城市化的多重內(nèi)涵及其綜合水平測度方法

孫全勝

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城市化的多重內(nèi)涵及其綜合水平測度方法

孫全勝

（中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102249）

城市化是人口由農(nóng)村向城市聚集的社會過程，與經(jīng)濟、社會發(fā)展是同步的，也是現(xiàn)代化的重要標志。城市化需要從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、文化學(xué)等多角度理解。城市化與城鎮(zhèn)化具有相似的含義，但適用于不同語境。城鎮(zhèn)化更多指的是就地城鎮(zhèn)化，是努力促進農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)移。城市化是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口比重的提高，是人口遷移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。城市化既有一般規(guī)律，又有個體特征。城市化是不斷演變的歷史過程，具有物理性和人文性。城市化綜合水平的測度需要建立合理的指標體系，采用多元的方法。

城市化；測度方法；指標體系

一、城市化的多重內(nèi)涵

（一）城市化概念

城市化概念是1867年西班牙建筑師塞爾門（A-Serda）最早在其著作《城市化的基本理論》提出的。[1]城市化來自法文“urbanisation”，后轉(zhuǎn)為英文“urbanization”，由“urban”（都市）和“ization”（……的行為過程）組成，也被稱為都市化、城鎮(zhèn)化。

城市化概念有廣義和狹義之分。廣義的城市化是城市化方向、戰(zhàn)略、路徑及相關(guān)方針的綜合，指城市活動的集中，人口、空間、文化、生活方式的擴散；狹義城市化是城市化的路徑、方式，是城市增多和作用加強。城市化是人類由鄉(xiāng)村型生活轉(zhuǎn)向城市型生活，表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和城市功能的不斷完善，是工業(yè)化、技術(shù)革命推動的，鄉(xiāng)村的人口、資源、經(jīng)濟活動不斷聚集為城市的生產(chǎn)、生活要素，是生產(chǎn)方式變革導(dǎo)致的生活方式改變，是工商業(yè)不斷發(fā)展、人口更加聚集、城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，城市對社會的影響越來越強，是產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、生活居住方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會制度、觀念意識的變革。城市化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程，是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，是城市價值文化向農(nóng)村的滲透，消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。城市是政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、生產(chǎn)、生活等全方面的轉(zhuǎn)變，是人口、空間的第二、三產(chǎn)業(yè)聚集過程，是城市人口比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的城市地域化。城市化還分為直接和間接的：直接城市化是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人文景觀在城市的聚集；間接城市化是城市技術(shù)方式、文化理念、政治體制等的擴散，城市生產(chǎn)、生活方式向鄉(xiāng)村的滲透。城市化低于30%是初級階段，30%-70%是快速發(fā)展階段，高于70%是高級階段。城市化水平與國家經(jīng)濟水平呈正相關(guān)，與經(jīng)濟增長能夠互動。城市化是由鄉(xiāng)村發(fā)展而來的，是城鄉(xiāng)人口布局的變化，是機器工業(yè)、勞動分工、物品交換的擴大、市場世界性過程。城市化是由人口密度低、人口較均勻分布的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诟叨染奂某鞘校蔷幼〉馗蛹?，城市?jīng)濟不斷擴散。城市化是地域性、制度性的，是產(chǎn)業(yè)、人口、社會結(jié)構(gòu)的空間演進，是市民地位、生活、消費、居住的空間變遷。

城市化一詞的出現(xiàn)已經(jīng)有100多年，是城市人口增加、城市規(guī)模擴大、城市文明擴散等的過程，需要農(nóng)村城市化的發(fā)展。世界城市化大體經(jīng)過了緩慢發(fā)展、快速發(fā)展、現(xiàn)代發(fā)展三個階段。中國直到改革開放后，才引入這一概念。城市化是全球性的歷史過程，是農(nóng)業(yè)人口向城市人口聚集的過程。城市化外在表現(xiàn)是人口聚集，主要內(nèi)容是經(jīng)濟聚集，核心是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。城市化首先呈現(xiàn)為人口的大量遷移和聚集，農(nóng)村人口大規(guī)模移居到城市空間。農(nóng)村的推力和城市的引力讓人口大規(guī)模遷移。農(nóng)村的推力主要是農(nóng)業(yè)人口增加和農(nóng)村土地的矛盾讓農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品價格低也迫使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。城市的拉力主要是城市經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)模擴大導(dǎo)致更多就業(yè)機會、發(fā)展機遇、方便的生活。城市化還伴隨經(jīng)濟要素和資源的聚集，人力、物資向城市聚集，便利的交通方便了物品交換，使消費活動聚集。城市化還伴隨生產(chǎn)、生活方式的改變、居民生活水平的提高，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓更多農(nóng)民涌入城市。城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求也刺激著農(nóng)業(yè)改進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，城市化帶動工業(yè)化，刺激工業(yè)消費品生產(chǎn)，刺激初級商業(yè)、貿(mào)易、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城市發(fā)揮技術(shù)、資本、交通、市場、人力、居住等優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)活動更加聚集，進而促進提高基礎(chǔ)服務(wù)水平。城市化帶動工農(nóng)發(fā)展，帶動了精神文明建設(shè)，豐富了居民業(yè)余生活，提高了居民總體生活水平。

