農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)狀及及策略研究

田路忠

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是美麗鄉(xiāng)村建設的重要基礎。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要不斷提升農(nóng)村基本公共服務水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成為重點內(nèi)容，以綏江縣中城鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村地區(qū)積極展開農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，推行廁所革命、展開村莊清潔行動等，以實際行動踐行構建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的責任使命，打造人與自然和諧相處的新局面，讓自然生態(tài)與現(xiàn)代生活融為一體，留住原汁原味的青山綠水。文章以綏江縣中城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)為例，探究該地人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀，深入研究農(nóng)村環(huán)境整治中存在的問題，提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升措施，旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)村居民對美好生活的追求和向往。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；整治提升；現(xiàn)狀及策略

文章編號：1674-7437（2023）02-0018-04? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標識碼：A

隨著社會的不斷進步、經(jīng)濟水平的提高，國民對生活質(zhì)量的要求隨之提高，農(nóng)村環(huán)境問題受到越來越多人的關注，要讓農(nóng)村更加宜居，人與自然更加和諧，這就要求農(nóng)村的發(fā)展必須堅持環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾對美好生活的追求和向往。與城市人居環(huán)境相比，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境整治迫在眉睫。

1? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治提升基本概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)容更加全面具體。如：在農(nóng)村環(huán)境整治方面，推行廁所革命、垃圾分類處理等，通過對生活垃圾進行分類，區(qū)分出有害垃圾與可回收垃圾等，防止亂丟棄垃圾造成的環(huán)境污染。此外，開通專門的污水排放管道，實現(xiàn)污水集中處理，防止污水亂排亂放影響農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村基礎設施整治方面，不斷完善農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的全面普及，農(nóng)村地區(qū)也開始推廣互聯(lián)網(wǎng)應用，做好網(wǎng)線的梳理，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，對提升農(nóng)村人居環(huán)境具有深遠意義。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，明確提到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和主要包括：抓實推進農(nóng)村廁所革命、加快推進農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升、建立健全長效管護機制、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大政策支持力度、強化組織保障等多方面內(nèi)容[1]。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治是提高農(nóng)村生活水平質(zhì)量、促進農(nóng)村教育水平和醫(yī)療服務水平、落實鄉(xiāng)村文明風尚、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。提高農(nóng)村生活質(zhì)量是每一個農(nóng)村居民的愿望。文章以綏江縣中城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為例，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》為依據(jù)，重點針對農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾及污水治理、農(nóng)村基礎設施建設等三個層面著重分析，探究中城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治整體情況。

2? ?綏江縣中城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀

2.1? ?區(qū)域概況

綏江縣位于云南省東北緣金山江南岸，隸屬于云南省昭通市，東連水富縣、南接鹽津縣、西南與永善縣接壤，北以金沙江為界與四川省屏山縣、雷波縣為鄰，縣境東西橫距48.5km，南北縱距36km，總面積882km2，全縣轄5個鎮(zhèn)。以中城鎮(zhèn)為例，結(jié)合該鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行系統(tǒng)分析。

中城鎮(zhèn)地處綏江縣城北部，是縣城駐地，也是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，總面積245.97km2，最大縱距16km，最大橫距18km。東連新灘鎮(zhèn)、南接板栗鄉(xiāng)、西南與南岸鎮(zhèn)接壤，北隔金沙江與四川省的屏山縣為鄰。鎮(zhèn)政府位于金沙江邊，距宜賓市100km，距成都市442km，距昆明市636km，距昭通市255km。全域山清水秀，森林覆蓋率48%，竹、茶、魔芋等綠色食品資源豐富；煤、石灰石等礦產(chǎn)資源儲藏量大、品味高、開發(fā)前景廣闊；滇文化、巴蜀文化及湖廣滇川帶來的荊楚文化交融一體，“金江奇石”藝術凝聚自然與人文之精華，是中國藏石界一株奇葩。

2.2? ?綏江縣中城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀

2.2.1? ?推進農(nóng)村“廁所革命”

