作力度，滿足當前實際發(fā)展需求。對于渭河流域而言，市政府與縣政府應當明確污染問題防治職責，制定完善的管理方案，明確水功能的管控要求，在分工合作的情況下，對污染問題進行治理。同時，要制定動態(tài)化額監(jiān)督管控方案，及時發(fā)現(xiàn)污染問題，采取有效的懲罰措施處理問題，在提高工作人員工作積極性的情況下，指導群眾樹立正確觀念，使其重視水污染的處理，解決當前各方面問題。［4］

（五）節(jié)約用水管理方式

為了避免出現(xiàn)水資源浪費等問題，相關部門應當加大管理力度，樹立節(jié)約用水觀念，制定完善的規(guī)劃方案，根據(jù)渭河流域的水資源特點等，對其進行合理分配與協(xié)調，避免影響社會經(jīng)濟發(fā)展。一方面，政府部門應當給予管理部門資金支持，使其在擁有足夠資金的情況下，轉變傳統(tǒng)的水費支持觀念，樹立節(jié)約用水觀念。另一方面，應當做好濫用水資源的懲罰工作，及時發(fā)現(xiàn)群眾隨意引流灌溉等現(xiàn)象，對其進行嚴格的懲罰，提高其積極性，滿足當前水資源管理需求，達到預期的工作目的。

（六）加大南水北調工程建設力度

相關部門應當重視南水北調工程，對其進行積極的規(guī)劃與建設，在全面引流的情況下，補充渭河流域的水資源。首先，要對引流工作進行合理配置，保證渭河流域水資源的均勻性與充足性，根據(jù)周圍社會經(jīng)濟發(fā)展需求，對其進行科學分析，保證自身工作可靠性與有效性。其次，在引流期間，應當注重項目建設質量，將補充渭河流域水資源的基礎上，建立專門的管理機制。

（七）加大水土保持管理力度

為了避免出現(xiàn)水土流失問題，應當加大水土保持管理工作力度，制定完善的環(huán)評方案，及時發(fā)現(xiàn)人為因素水土流失問題，采取有效措施解決問題。同時，可以在河流沿岸周圍建設綠化工程，選擇合適的植物進行種植，在提高水土保持能力的情況下，改善生態(tài)環(huán)境。

（八）制定河道砂石開發(fā)利用方案

對于河道而言，其中含有較多可利用的砂石，相關部門應當予以一定重視，制定完善的開發(fā)利用方案。例如：建立招投標與拍賣機制，明確砂石開采要求與標準，在提高資源利用率的基礎上，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。在砂石開采工作完成之后，會留下一些沙坑，應當對其進行推平處理，保證河道環(huán)境安全性與可靠性，協(xié)調生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟之間的關系，滿足當前發(fā)展要求。

三、渭河流域水資源應對措施

（一）制定河長制管理方案

河長制是國家的新政策，可以全面解決當前各類水資源管理工作中存在的問題、因此，相關部門應當對其進行全面分析，保證自身工作可靠性。首先，可以安排當?shù)攸h政領導人員擔任“河長”職務，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理工作，制定完善的指導方案，明確自身工作職責，在實際管理期間，要通過合理的監(jiān)督方式與指導方式，及時發(fā)現(xiàn)河流污染問題，采取有效措施解決問題，以此提高管理工作效率。其次，要求河長制管理部門建設高素質領導監(jiān)督機制，改善當前存在的環(huán)保問責制問題，建立先進的環(huán)保治理制度。最后，要制定長效的生態(tài)環(huán)境保護機制，保證河流清潔性。

（二）完善水質監(jiān)測措施

相關部門要做好水質方面的監(jiān)測工作，利用先進的GIS技術與GPS技術開展實時監(jiān)測等活動，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的水污染問題，采取有效措施應對問題，建立專門的管控體系，逐漸提高其工作成效。同時，還要利用現(xiàn)代化管理方式，提高自身工作效率，比如加強省界斷面水質監(jiān)測和流域排污口調查，在發(fā)現(xiàn)排污量較高、污染程度較為嚴重企業(yè)的情況下，要關停嚴重排污企業(yè)，對有排污現(xiàn)象的企業(yè)停業(yè)整改。

（三）解決水資源分布不均問題

渭河流域在發(fā)展的過程中，已經(jīng)通過引漢濟渭調水工程解決相關問題，該工程又稱陜西南水北調工程項目，是指2014年底批復進入籌建的，用以滿足西安、咸陽、寶雞、渭南4重點城市及沿渭河兩岸的11個縣城和6個工業(yè)園的調輸配水工程。該項目是解決陜西關中、陜北缺水的戰(zhàn)略性水資源配置工程。引漢濟渭工程地跨黃河、長江兩大流域，橫穿秦嶺屏障。項目分為調水工程、輸配水工程。調水工程由蓄水水庫及秦嶺隧洞，即陜西漢中境內(nèi)漢江上的黃金峽水庫、漢江支流子午河三河口水庫，秦嶺隧洞其總長98.3km。輸配水工程由南干線、過渭干線、渭北東干線和西干線組成。在實際發(fā)展的過程中，可以全面解決當前存在的水資源分布不均勻等問題。

四、結束語

在渭河流域水資源管理期間，相關部門應當制定完善的管控機制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新工作形式，建立專門的管理機制，以便于完成各項任務，創(chuàng)新工作形式，建立先進的工作形式，使其可以向著更好的方向發(fā)展。

[1]李學森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護措施[J].水土保持應用技術,2015(3):36-37.

[2]王建華,姜大川,肖偉華等.基于動態(tài)試算反饋的水資源承載力評價方法研究——以沂河流域(臨沂段)為例[J].水利學報,2016,47(6):724-732.

[3]魏玲玲.瑪納斯河流域水資源可持續(xù)利用研究[D].石河子大學,2014.

[4]牛文娟,王偉偉,邵玲玲等.政府強互惠激勵下跨界流域一級水權分散優(yōu)化配置模型[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(4):148-157.