廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的模式選擇及實(shí)施路徑

王 洋，張虹鷗，吳旗韜

?

廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的模式選擇及實(shí)施路徑

王 洋1, 2, 3，張虹鷗1, 2, 3，吳旗韜1, 2, 3

（1. 廣州地理研究所，廣州 510070；2. 廣東省地理空間信息技術(shù)與應(yīng)用公共實(shí)驗(yàn)室，廣州 510070；3. 廣東省創(chuàng)新發(fā)展研究院，廣州 510070）

廣州提出建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新中心城市”是廣州嵌入全球創(chuàng)新鏈條、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的重要舉措，具有重要意義。建議廣州采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式推動(dòng)廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市。上述模式的實(shí)施路徑是：發(fā)揮和強(qiáng)化企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)在配置科技創(chuàng)新資源中的作用推動(dòng)創(chuàng)新；依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)保障創(chuàng)新；依托政府引導(dǎo)和政策引領(lǐng)支撐創(chuàng)新。

國(guó)家創(chuàng)新中心城市；創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新城市建設(shè)；創(chuàng)新模式；廣州

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為“新常態(tài)”背景下中國(guó)城市發(fā)展模式的必然選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城市間的競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉J(rèn)為，創(chuàng)新能力是城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的第一構(gòu)成要素。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，成為了國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的城市。但在創(chuàng)新能力上還與國(guó)際先進(jìn)城市存在差距，也與國(guó)內(nèi)的北京、上海、深圳存在一定距離。在全球新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大趨勢(shì)下，廣州要繼續(xù)保持并提升其城市地位和城市競(jìng)爭(zhēng)力，就必須成為國(guó)內(nèi)外具有重要影響的創(chuàng)新中心城市。在此背景下，廣州提出建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新中心城市”，是廣州嵌入全球創(chuàng)新鏈條，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的重要舉措。其意義在于：第一，是廣州實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐目標(biāo)，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和前提；第二，是廣州保持國(guó)家中心城市地位，承擔(dān)國(guó)家門(mén)戶城市職能的必然選擇；第三，是廣州擔(dān)任珠三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心區(qū)，帶動(dòng)珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；第四，是廣州提升城市科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求。

廣州具備建成國(guó)家創(chuàng)新中心城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，但具體的模式選擇及其對(duì)策建議等問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究和探索。因此，如何更快地將廣州建設(shè)成為“國(guó)家創(chuàng)新中心城市”，打造“廣州模式”，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

在廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的驅(qū)動(dòng)模式或?qū)Σ呓ㄗh的研究進(jìn)展方面，王世豪（2012）提出了廣州建設(shè)成為國(guó)際科技合作交流中心的功能定位，并提出廣州要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化和國(guó)際化；[1]楊勇華等（2013）認(rèn)為廣州的創(chuàng)新型城市建設(shè)需要大力構(gòu)建“鼓勵(lì)試錯(cuò)”和“寬容失敗”的制度文化環(huán)境，制定水平型與垂直型相結(jié)合的創(chuàng)新政策；[2]方創(chuàng)琳等（2013）在《中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告》中提出了廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的建議；[3]劉明廣和李高揚(yáng)（2014）按照創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新的三個(gè)維度，分析了廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀特征，并提出廣州的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)和存在的機(jī)會(huì)；[4]張賽飛等（2015）總結(jié)出廣州具有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁、創(chuàng)新發(fā)展布局更趨優(yōu)化、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件日趨堅(jiān)實(shí)等特征；[5]丁煥峰（2016）認(rèn)為，廣州應(yīng)積極嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全球尺度的國(guó)際性科技合作，推動(dòng)廣州建成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)；[6]張光宇等（2016）提出廣州要破除當(dāng)前限制全面創(chuàng)新的約束要素，保護(hù)和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極配置和激活創(chuàng)新資源，促進(jìn)新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新中心城市；[7]馬蓉蓉和周鳳婷（2016）認(rèn)為廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略；[8]劉慧瓊（2016）認(rèn)為廣州要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠重大技術(shù)突破和主要市場(chǎng)需求來(lái)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；[9]李三虎和洪雨萍（2017）認(rèn)為廣州應(yīng)選擇好科技產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，制定研究發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新型人才流動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)文化，夯實(shí)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化各種國(guó)際聯(lián)系。[10]這些研究為廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市提供了寶貴的思路建議，也為本文進(jìn)一步深入研究奠定了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)?？v觀當(dāng)前對(duì)廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的研究進(jìn)展，亟待采用綜合化的研究視角，重點(diǎn)探索“廣州模式”，為國(guó)內(nèi)外后續(xù)其他城市的相關(guān)研究提供成功的案例借鑒。

