養(yǎng)老金被冒領(lǐng)：薅羊毛的手為什么管不住？

郭墨墨

據(jù)報(bào)道，今年上半年，安徽省在利用公安廳人口注銷信息與省本級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取信息進(jìn)行比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)約9800名疑似養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員。也就是說(shuō)，有9800名已去世者的親屬仍在領(lǐng)著他的養(yǎng)老金。而過(guò)去十年，安徽查處冒領(lǐng)資金涉及6800多萬(wàn)，目前追回了6200萬(wàn)資金。這種情況到底有多普遍？

冒領(lǐng)養(yǎng)老金是怎么回事？

冒領(lǐng)養(yǎng)老金有各種形式，比如，通過(guò)欺詐、偽造證明材料獲得養(yǎng)老金，比如在經(jīng)手過(guò)程中冒領(lǐng)他人養(yǎng)老金，不過(guò)最常見(jiàn)最普遍的現(xiàn)象，是直系親屬冒領(lǐng)已死者的養(yǎng)老金。

一般養(yǎng)老金應(yīng)該在參保人去世次月就停發(fā)了，但有的人去世了很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)榉N種原因，賬戶沒(méi)有注銷，養(yǎng)老金被冒領(lǐng)。

這種冒領(lǐng)現(xiàn)象有多嚴(yán)重？

基金支付監(jiān)管中難度最大、問(wèn)題最突出、情況最復(fù)雜的就是養(yǎng)老金的冒領(lǐng)問(wèn)題。冒領(lǐng)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的巨大黑洞。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部去年5月發(fā)布的消息，2012年至2016年，全國(guó)共查出冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元，各地均出現(xiàn)了因隱瞞家人去世事實(shí)冒領(lǐng)養(yǎng)老金而被追究法律責(zé)任的案例。這還只是被查出的情況。

而對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，2017年末人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海，這7個(gè)省份2016年的累計(jì)結(jié)余均入不敷出。

收支比例最懸殊的黑龍江省養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)花完了，黑龍江成為全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金破壞國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平公正性和互助性，導(dǎo)致社?；鹗罩Р黄胶饧觿?。

其實(shí)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)，都是件普遍的事情。隱瞞親人去世的信息，甚至多年藏尸家中引來(lái)媒體報(bào)道的案例，從印度到日本，比比皆是。

在英國(guó)，據(jù)估計(jì)，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個(gè)家庭80磅。2000年4月到2001年3月，有2.5萬(wàn)人因冒領(lǐng)而被罰款，平均每年被起訴超過(guò)1萬(wàn)人。

在希臘，2011年，希臘最大養(yǎng)老金資金管理機(jī)構(gòu)IKA公布一份報(bào)告顯示，大約12萬(wàn)戶家庭在領(lǐng)取“幽靈養(yǎng)老金”。許多人即使去世多年，他們的家人依然在領(lǐng)取其養(yǎng)老金，這導(dǎo)致希臘政府每年多承擔(dān)數(shù)百萬(wàn)英鎊的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

路透社報(bào)道，希臘政府在一次核查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)登記百歲以上養(yǎng)老金領(lǐng)取者多達(dá)9000人。這一數(shù)字將使希臘成為世界上百歲老人比例最高的國(guó)家。然而根據(jù)2001年人口普查數(shù)字，希臘當(dāng)年只有1716名百歲以上老人。隨后，這家養(yǎng)老金資金管理機(jī)構(gòu)展開(kāi)核查。

IKA在報(bào)告中稱，目前沒(méi)有電腦系統(tǒng)可以核查領(lǐng)取養(yǎng)老金者的年齡。如果有這套系統(tǒng)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)希臘民眾異乎尋常的長(zhǎng)壽。許多還在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人甚至已經(jīng)120歲以上高齡，年齡最大的達(dá)到130歲。有些人已經(jīng)去世30年，但他們的家人卻依然從希臘政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在“幽靈養(yǎng)老金”丑聞曝光前的25年中，每月超過(guò)1000英鎊的養(yǎng)老金會(huì)自動(dòng)打入這些人的賬戶。當(dāng)被要求歸還那些冒領(lǐng)的錢(qián)時(shí)，許多家庭的回答是：“對(duì)不起，所有錢(qián)都被花光了，現(xiàn)在我們已經(jīng)破產(chǎn)。”