（二）城市化需要從不同學(xué)科角度去理解

城市化具有多重內(nèi)涵，是不斷變化的過程，需要從多個學(xué)科解讀城市化的內(nèi)涵和基本規(guī)律，綜合已有的城市化研究成果，城市化可以從人口學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度來理解。因此，關(guān)于城市化的內(nèi)涵仍沒有統(tǒng)一的定義，不同學(xué)科有著不同看法。

從人口學(xué)來說，城市化是鄉(xiāng)村人口不斷涌入城市、農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)、城市人口比重不斷提高的過程。城市化需要提高城市化速度，增加城市人口比重?！俺擎?zhèn)化的內(nèi)涵不應(yīng)僅以流動人口的居住作為指標，還要考慮農(nóng)民工的社會權(quán)利，并且加入社會質(zhì)量的維度?！盵2]中國城市化更多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，有先天不足，導(dǎo)致城市人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換?！俺鞘谢侨丝诓粩嗑奂倪^程?！盵3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了很多土地，城市攤大餅發(fā)展，政府限制城市規(guī)模，使用了大量資金，但忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)不足導(dǎo)致需求不足，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市化是人口的城市化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中，生活空間的轉(zhuǎn)化，觀念意識的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟城市化、空間城市化和人口城市化的互動協(xié)調(diào)。三個城市化關(guān)系處理不好會導(dǎo)致城市化脫節(jié)，影響現(xiàn)代化進程。錯誤的城市化認知導(dǎo)致城市化發(fā)展不足。城市化是人類自然發(fā)展過程，這個過程不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不是人為限制能阻止的。城市化是不可控的，進城的人有明確目的和動機，但個人聚集在一起能形成合力，讓城市發(fā)展不自覺地呈現(xiàn)非主體性。城市化不用盲目地堵，需要順勢而為，需要發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)人口的合理流動。城市化需要協(xié)調(diào)人口、空間、經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟城市化、人口城市化、經(jīng)濟城市化的協(xié)調(diào)，促進三個城市化相互促進?？臻g城市化是基礎(chǔ)設(shè)施的外部條件，引起經(jīng)濟城市化、人口城市化的空間演化，讓城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，更吸引人口，但成本也高，讓主體有了選擇，造就了不同的空間結(jié)構(gòu)。人口城市化不是城市化的全部，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化需要工業(yè)發(fā)展，吸納了大批工人進城。企業(yè)促進了人口聚集，形成城鎮(zhèn)。生產(chǎn)力進步推動生產(chǎn)資料、資本增多，有利于促進三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴大工業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模。

從文化學(xué)來說，城市化不僅是人口向城市聚集，還是城鄉(xiāng)文化逐步融合的過程。城市化是城市生產(chǎn)、生活方式的推廣，居民物質(zhì)、精神生活轉(zhuǎn)向城市文明，需要提高精神文化層次。城市化包括物化的物質(zhì)空間形態(tài)，也包括無形的精神意識的轉(zhuǎn)化。城市化不只是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，也是城市文明向農(nóng)村滲透，城市生產(chǎn)、生活、思維方式向鄉(xiāng)村擴展。城市化具有文化功能，是教育文化、價值理念、宗教信仰的演變過程。生產(chǎn)技術(shù)的提高讓農(nóng)民從土地上解放出來，為城市化提供根本動力，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要更多勞動力，并提供工資，為城市化提供直接動力?！俺鞘刑厣亟ㄊ切迯?fù)城市文化功能的重要抓手，而城市文化功能的健康成長則有助于從根本上推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！盵4]城市化具有很多特征，是農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形拿?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、勞動者素質(zhì)提升、農(nóng)村現(xiàn)代化等。城市化是人在城市發(fā)展中的觀念轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生活提高，生活質(zhì)量提升，消費水平提高，城市文明傳播、滲透，人的素質(zhì)的提高。城市化是城市文明的擴散，具有變動、方向、時效等特性。農(nóng)村對城市化也有影響，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中國明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迫使農(nóng)業(yè)人口流入城市，農(nóng)村的大量剩余勞動力也想進城獲取收入，工業(yè)生產(chǎn)也需要勞動力，綜合力量讓農(nóng)村人口進入城市。城市空間需要提高承載外來人口的能力，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。人口城市化、空間城市化推動了文化城市化，讓城市發(fā)揮規(guī)模、擴散、回流等效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)的文明進程。城市中心和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有差別，導(dǎo)致空間城市化的地區(qū)差異?！澳壳爸袊某鞘形幕l(fā)展現(xiàn)況存在著明顯的空間分異，東部和南部地區(qū)城市文化發(fā)展程度較高，西部和北部地區(qū)發(fā)展程度較低。”[5]