一、廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的驅(qū)動(dòng)模式

根據(jù)廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，建議廣州采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式推動(dòng)廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市（見(jiàn)圖1）。其中科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是要發(fā)揮和強(qiáng)化企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)在配置科技創(chuàng)新資源中的作用推動(dòng)創(chuàng)新；工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和附加值的提升；服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)保障創(chuàng)新；管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是依托政府引導(dǎo)和政策引領(lǐng)支撐創(chuàng)新。

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，科技創(chuàng)新已成為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，這改變了自然資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，逐步成為了核心動(dòng)力并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[11]因此世界上許多國(guó)家已經(jīng)將科技創(chuàng)新視為重大發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者認(rèn)為，科技創(chuàng)新是把科學(xué)技術(shù)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)應(yīng)用到生產(chǎn)體系之中，是創(chuàng)造新價(jià)值的一種過(guò)程。新經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，知識(shí)生產(chǎn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更的主要標(biāo)志，科技水平也成為衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)。同時(shí)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新水平逐漸成為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，科技差距常被作為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象的重要因素，其強(qiáng)弱也逐漸成為判斷一個(gè)區(qū)域科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的重要尺度?？萍紕?chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是判斷其是否投入市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造出新的價(jià)值，最終建成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以知識(shí)人才為依托，以新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)的科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。在科技創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。但企業(yè)創(chuàng)新所需的知識(shí)、技術(shù)等要素不能全靠企業(yè)自行解決，[12]還需要科研機(jī)構(gòu)、高校能夠?yàn)槠髽I(yè)提供較高水平的科學(xué)技術(shù)的支持。

圖1 廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的驅(qū)動(dòng)模式示意圖

（二）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是工業(yè)自身發(fā)展的要求，也是不斷提高綜合國(guó)力的必然選擇。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，工業(yè)只有提高核心競(jìng)爭(zhēng)力才能在地區(qū)間或國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。所以要依靠科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施工業(yè)的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越性可持續(xù)發(fā)展，以此推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。工業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵的作用。一些國(guó)家因?yàn)閷?duì)知識(shí)生產(chǎn)部門(mén)的投資不夠?qū)е缕浔焕г诘退皆鲩L(zhǎng)路徑上無(wú)法起飛?，F(xiàn)今，創(chuàng)新和制造技術(shù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，也表明了創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)進(jìn)步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的重要路徑。工業(yè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、工業(yè)與創(chuàng)新的融合，加強(qiáng)自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與盈利水平。在發(fā)展工業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中關(guān)鍵要發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心品牌的建設(shè)。

（三）服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

服務(wù)創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心源泉，能夠提升城市自身競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。服務(wù)企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新中起到了關(guān)鍵的作用。實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的目的是為目標(biāo)顧客提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，使其能夠創(chuàng)造更大的價(jià)值。在服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛在收益，提供相應(yīng)的信息和技術(shù)支持，正確制定實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。這有利于創(chuàng)新模式的優(yōu)化，也有利于重新激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)創(chuàng)新能夠優(yōu)化和延長(zhǎng)整個(gè)生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，提高服務(wù)業(yè)的整體效率和水平，促進(jìn)城市綜合實(shí)力的提升。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，要在服務(wù)業(yè)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，涵蓋整個(gè)服務(wù)鏈，以此提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（四）管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