農(nóng)村廁所革命是一項民生工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一大舉措。小廁所連著大民生，廁所問題是與人民日常生活息息相關的問題[2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進，各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》文件精神，持續(xù)推進“廁所革命”，建設無害化戶廁。中城鎮(zhèn)人民政府為實現(xiàn)無害化衛(wèi)生建設和改造、實現(xiàn)廁所的干凈衛(wèi)生和無害化標準，開始建設三格化糞池。具體流程是先建立三個相互連通的密封糞池，糞便通過糞管進入到第一池，然后流入第二池，最后順流到第三個糞池，達到滅殺糞便中的寄生蟲卵以及病菌的目的，從而預防腸道傳染病和寄生蟲病，對保護群眾的身體健康起到一定的作用。中城鎮(zhèn)加大宣傳動員力度，確保改廁順利進行，并且在改建戶廁中出臺了相關的補助。在農(nóng)戶家庭按照無害化戶廁標準建設且達到使用標準的，每戶補助2 000元[3]。截至2022年，中城鎮(zhèn)建設農(nóng)村無害化戶廁約1.5萬座，已經(jīng)超額完成改廁目標，但仍有一些家庭沒有完成改廁，仍需加大宣傳和引導，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所建造和改造。

2.2.2? ?治理生活垃圾、污水

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常的生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢棄物。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》后，中城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)開始排查不正規(guī)的垃圾堆放點，嚴禁隨意傾倒垃圾。村莊設置專門的垃圾桶擺放點、修建垃圾房，要求村民按要求將垃圾堆放在指定地點，統(tǒng)一進行焚燒處理。對于不聽勸阻執(zhí)意亂扔垃圾的民眾罰款處理，這一舉措有力推動了農(nóng)村生活垃圾的有效治理。

生活污水是指居民在日常生活中使用過的廢水。中城鎮(zhèn)在實踐中不斷探索新機制和新模式，找尋農(nóng)村居民生活污水處理辦法，重點清淤疏浚房屋前后的溝渠、排水溝等，逐步消除黑臭水體。對于沒有污水處理設施的區(qū)域，采取“污水入廁”辦法，將廁所糞污+廚房廢水+洗漱廢水合在一起統(tǒng)一處理，最終形成農(nóng)作物的化肥原料。同時，要求企業(yè)完善污水處置設施，嚴格管理生產(chǎn)加工等經(jīng)營行為，嚴禁污水直排。

2.2.3? ?重視基礎設施建設

綏江縣中城鎮(zhèn)積極改善農(nóng)村環(huán)境治理，將新農(nóng)村建設執(zhí)行到位，實施危房改造、道路建設和村莊美化、綠化等，加強農(nóng)村基礎設施建設。在農(nóng)村危房改造方面，將不符合居住要求的房屋進行改造、搬遷或者重新建造，選擇重新建造的村民，政府會給予相應補貼；選擇易地搬遷的村民則根據(jù)家庭人口數(shù)按比例分配房子。在院落亂搭亂建方面，要求居民將影響鄉(xiāng)村環(huán)境美觀的堆砌物進行清理，截至2020年，中城鎮(zhèn)實施農(nóng)村危房改造5 548戶，拆除農(nóng)村危房2.78萬m2，農(nóng)村危房改造、異地搬遷拆除率98%以上，整體上全面提升了村容村貌。在鄉(xiāng)村道路修繕方面，綏江縣中城鎮(zhèn)采取招標的方式進行道路建設，改變了以往泥濘的道路，讓群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的生活狀態(tài)，為村民出行提供便利，截至2019年，完成公路硬化305km。此外，還在村莊道路兩旁擺放垃圾桶，種植花草等植物來增加綠化景觀，進一步提升村容村貌[4]。

自農(nóng)村人居環(huán)境治理工作開展以來，中城鎮(zhèn)各村的人居環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化；村民自身的素質(zhì)有所提高；農(nóng)村基礎設施建設有了明顯的改善；村民參與治理的積極性明顯提高。

2.3? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在的問題分析

在研究農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成績的基礎上，通過實地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在一些問題，影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的有效性和長效性。

2.3.1? ?長效治理機制尚未形成

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作離不開長效的治理機制，即發(fā)揮村民村約育人、村民自育的作用，形成良好的文化育人機制，使村民形成環(huán)境整治自覺，推動農(nóng)村環(huán)境整治提升工作長效化開展。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在“一抓就嚴，一放就亂”的問題，即在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項檢查活動時，集中突擊開展環(huán)境整治提升工作，但在其它時間存在亂丟垃圾、違規(guī)搭建等問題，村民違反村規(guī)村約的問題較為突出，這也可以看出農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作長效機制尚未形成。