從社會學(xué)來說，城市化是農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村生活方式向城市文明的轉(zhuǎn)變并帶動社會變化的過程?！俺鞘谢巧鐣冞w的過程，即由原始社會、不發(fā)達社會、工業(yè)化社會向城市社會的過渡過程。”[6]城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化推動的，是地區(qū)生產(chǎn)力提高的體現(xiàn)，是非農(nóng)活動不斷提升，農(nóng)業(yè)人口下降。“發(fā)展中國家大多存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)兩個部門，這兩個部門在生產(chǎn)、生活、收入、規(guī)模、效率、性質(zhì)、方式等都存在差異?！盵7]發(fā)展中國家的大城市優(yōu)先發(fā)展，低水平社會更需要大城市發(fā)揮區(qū)域中心作用。經(jīng)濟發(fā)展也需要規(guī)?；?、集中化，需要大城市聚集人才、資金、技術(shù)。城市化是社會持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)歷程，是資源的空間優(yōu)化，是經(jīng)濟、空間、人口、資源等的統(tǒng)一。中國城市化需要規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮大城市在城市化的主導(dǎo)作用，遵循城市化一般規(guī)律。城市化是以人為本的，呈現(xiàn)為城市數(shù)量增加、城市設(shè)施完善、城市經(jīng)濟發(fā)展、城市居民生活方式的轉(zhuǎn)變?！俺鞘谢钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會形態(tài)演化的產(chǎn)物，是各種要素的空間聚集過程。”[8]改革開放前，國家為了對抗資本主義，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成較完善的工業(yè)體系，但限制了城市發(fā)展；改革開放后，國家大力推行城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市化是人口、就業(yè)的城市化，是農(nóng)村地區(qū)城市化，是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，是生活、生產(chǎn)方式、思維方式的變革，共享物質(zhì)、精神成果，第二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。城市化核心問題是農(nóng)村低收入群體也能在城市中持續(xù)生存、發(fā)展，對農(nóng)村進行改造，提高農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)水平，推動社會政治、經(jīng)濟、文化不斷完善。

從經(jīng)濟學(xué)來說，城市化是鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。城市化是城市數(shù)量增多、人口規(guī)模擴大、地域面積擴展、功能完善、居民生活質(zhì)量提高，文明程度提升等過程，是將農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高，消除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是居住的城和貿(mào)易的市的結(jié)合，能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應(yīng)，是有限空間內(nèi)住房、人力、土地、交通等交織起來的網(wǎng)絡(luò)體系。“城市化是人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。”[9]城市起源于幾千年前，但工業(yè)革命后才形成獨特的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市化是隨著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷地空間聚集，城市結(jié)構(gòu)升級的過程。城市化具體呈現(xiàn)為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城市聚集，城市生產(chǎn)、生活方式向周邊地區(qū)擴散等。城市化是人類生產(chǎn)、生活由鄉(xiāng)村過渡到城市類型，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等。城市化是連續(xù)的歷史過程，是人的社會化、現(xiàn)代化，不斷消除城鄉(xiāng)差別，卻不能消除農(nóng)村，農(nóng)業(yè)會一直存在。城市化會一直促進城鄉(xiāng)融合，是長期歷史過程，是生產(chǎn)要素的城市聚集，是生活方式逐步城市化，是由生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動的。城市化表現(xiàn)為人口、技術(shù)、土地、產(chǎn)業(yè)的擴大或升級，核心是就業(yè)、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動力的城市聚集。城市化實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，目的是人的需求，是經(jīng)濟特殊發(fā)展階段。城市化是人口從農(nóng)村到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是人與人依賴的加強，人更加現(xiàn)代化，是經(jīng)濟活動向城市聚集，是人類生態(tài)系統(tǒng)演化，尋求更適宜人類生存的社會組織形式。農(nóng)村需要提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)工業(yè)、地域、人口、景觀、生活、生產(chǎn)的城市化。城市空間形態(tài)有集中和分散兩種：集中型城市化是人口、產(chǎn)業(yè)向城市聚集，城市中心建筑越來越高；分散型城市化是隨著城市中心成本升高，城市文明的擴散，城市經(jīng)濟郊區(qū)化。農(nóng)業(yè)為城市化提供剩余產(chǎn)品、勞力，支撐了工業(yè)發(fā)展。新型城市化需要推動工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，以新型城市化為支撐、新型工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。城市化能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮帶動作用，推進產(chǎn)業(yè)、人口聚集，提高居民生活質(zhì)量；工業(yè)化是經(jīng)濟動力，能提升產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動城市化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟基礎(chǔ)，糧食是安全保障，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是科學(xué)發(fā)展觀的要求，工業(yè)化提供建設(shè)原料，提供物質(zhì)支持；城市化為工業(yè)、服務(wù)業(yè)做支撐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城市化提供基礎(chǔ)。