面對(duì)信息化和全球化時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家及政府開(kāi)始對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)利進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以實(shí)現(xiàn)政府的職能和功能符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。城市政策的管理創(chuàng)新要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定新的管理理念和方法，對(duì)傳統(tǒng)的管理方法和模式進(jìn)行改進(jìn)，以進(jìn)一步提升社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。管理創(chuàng)新可以展現(xiàn)當(dāng)?shù)卣恼?、?jīng)濟(jì)、文化活力，使社會(huì)資源能夠得到更優(yōu)化配置，通過(guò)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠有效地回應(yīng)群眾和社會(huì)上的實(shí)際問(wèn)題，吸引創(chuàng)新要素匯聚，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，對(duì)政府管理進(jìn)行改革、創(chuàng)新，有利于城市逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。管理創(chuàng)新應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府實(shí)施更有效的管理機(jī)制和管理方法，進(jìn)行科學(xué)管理，發(fā)揮地方政府官員的積極作用。推動(dòng)管理創(chuàng)新是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的必然要求，因而需要完善有效的管理創(chuàng)新管理機(jī)制。在管理創(chuàng)新的過(guò)程中，政府是管理創(chuàng)新的實(shí)施者和管理者，政府可以通過(guò)自身職能的轉(zhuǎn)變和升級(jí)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，也可以通過(guò)頒布一系列政策條例改善創(chuàng)新環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

二、推動(dòng)廣州“四輪驅(qū)動(dòng)”模式實(shí)施的路徑

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式實(shí)施的對(duì)策建議

第一，發(fā)揮企業(yè)在配置科技創(chuàng)新資源中的作用。廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市需確立企業(yè)的主體地位，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展以創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新功能區(qū)、高科技園區(qū)、企業(yè)加速器、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、工程研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等多種創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步支撐企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，[9]進(jìn)而促進(jìn)高科技創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高科技創(chuàng)新資源的共享，對(duì)高科技企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生助推和加速的作用力，形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園/創(chuàng)新功能區(qū)”+“工程研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與加速成長(zhǎng)鏈條，最終提升廣州市的創(chuàng)新能力。

第二，發(fā)揮高等院校在配置科技創(chuàng)新資源中的作用。廣州市的高校能夠吸引廣東省、華南地區(qū)乃至全國(guó)及海內(nèi)外的人才。廣州應(yīng)立足本地，利用先進(jìn)人才，加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化高校在創(chuàng)新中的源頭作用，加快高校產(chǎn)學(xué)研基地的建設(shè)，開(kāi)展有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)交流論壇，發(fā)揮高校在配置科技創(chuàng)新資源中的作用。廣州應(yīng)進(jìn)一步完善廣州大學(xué)城、五山、龍洞的建設(shè)，借助高校區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高等院校之間科技創(chuàng)新交流。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新城，發(fā)揮大學(xué)城對(duì)高等院校集聚的作用，支持國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)。

第三，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在配置科技創(chuàng)新資源中的作用。廣州應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地，加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，吸引一批緊跟世界前沿科學(xué)技術(shù)的專家團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科研中心內(nèi)部建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃和青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立科研機(jī)構(gòu)的人才驛站，對(duì)創(chuàng)新人才加大激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)活力?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究重心應(yīng)該更注重傾向于其重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，集聚全球創(chuàng)新資源，通過(guò)科研成果促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的誕生，以此加強(qiáng)廣州的科技創(chuàng)新能力。

第四，發(fā)揮軍工創(chuàng)新帶動(dòng)民用創(chuàng)新的作用。廣州應(yīng)發(fā)揮軍工創(chuàng)新能力較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)軍民融合。尋求軍工創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以軍工創(chuàng)新能力來(lái)研發(fā)民用應(yīng)用領(lǐng)域，采用軍工創(chuàng)新帶動(dòng)民用創(chuàng)新的發(fā)展思路，進(jìn)而帶動(dòng)廣州市整體創(chuàng)新能力的提升。