2.3.2? ?獎懲評價機制不完善

根據(jù)調(diào)研情況，中城鎮(zhèn)基本建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升獎懲評價機制，針對農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌的維護以及鄉(xiāng)村文明的建設進行考核打分，對排名靠前的村莊進行激勵與表彰，而對于排名靠后的村莊則給予相應的懲罰。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中城鎮(zhèn)農(nóng)村基層存在“重點源、輕面源，重建設、輕管理”的管理思維，農(nóng)村環(huán)保工作主動性不強、“等、靠、要”思想嚴重、工作部署不清晰，責任主體不落實、治理措施不具體等問題，主要原因為獎懲評價機制落實不到位、激勵作用不顯著等，導致農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理工作顯著落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.3.3? ?村民參與內(nèi)生動力不足

中城鎮(zhèn)在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，主要以政府為主導，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮，導致農(nóng)民參與環(huán)境治理提升工作責任感不強、缺乏內(nèi)生動力。部分環(huán)境整治項目未能充分尊重農(nóng)民意愿，與農(nóng)村生產(chǎn)生活方式脫節(jié)，投入成本高，后期維護困難，影響了農(nóng)村環(huán)境整治提升工作實效性。

2.3.4? ?資金投入不足

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，綏江縣中城鎮(zhèn)人民政府除需投入大量資金用于農(nóng)村公共基礎設施建設外，還需要每年撥付管養(yǎng)維護費用。按每人每年不低于50元標準來撥付管養(yǎng)費用的標準來說，市級財政專項資金投入將超500萬元，這給當?shù)卣斐奢^大的財政壓力。究其原因主要為農(nóng)村環(huán)境整治提升工作主要以政府資金投入為主，資金來源渠道單一，未能發(fā)揮金融資本、民間資本等多元化社會資本的參與作用，影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作效果。

3? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的策略

3.1? ?建立長效的治理機制，提高村民素質(zhì)

結(jié)合綏江縣中城鎮(zhèn)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況和存在的問題，建議健全長效管護機制，即通過建立建全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制、垃圾處理收費機制等，對村民可能破壞人居環(huán)境的行為進行約束和糾正，幫助村民改變其不好的生活習慣，提高村民的素質(zhì)，同時，以新時代文明實踐為載體開展一系列的活動，讓村民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的好習慣，著力形成長效機制。以綏江縣中城鎮(zhèn)為代表的各縣域要以村規(guī)民約為突破口，強化村規(guī)民約管人、文明新風育人，突出自我教育、自我管理、自我提升，抓好鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，要加強在村莊保潔、家居衛(wèi)生、垃圾收費和不準亂丟亂扔、亂搭亂建等方面的引導，細化處置措施。

3.2? ?建立監(jiān)督、獎懲機制，提高主體責任意識

針對獎懲監(jiān)督措施力度不足的問題，中城鎮(zhèn)可制定和實施“紅黑榜”制度，根據(jù)第三方機構暗訪測評結(jié)果，將農(nóng)村環(huán)境整治工作成效前十名、后十名分別納入“紅榜”“黑榜”，并在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報，對于連續(xù)2次進入“黑榜”的自然村、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談負責人整改。對連續(xù)3次進入“黑榜”的自然村、街道，由市、縣主要領導約談。財政專項資金撥付方面，優(yōu)先獎勵“紅榜”的自然村、街道，按前10名20萬/村、第11至40名10萬元/村、40名以后5萬元/村標準予以獎懲，切實將監(jiān)督、獎懲機制落實到位，強化主體責任落實[5]。

全面推行獎懲機制，每季度開展文明衛(wèi)生的評比，對于表現(xiàn)良好的村民進行獎勵，對衛(wèi)生做的不好的村民則給予適當懲罰，進行積分累計制，每半年可兌換一次生活物品。

完善的獎懲制度能夠提高行政效率，并且能夠約束村民自己的行為，達到互相監(jiān)督的目的，提高其環(huán)保意識和責任意識，改變其不好的習慣，提高治理農(nóng)村人居環(huán)境的積極性和參與度，建立監(jiān)督與獎懲制度有利于提高主體的責任意識，更加高效地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。