再次選擇“D”的小意粉請站出來，我保證不會撓你們！其實握手的力度要適當，可握得稍微緊一些表示熱情，但不可太用力，所以正確答案是：B、C。

（三）城市化與城鎮(zhèn)化辨析

2000年10月政府首次在文件中使用了“城鎮(zhèn)化”一詞。城鎮(zhèn)化不同于城市化，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，是緩沖性地解決農(nóng)村人口問題的策略，只能短期緩解農(nóng)村人口壓力，會導(dǎo)致資源浪費、生態(tài)破壞，不是農(nóng)村人口流動的最優(yōu)化選擇，城市化更彰顯城市的本質(zhì)。城市化是國家由落后走向繁榮的道路，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的發(fā)展，促進了社會進步。“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略是城市化進程中不同階段實施的兩種戰(zhàn)略。當城鎮(zhèn)化水平達到一定程度后，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該及時升格為城市化戰(zhàn)略。”[10]中國更多用城鎮(zhèn)化代替城市化，這是因為中國還沒有統(tǒng)一的城市化標準，將這兩個概念混淆了，把建制鎮(zhèn)當成了城市。國家也著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，控制城市規(guī)模。

城市化和城鎮(zhèn)化的不同可以從實現(xiàn)模式和發(fā)展目標等角度來理解。

其一，從實現(xiàn)模式看。城市化是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口和地域向城市文明轉(zhuǎn)變的過程，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口遷移到城市，城市人口不斷增多，導(dǎo)致城市數(shù)量增多、土地面積擴大。在城市化過程中，市場引導(dǎo)人口遷徙、土地利用，人們隨著社會的改變而發(fā)生生活和思維方式的轉(zhuǎn)變，推動了社會的更加文明化。西方國家的城市化大都是隨著工業(yè)文明才興起的，在其中，資本起了很大的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟從分散的農(nóng)村經(jīng)濟向集中的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。“城市化是城市的動態(tài)發(fā)展過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，城市化的發(fā)展過程不僅可以促進城市的發(fā)展，而且還可以帶動農(nóng)村的發(fā)展?！盵11]西方城市化圍繞著市場體制，建立了完善的配套制度，促進了生產(chǎn)要素的自由流動。中國由于城市化起步晚，城市化過程中更多采用發(fā)展小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村城市化策略，也被稱為城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村城市化是憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化。由于特殊的歷史條件，中國城市化過程中，形成了嚴格的戶籍管理制度、土地制度等，形成了城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后，中國城市化要轉(zhuǎn)型，就需要社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，但城鄉(xiāng)二元體制很難在短時間內(nèi)消除。為了加快城市化發(fā)展，只能選擇鄉(xiāng)村城市化道路，大力推動新型城鎮(zhèn)化，建立社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村不是發(fā)揮城市的輻射作用，而更多是利用農(nóng)村已有的工業(yè)基礎(chǔ)推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化道路促進了農(nóng)村現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)村居民接受了現(xiàn)代城市文明，促進了人口向中心城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)二元體制讓城鄉(xiāng)之間的交流較少，一方面城市有著較高的工業(yè)文明，是先進生產(chǎn)、文化的聚集地，在經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位；另一方面農(nóng)村向城市輸送了大量的人力、物力資源，缺乏自身發(fā)展的能力。

在西方國家，城市化和工業(yè)化是正相關(guān)的，產(chǎn)業(yè)革命推動了城市化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)歷了三個階段：先從農(nóng)業(yè)革新開始，人類從游牧到固定的耕種，農(nóng)業(yè)成為人的空間生產(chǎn)形式。繼而是機器技術(shù)引領(lǐng)的工業(yè)革命，依靠手工業(yè)提高了人利用自然的能力，讓工業(yè)取代工業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)主導(dǎo)作用，提升了社會物質(zhì)、精神。最后是服務(wù)業(yè)興起，提高了效率，促進了知識經(jīng)濟，更有效地利用技術(shù)、知識，改變了社會結(jié)構(gòu)。工業(yè)革命只是產(chǎn)業(yè)革命的一個階段，工業(yè)化不是產(chǎn)業(yè)革命的全部。工業(yè)化推動了近代城市的發(fā)展，高度城市化也推動了工業(yè)革命，滿足了工業(yè)對集中的需求，對市場、科技、信息的需求。知識經(jīng)濟時代，城市化主要依靠服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，而不是工業(yè)。中國由于特殊的國情，城市化和工業(yè)化不是正相關(guān)的：城市化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化對城市化的帶動作用不明顯。新中國成立之后，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，很快就建立了一個完整的工業(yè)體系，但快速發(fā)展的工業(yè)化并沒有帶動城市經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市容納人口能力的同步提升。中國城市化中，經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的互動作用不強。城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府起了很大的主導(dǎo)作用。改革開放后，中國工業(yè)化飛速發(fā)展，形成了一批大城市和城市群，但大城市和城市群對周邊地區(qū)的輻射能力不強，沒有完全發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。這是因為中國仍存在較強的城鄉(xiāng)二元體制，市場機制仍不健全。因此，中國特色城市化道路主要是政府主導(dǎo)的，市場的引導(dǎo)作用不強。