為了達(dá)到國(guó)際債權(quán)人提出的獲得貸款的前提條件，希臘自2010年以來(lái)已經(jīng)七次降低養(yǎng)老金，而采取這種緊縮措施的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去，預(yù)計(jì)到2019年，希臘每一位養(yǎng)老金領(lǐng)取人的月收入將比危機(jī)爆發(fā)前縮水70%以上。

為什么國(guó)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象？

這是一個(gè)社會(huì)管理水平和誠(chéng)信水平問(wèn)題。

第一，首先是養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放到社會(huì)化發(fā)放的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的管理脫節(jié)。

在實(shí)行社會(huì)化發(fā)放之前，養(yǎng)老金的支付由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于要管理的人數(shù)較少，企業(yè)很容易掌握退休職工的狀況，養(yǎng)老金的發(fā)放也就不容易出現(xiàn)問(wèn)題。但是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后使離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，與原單位逐漸脫鉤分離，加上有的單位已不復(fù)存在，大大淡化了單位的管理責(zé)任。由于缺少相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制，形成了管理脫節(jié)，再加上離退休人員異地居住造成管理更加困難。而每月應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時(shí)足額發(fā)放，這就客觀上為離退休人員親屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了條件。

第二，是信息共享互通問(wèn)題。

公安部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)、殯葬部門(mén)等對(duì)離退休人員死亡情況掌握得比較清楚，能夠在第一時(shí)間獲得離退休人員醫(yī)療、死亡、火化的信息。但是由于與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的信息傳遞渠道，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)得到相關(guān)信息。這種情況導(dǎo)致了冒領(lǐng)現(xiàn)象可以長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)。

第三，是懲罰手段不夠有力?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！币罁?jù)相關(guān)司法解釋，騙取養(yǎng)老金達(dá)到一定數(shù)額，將按詐騙罪追究刑事責(zé)任。不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，大多是退還了事，甚至追回來(lái)就已經(jīng)很不容易。

第四，根本上是社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題。如今人們對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的敏感度提升了，但是很多人對(duì)薅起社?；鸬难蛎珌?lái)，毫無(wú)心理負(fù)擔(dān)。

死者家屬經(jīng)常沒(méi)有社保賬戶注銷登記的積極性，想辦法冒領(lǐng)反而成為人盡皆知的潛規(guī)則，甚至有辦理人員會(huì)幫助進(jìn)行隱瞞。

解決技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有那么難，難的是改變社會(huì)心理

要防止冒領(lǐng)，就必須不斷年審，驗(yàn)證領(lǐng)取者的資格，證明是否健在。這些年隨著人口流動(dòng)增加，驗(yàn)證面臨的難題很多。

前一段時(shí)間引起社會(huì)批評(píng)的新聞《90歲坐輪椅老人為辦社保年審因沒(méi)電梯被抬上三樓》，就是這個(gè)問(wèn)題，很多批評(píng)者不知道這種繁瑣苛刻到不近人情的驗(yàn)證需求的背景。

有的地方讓老人拿著當(dāng)天報(bào)紙拍照，被認(rèn)為是對(duì)老人不尊重，會(huì)造成心理傷害。而且隨著PS技術(shù)的發(fā)展，這種驗(yàn)證也已經(jīng)很不靠譜了。有的地方用指紋驗(yàn)證，這個(gè)也能被仿冒突破。

不過(guò)現(xiàn)在有了更加靠譜的人臉識(shí)別技術(shù)。2012年，海口市在海南率先探索開(kāi)發(fā)了?？谑型诵萑藛T異地養(yǎng)老金領(lǐng)取資格人臉識(shí)別視頻認(rèn)證管理系統(tǒng)，開(kāi)展人臉識(shí)別認(rèn)證。

不管人在哪里，只要身邊有一臺(tái)電腦和一個(gè)攝像頭，就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自助認(rèn)證。

各單位間的信息互通問(wèn)題，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，也完全可以解決。解決技術(shù)問(wèn)題僅是時(shí)間問(wèn)題，更大的困難仍然是人。要增進(jìn)各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)遏制養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的積極性，要改變不以薅羊毛占便宜為恥的社會(huì)心理，要將法律對(duì)冒領(lǐng)行為的懲罰措施執(zhí)行到位，增強(qiáng)法律的威懾力，這些都比技術(shù)升級(jí)要難。