3.3? ?尊重村民主體地位，調(diào)動參與積極性

中城鎮(zhèn)人民政府、黨員干部以及基層工作人員在治理過程中，要尊重人民群眾的主體地位，樹立廣大人民群眾的主體意識和責任意識。通過思想教育和宣傳活動，組織相關的環(huán)境衛(wèi)生評比活動，提高村民的參與積極性和參與意識，鼓勵村民參與到治理中來，實現(xiàn)協(xié)同治理。

切實保障當?shù)卮迕竦闹闄?。中城?zhèn)制定出臺的農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關政策要及時向村民公開，鼓勵村民建言獻策，提出自己的意見和建議，結(jié)合村民意愿，最大限度地解決村民訴求，提高村民參與人居環(huán)境治理的積極性。同時，還可以拓寬村民建言獻策的渠道，如通過微信群、公眾號留言等形式，讓村民暢所欲言，積極發(fā)表個人觀點。

3.4? ?加強宣傳力度，提升環(huán)保意識

農(nóng)村人居環(huán)境的治理并非是一朝一夕的事情，農(nóng)村人居環(huán)境整治的提升是建設美麗鄉(xiāng)村的硬指標，關乎著農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身心健康發(fā)展和生存環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村人居環(huán)境的整治主要是靠村民將政策落到實際行動中去，環(huán)境好不好，關鍵看老鄉(xiāng)。要不斷加強村民的環(huán)保意識，讓村民自覺履行環(huán)保職責，把環(huán)保變成習慣。一方面，綏江縣中城鎮(zhèn)可通過廣播、宣傳欄、抖音短視頻、微信群等多種方式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理政策，盡量讓每一位村民都了解政策的實施，將環(huán)境保護落實到每一個家庭中去。加大宣傳的力度，在潛移默化中提高村民的環(huán)保意識，讓村民成為人居環(huán)境的建設者和維護者；另一方面，綏江縣中城鎮(zhèn)黨員干部要發(fā)揮其帶頭示范作用，定期組織村民圍繞村莊進行全面清理和大掃除，引導村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

3.5? ?多方籌措，加大資金投入

為解決農(nóng)村環(huán)境整治提升面臨的資金來源單一、以財政資金為主導致財政保障資金壓力偏大的問題，綏江縣中城鎮(zhèn)人民政府一方面應設立專項資金支持農(nóng)村人居環(huán)境的整治，合理分配資金，將資金使用明細透明化，以防工作人員以權謀私貪污資金和資金使用不合理的情況發(fā)生，將清晰的具體財務報告發(fā)布在政府網(wǎng)站上，讓群眾監(jiān)督，將有限的資金使用到群眾迫切需要解決的問題中，為群眾解決問題；另一方面，中城鎮(zhèn)人民政府要多方籌措社會資金，嘗試引入市場機制，創(chuàng)新投資模式，鼓勵引導金融資本、民間資本等社會資本參與到農(nóng)村人居環(huán)境的整治中來，鼓勵當?shù)劓?zhèn)上的或縣城的工廠等加入到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供一定的資金支持與幫助。

4? ?結(jié)束語

在《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》指引下，綏江縣中城鎮(zhèn)積極推行廁所革命、污染物治理、基礎設施建設等多方發(fā)力，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治初見成效，但也存在一些突出問題亟待解決，包括：長效治理機制尚未形成、獎懲評價機制不完善、村民參與內(nèi)生動力不足、財政資金保障難度大等問題，綏江縣中城鎮(zhèn)政府領導應積極轉(zhuǎn)變管理思維，通過建立長效的治理機制、尊重村民主體地位、加強宣傳力度和多方籌措資金等途徑，

推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作見實效，構建長效的農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)村居民對美好生活的追求和向往。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）[2021-12-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[2]陜西頻道.吳堡：建好用好“小廁所” 撬動環(huán)境“大改善”[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//sn.ifeng.com/c/8KNCSFJ14zr.

[3]綏江黨建網(wǎng).打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū) ||綏江縣美麗村莊建設補助標準[EB/OL].（2021-07-28）[2021-07-28].http：//www.ynsjdj.gov.cn/detail.php？id=26639.

[4]綏江縣人民政府.2020年政府工作報告[EB/OL].（2020-06-17）[2020-06-17].http：//www.suijiang.gov.cn/contents/4461/3430.html.

[5]信用中國（云南·昭通）.昭通市綏江縣出臺深入推進重大項目工作實施辦法[EB/OL].（2021-08-09）[2021-08-09].http：//credit.zt.gov.cn/bdzc/26474.