其二，從城市化發(fā)展目標看。資本主義城市化是為了資本家的利益，是為了獲取更多資本增值，從而導(dǎo)致了很多異化現(xiàn)象。當代資本主義城市化中存在很多社會問題，是人們過于追求經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)財富增長、生產(chǎn)效率，而不注重對人的倫理關(guān)懷、對公平責(zé)任關(guān)注的結(jié)果。資本過度積累和政治霸權(quán)是造成很多城市化問題的社會原因。人與城市的關(guān)系是科技和資本建構(gòu)的。資本增值本性在城市化中得到淋漓盡致的展示，為了獲得更多利潤，將多樣化的空間都納入資本生產(chǎn)模式。資本變成城市化的內(nèi)在線索和推動力量，導(dǎo)致了城市空間形態(tài)的不平衡性和碎片化，用表面的空間平等遮蔽了內(nèi)在的空間等級秩序。社會空間不是生產(chǎn)的背景，而是生產(chǎn)的一部分，直接服務(wù)于資本增值，是資本意識形態(tài)的表達，集中表現(xiàn)在城市空間重組過程。制度混亂、貧富分化、思想沖突等社會問題都與城市化相關(guān)。中國是社會主義國家，有特定的發(fā)展目標和要求。中國城市化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終實現(xiàn)共同富裕。中國特色城市化道路推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有序推動了農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝?，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化，讓人們獲得了更好的生活方式。中國特色城市化道路讓城市變成人們生活的美好家園，讓城市各項事業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)立了特色的社區(qū)管理體系。中國特色城市化道路鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了農(nóng)村人口的非農(nóng)化過程，讓農(nóng)村文化品質(zhì)提升，改變了農(nóng)民的思想觀念，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)換為城市社會。中國特色城市化道路是政府主導(dǎo)下的分散的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)的空間聚集過程，是資本、人力等生產(chǎn)要素整合為非農(nóng)經(jīng)濟的過程，是城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷完善、人口精神文化不斷提升的過程。中國特色城市化道路能夠消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的貧富差距、發(fā)展失衡，促進城鄉(xiāng)技術(shù)、資源、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城市化綜合水平的測度方法