（二）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式實(shí)施的對(duì)策建議

第一，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州應(yīng)加速發(fā)展以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，依托先進(jìn)技術(shù)和高科技，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，支持廣州建設(shè)科技企業(yè)孵化器，開(kāi)拓科技園新的發(fā)展模式，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快科技創(chuàng)新示范區(qū)和體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，繼續(xù)吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，為其發(fā)展提供政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持。發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展以創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng)的高增值產(chǎn)業(yè)，將科技成果轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并應(yīng)用在社會(huì)生產(chǎn)之中。

第二，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，未來(lái)潛力巨大。廣州要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)體系，集中資源發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、高端裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和附加值提升。

汽車、船舶、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在廣州占有舉足輕重的地位，是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。廣州應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力提升改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，引進(jìn)高新技術(shù)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、綠色制造”的方向發(fā)展。要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和水平，以此促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，由“廣州制造”向“廣州智造”和“廣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（三）服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式實(shí)施的對(duì)策建議

第一，依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障創(chuàng)新。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)）提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)其增長(zhǎng)率進(jìn)一步提高。依托廣州現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，尋求現(xiàn)代商貿(mào)與科技創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)非核心業(yè)務(wù)的承包有利于減少新興產(chǎn)業(yè)（如金融、信息等行業(yè)）的生產(chǎn)成本，使其向?qū)ｉT(mén)化方向發(fā)展，以此來(lái)保障創(chuàng)新中心城市的建設(shè)。

第二，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)要素集聚、產(chǎn)出附加值高、低碳可持續(xù)等特點(diǎn)。廣州應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和外包服務(wù)業(yè)，建設(shè)華南地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)集聚中心，[6]要大力提升服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)提升整體水平和創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步推動(dòng)廣州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，依托科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。廣州應(yīng)著力推進(jìn)以科技信息、科技貿(mào)易、科技金融為主導(dǎo)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，注重完善科技設(shè)施和企業(yè)孵化器的建設(shè)，打造完善的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的深度融合發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)提供科技服務(wù)保障。

（四）管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式實(shí)施的對(duì)策建議

第一，通過(guò)政府引導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新。廣州實(shí)施管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造或完善創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化全市的科技發(fā)展模式，改善創(chuàng)新投資環(huán)境。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計(jì)，研究制定國(guó)家創(chuàng)新中心城市過(guò)程中的基礎(chǔ)性、支撐性、政策性、服務(wù)性的重大問(wèn)題。引導(dǎo)加強(qiáng)科技工作管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。政府要科學(xué)把握創(chuàng)新發(fā)展方向，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高政府管理服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。充分激發(fā)各級(jí)相關(guān)部門(mén)的創(chuàng)新活力和能動(dòng)性，做好創(chuàng)新發(fā)展工作的監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)價(jià)，提升科技創(chuàng)新治理能力和水平，進(jìn)一步體現(xiàn)服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的能動(dòng)性和主動(dòng)性，以此建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市。

第二，通過(guò)政策制定引導(dǎo)創(chuàng)新。廣州市委、市政府先后起草頒布了《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣州市信息化促進(jìn)條例》《廣州市創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃》《廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》《廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃》《廣州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)政策和文件。未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)根據(jù)創(chuàng)新城市建設(shè)需要，制定更加全面、完善、具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新城市發(fā)展相關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)政策之間的協(xié)調(diào)和對(duì)接，形成對(duì)廣州產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈有效支撐的政策鏈體系。根據(jù)廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市的目標(biāo)和需求，基于科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律和政府職能定位，整體完善市科技計(jì)劃項(xiàng)目布局，形成更為有效的科技計(jì)劃項(xiàng)目體系。推動(dòng)改善廣州的創(chuàng)新環(huán)境，扶持科技企業(yè)，吸引創(chuàng)新人才，為各類創(chuàng)新要素的進(jìn)入提供優(yōu)惠的政策支持，增強(qiáng)城市吸引力。通過(guò)相關(guān)政策的實(shí)施，促進(jìn)廣州市創(chuàng)新能力的提升。

[1] 王世豪. 廣州建設(shè)國(guó)際科技合作交流中心功能定位分析[J]. 廣東科技, 2012, 21(10): 69-71.