（一）城市化水平的指標體系

1. 城市化是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的指標之一

城市化的發(fā)展速度和水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。城市化是各種要素的統(tǒng)一體，是非農(nóng)人口比重占主導(dǎo)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)，城市文化價值得到普及。城市化是從鄉(xiāng)村到城市的動態(tài)過程，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化的進步。城市化是工業(yè)化推動的，工業(yè)革命前后，城市發(fā)展形態(tài)不同，工業(yè)革命前，城市受自然經(jīng)濟支配，是政治、軍事中心，經(jīng)濟職能被壓制，沒有發(fā)揮經(jīng)濟中心職能。工業(yè)革命后，工業(yè)發(fā)展推動資本、人口、技術(shù)聚集，推動生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化，城市經(jīng)濟性占主導(dǎo)，城市化成為經(jīng)濟現(xiàn)象，城市化與工業(yè)化正相關(guān)。城市化還能發(fā)揮經(jīng)濟聚集效應(yīng)，企業(yè)聚集節(jié)約了交通運輸成本，達到規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)效應(yīng)受市場、運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、原料、人力、技術(shù)、金融等制約，方便的外部條件能節(jié)約成本，提高經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，擴大了空間規(guī)模，多個企業(yè)可以共享空間內(nèi)的資源。中國城市化需要高速推進，排除政策誤判。中國仍是農(nóng)民占多數(shù)的國家，仍面臨很嚴重的三農(nóng)問題，需要處理好城市化和農(nóng)業(yè)人口關(guān)系，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。城市化不僅是人口遷移到城市，也是城市規(guī)模、職能的擴大，以城市人口增多、城市人口比重增大、城市用地規(guī)模擴大為標志。“目前，關(guān)于城市化水平的研究往往只把人口城市化作為唯一的測度指標，應(yīng)全面考察該地區(qū)的居民生活水平等諸多要素，綜合評價城市化水平?！盵12]城市化涉及區(qū)位、結(jié)構(gòu)、人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、集群等理論。工業(yè)化、全球化推動了城市化，讓城市化遍及全球。城市化最發(fā)達的是歐美國家，但發(fā)展主力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，變成世界經(jīng)濟、發(fā)展的主要引力。城市化隨著現(xiàn)代化、信息化、全球化、地域化不斷加速，成為人類生活、經(jīng)濟、文化、信息、交通中心，推動了交流，培育了人才。城市化推動社會轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)國家發(fā)展程度，需要物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明統(tǒng)一。城市化不僅有外在空間形式，也有內(nèi)在文化內(nèi)涵。城市按規(guī)模分為超大、大、中、小等城市；按引導(dǎo)模式分為小城鎮(zhèn)引導(dǎo)、大城市引導(dǎo)、雙高引導(dǎo)；按動力體制可分為政府、市場。小城鎮(zhèn)引導(dǎo)是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，可以推動農(nóng)村城市化，但聚集力低、輻射不大。大城市主導(dǎo)是擴大城市人口規(guī)模，提高輻射力，主要是老牌城市，有較雄厚基礎(chǔ)；雙高引導(dǎo)模式是大城市和小城鎮(zhèn)共同提高。城市化也有顯性、隱性兩種：顯性使城市人口、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟的城市聚集。隱性是受政策控制的，如生活在城市的農(nóng)民已經(jīng)生活城市化，但沒有擁有城市戶口，處于城市化的邊緣地區(qū)，城市特征較弱。

城市化有質(zhì)、量兩方面：量是人口變?yōu)槌鞘腥丝冢貐^(qū)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)；質(zhì)是城市經(jīng)濟、技術(shù)、文化、價值等的擴散和滲透。衡量城市化需要人口、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面，不只是城市人口比重。城市化是工業(yè)生產(chǎn)推動的人口、資源向城市聚集的過程。城市化應(yīng)該合理界定，不應(yīng)采用單一的人口比重指標來衡量，要建立空間、經(jīng)濟、生活、人口、生活等多方面的分析?！皬某鞘谢瘍?nèi)涵的人口、經(jīng)濟、社會、土地四個方面，構(gòu)建中國城市化水平的綜合評價指標體系?！盵13]城市增長系數(shù)包括人口、地方財政、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)、工業(yè)和零售業(yè)收入、建筑面積、居民收入和通信網(wǎng)絡(luò)普及率等，還包括不同時期的指標和全國平均指標。城市化需要制度約束。制度、技術(shù)、人力影響經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)的高投入、粗放經(jīng)營導(dǎo)致城市化無序發(fā)展。政府為了重工業(yè)抽取了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。市場體制下是好的制度安排，能推動改革，打破城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要依靠市場自發(fā)發(fā)展，不能依靠政府強制推行城市化，用剪刀差剝奪農(nóng)民，要產(chǎn)業(yè)均衡，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。合理的制度能發(fā)揮很高效率，能激勵生產(chǎn)，讓個人對自己負責(zé)。無效率的制度會損害個人利益，讓人變得懶惰。經(jīng)濟、政治制度變遷應(yīng)該良性循環(huán)，打破阻礙制度創(chuàng)新的利益集團。要發(fā)揮制度績效的激勵作用，消除計劃體制的弊端。全球化和市場改革讓中國城市化迅速發(fā)展，需要均衡的城市化，讓產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)市場需求，合理布局城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展。小康社會需要新型工業(yè)化，融入經(jīng)濟全球化、信息化，接軌世界技術(shù)化潮流，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育中產(chǎn)階級，消除城鄉(xiāng)分化。中國仍需要發(fā)展大城市，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。改革開放后，經(jīng)濟持續(xù)增長推動了城市化水平提高，推動了社會變革，生產(chǎn)、生活方式改變，但城市化也破壞了歷史文化遺產(chǎn)，需要生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌各地區(qū)的發(fā)展，實行均衡化。[14]城市化應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展速度，達到供給和需求的平衡，符合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的需求，滿足居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的需求，推動產(chǎn)業(yè)升級，保證居民就業(yè)，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟效益。中國城市化任務(wù)艱巨，需要體制改革，解決大批居民的失業(yè)問題。中國城市化提供的就業(yè)崗位遠遠不足，勞動力剩余眾多，需要加快工業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

2. 城市化測量的指標體系

城市化的衡量需要人口指標，也需要土地、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民就業(yè)、生活質(zhì)量等指標。“將城市化水平劃分為人口城市化水平、經(jīng)濟城市化水平、社會城市化水平、生態(tài)環(huán)境城市化水平，構(gòu)建我國省域城市化水平的綜合評價指標體系?！盵15]城市化指標的選取應(yīng)該遵循科學(xué)性、全面性、主導(dǎo)性、代表性、差異性、穩(wěn)定性、可獲取性等原則。城市化水平的指標體系包括：經(jīng)濟指標、人口指標、生活方式指標、社會保障及公共服務(wù)指標和生態(tài)環(huán)境等?！俺鞘谢枰ㄟ^定性分析，綜合考慮城市人口、經(jīng)濟、社會、生活方式、社會保障等五個方面的內(nèi)容，采用實用、簡捷等原則建立衡量城市化水平的指標體系?！盵16]首先，經(jīng)濟指標包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、三大產(chǎn)業(yè)的比重、城市建設(shè)投資占社會產(chǎn)值的比重。城市化演進模型、動力、信息化、知識化都需要研究，提煉出更好的評價體系，尊重經(jīng)濟規(guī)律。其次，人口指標包括：城市本地人口數(shù)量、外來人口數(shù)量、城市人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重、城市人口受教育及培訓(xùn)的水平、人口的不識字率。再次，生活指標包括：城市人均住房面積、城市人均道路面積、人均擁有電話和電腦的比例。再次，社會保障及公共服務(wù)指標包括：適齡兒童入學(xué)率、人均擁有醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、社會保險覆蓋率、最低社會保障覆蓋率。最后，生態(tài)環(huán)境指標包括：城市居民幸福感指數(shù)、各類環(huán)境污染、噪聲污染的治理率、人均擁有綠地的面積。“我國城市化泡沫現(xiàn)象表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性，東部地區(qū)的城市化泡沫程度最高，中西部居后。并從制度創(chuàng)新、資源配置等方面提出了政策建議。”[17]其中，人口指標體現(xiàn)的是城市規(guī)模和人口聚集規(guī)模；經(jīng)濟指標體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市的經(jīng)濟發(fā)展程度；生活指標反映居民的生活幸福程度和生活舒適度；社會保障及公共服務(wù)指標反映的是政府的服務(wù)水平和對城市的投入程度；生態(tài)環(huán)境指標反應(yīng)的是城市的居住環(huán)境和建設(shè)質(zhì)量?！俺鞘谢绞呛饬砍鞘谢l(fā)展程度的數(shù)量指標?！盵18]城市化水平量化可以用城市人口比重和非農(nóng)人口比重衡量。

城市化水平指標反映在人口、土地、資源、產(chǎn)業(yè)等，需要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平評價可以采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化等指標，分析人口、土地、經(jīng)濟、社會的城市化?！俺鞘谢C合評價指標體系的構(gòu)建可以采用人口城市化、土地城市化、經(jīng)濟城市化和社會城市化四個維度來進行。”[19]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合評價指標體系的構(gòu)建可以采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化三個層次的復(fù)合指標體系來衡量。城市化測度有人口比重、城市化復(fù)合指數(shù)、地理空間等指標。

（二）城市化綜合水平的測度方法

衡量城市化綜合水平有兩種方法：單一指標法和綜合指標法。城市化可用單一指標法來測量，如戶籍、城市人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重、城市用地、就業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)勞動力就業(yè)比重等，也可采用綜合指標法，如城市成長系數(shù)：人口組成結(jié)構(gòu)、地方財政收支情況、勞動加工業(yè)就業(yè)人數(shù)、從事商業(yè)的人數(shù)、零售額、人均住宅面積等。單一指標法僅用人口、土地等要素測度城市化?！皢我恢笜朔ň褪侵徊捎靡环N指標來測量城市化水平，常見的有人口城市化和土地城市化兩種。”[20]綜合指標法采用多項指標測度城市化，如人均GDP、文盲率、人口出生率、預(yù)期壽命等，不同主要在于各種指標的選取及其權(quán)重的大小。城市化綜合評價體系可以從人口、經(jīng)濟、生態(tài)和社會四個方面選取指標。城市現(xiàn)代化有城市規(guī)模、城市人口等指標，需要提高城市化質(zhì)量。城市化評價體系有反映經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等指標，可以采用城市人口比重、建成區(qū)面積、第三產(chǎn)業(yè)比重等度量?！霸诜治龀鞘谢綍r往往采用綜合評價方法得出的綜合得分對某一地區(qū)不同主體的城市化水平進行比較?！盵21]城市化綜合評價體系有人口變動、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等三個方面，主要對應(yīng)的是人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會城市化。