[2] 楊勇華, 湯萱, 林彰平. 基于演化理論的技術(shù)創(chuàng)新政策研究——兼論廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2013, 12(7): 42-45.

[3] 劉明廣, 李高揚(yáng). 廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2014(9): 81-83.

[4] 方創(chuàng)琳, 劉毅, 林躍然, 等. 中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2013.

[5] 張賽飛, 隆宏賢, 易衛(wèi)華. 廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展特征分析[J]. 城市觀察, 2015, 35(1): 176-183.

[6] 丁煥峰. 建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市[N]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào), 2016-02-01(08).

[7] 張光宇, 許澤浩, 劉貽新, 等. 廣州建設(shè)創(chuàng)新中心城市的探索與實(shí)踐芻議[J]. 廣東科技, 2016, 25(6): 29-32.

[8] 馬蓉蓉, 周鳳婷. 廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[J]. 探求, 2016(2): 42-49.

[9] 劉慧瓊. 廣州成為國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的可行性研究[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者, 2016(25): 100-101.

[10] 李三虎, 洪雨萍. 科技創(chuàng)新樞紐：硅谷及其對(duì)廣州的啟示[J]. 探求, 2017(1): 29-38.

[11] 王蓓, 劉衛(wèi)東, 陸大道. 中國(guó)大都市區(qū)科技資源配置效率研究——以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)為例[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2011, 30(10): 1233-1239.

[12] 陶雪飛. 城市科技創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及實(shí)證研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理, 2013, 33(10): 16-19.

The Model Choice and Implementation Path of Building Guangzhou into A National Innovation Center City

WANG Yang1, 2, 3, ZHANG Hong’ou1, 2, 3, WU Qitao1, 2, 3

（1. Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou, Gongdong 510070, China; 2. Guangdong Open Laboratory of Geospatial Information Technology and Application, Guangzhou, Gongdong 510070, China; 3. Guangdong Academy of Innovation Development, Guangzhou, Gongdong 510070, China）

It is proposed that the construction of a “National Innovation Center City” in Guangzhou in which is an important measure for Guangzhou to embed a global innovation chain, to integrate it into a global innovation network, and to create an international technological innovation hub. This is of great significance. It is suggested that Guangzhou adopts the “four-wheel drive” model of the “technical innovation driven + industrial innovation driven + service innovation driven + government innovation driven” to promote Guangzhou to build a national innovation center city in China. The first implementation path is to realize and to strengthen the role of enterprises, higher education institutions, and military enterprises in the allocation of the scientific and technological innovation resources to promote innovation. The second implementation path is to rely on high-tech, high value-added, low-energy, and low-pollution emerging industries and the high-tech industry to lead innovation and to promote the upgrading of traditional industries. The third implementation path is to rely on the productive service industry, modern service industry, and the scientific service industry to guarantee innovation. The fourth implementation path is to rely on government guidance and policies to lead and support innovation.

national innovation center city; innovative development strategy; innovative urban construction; innovative model; Guangzhou

2018-07-28

廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)研究專題（201806030003、201709020007）；廣東省科學(xué)院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力建設(shè)專項(xiàng)（2017GDASCX-0101, 2018GDASCX-0101, 2018GDASCX-0403）

王洋（1984-），男，黑龍江黑河人，副研究員，博士，主要從事城市地理研究；張虹鷗（1962-），男，廣東梅州人，研究員，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究；吳旗韜（1982-），男，河南平頂山人，副研究員，博士，主要從事交通與區(qū)域規(guī)劃研究

F 062.3

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.06.010

2096-059X(2018)06–065–05

（責(zé)任編校：彭 萍）