城市化是動態(tài)的社會結(jié)構(gòu)演變過程，呈現(xiàn)著不斷變化性。“城市化水平測度指標體系的建立方法主要有兩種：單一指標法和復(fù)合指標法。單一指標法一般包括人口比例指標和土地利用指標，而復(fù)合指標體系的建立則涉及城市發(fā)展的多個方面?！盵22]城市經(jīng)濟水平體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值等。農(nóng)村城市化指標可以采用人口、經(jīng)濟狀況、社會環(huán)境等測量，對城市化進行統(tǒng)計、管理、評價等功能。城市化體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會環(huán)境等方面，需要綜合各項指標。選取的指標要綜合反映人均收入、城市人口比重、產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等。原始數(shù)據(jù)獲得要合理準確，采用權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，準確反映經(jīng)濟發(fā)展指標。城市化水平由城市化率體現(xiàn)，盡量搜集完全的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平有很大關(guān)系，但中國城市化與經(jīng)濟發(fā)展并不完全符合，需要尊重城市化規(guī)律。城市評價需要建立可信的數(shù)據(jù)模型。城鄉(xiāng)收入差距會阻礙城市化，中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷擴大，有著很大的信息技術(shù)差距，居民在信息知識方面也存在差距，城鄉(xiāng)教育水平有很大差距，形成城鄉(xiāng)二元消費結(jié)構(gòu)，需要確立合理的系統(tǒng)邊界。城市化需要經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口聚集、城市空間擴大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活水平提高等。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在教育發(fā)展水平、收入水平、消費水平、信息技術(shù)應(yīng)用等。城市化需要提高城市人口規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施等。要鼓勵農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，提高信息技能培養(yǎng)質(zhì)量，建立完善的技能培訓(xùn)體系，要提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村教育環(huán)境，提高農(nóng)村硬件設(shè)施，推動農(nóng)村教育信息化建設(shè)，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，整合農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)化水平。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝阻礙了城市化，不利于城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)收入差距的測量可以采用最常用的比值法，需要基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)和阿特金森指數(shù)。城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)過了改革開放初期的收入差距縮小、在波動中不斷擴大、持續(xù)擴大等時期。

城鎮(zhèn)人口應(yīng)包括城鎮(zhèn)內(nèi)的非農(nóng)人口和城市郊區(qū)的部分農(nóng)業(yè)人口。城市化引起了環(huán)境問題，導(dǎo)致氣候問題，形成熱島效應(yīng)，需要采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，維持人口、資源、生態(tài)的平衡。城市化飛速發(fā)展，也帶來生態(tài)惡化，占用耕地、消耗資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量糟糕，引起人居環(huán)境質(zhì)量下降。城市化面臨著水資源和土地資源壓力。城市化對水大氣、土地環(huán)境都有影響。要推動科技創(chuàng)新，建立城市地理信息系統(tǒng)，建立城市土地衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市綜合信息傳輸系統(tǒng)，建立城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；要進行管理創(chuàng)新，進行過程管理、依法管理、民主管理等；要進行觀念創(chuàng)新，改變經(jīng)營觀念、擇業(yè)觀念、鄉(xiāng)土觀念、開放觀念等。城市化評價要采用多元指標，彌補單一指標不足。

總之，城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，能用技術(shù)革新和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，對周邊地區(qū)起拉動作用，形成創(chuàng)新活力的企業(yè)群。城市經(jīng)濟增長極能夠促進技術(shù)創(chuàng)新，能回流資本、人口，主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮大城市作用，重要的是提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擺脫粗放型增長，促進信息、物資、勞動力的自由擴散。

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The Multiple Connotation of Urbanization and Its Comprehensive Level Measurement Method

SUN Quansheng

（College of Marxism, China University of Political Science and Law, Beijing 102249, China）

Theurbanization is a social process in which the population gathers from rural to urban areas. It is synchronized with economic and social development and it is also an important symbol of modernization. The urbanization needs to be understood from the perspectives of the economics, sociology, demography, and culture. The town urbanization and the city urbanization have similar meanings, but they apply to different contexts. The urbanization refers more to urbanization on the spot and is an effort to promote the local transfer of rural population. The urbanization is the result of industrial development, the increase in the proportion of non-agricultural and non-agricultural populations, population migration and industrial transformation. Urbanization has both general and individual characteristics. The urbanization is an evolving historical process with physical and humanistic qualities. The measurement of the comprehensive level of urbanization requires the establishment of a reasonable indicator system and a multi-faceted approach.

urbanization; measurement method; indicator system

2018-09-18

國家社會科學(xué)基金重大委托項目（2015MZD009）；國家社會科學(xué)基金項目（11BJL015）

孫全勝（1985-），山東臨沂人，副教授，副研究員，博士，主要從事當代中國經(jīng)濟史、當代中國社會史研究

C 924.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.06.004

2096-059X(2018)06–0018–08

（責(zé)任編校：彭 萍）