膠州市河長制管理工作的實踐與探索

董淑臻，吳紀紅，賈 炫

（膠州市水利局，山東 膠州 266300）

膠州市共有河流27條、水庫50座、滯洪區(qū)1座和湖泊1座，分布在大沽河和洋河兩大水系。全市50座中小型水庫均實施了除險加固工程，達到相應設計標準，總庫容4 823.2萬m3，興利庫容2 800.6萬m3。省、市級河道主要河段已逐步實施了綜合治理。

1　河長制管理工作實踐與成效

1.1　建立健全河長制組織體系

1）河長體系實現(xiàn)全覆蓋。2017年4月28日，率先在青島市出臺了《膠州市河長制實施方案》，同時12個鎮(zhèn)、街道辦事處和2個各功能區(qū)全部出臺了河長制實施方案，建立健全了以黨政領導負責制為核心的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長制組織體系。共設立市級河長8名，鎮(zhèn)（街道）級河長105名，村（社區(qū)）級河長648名；11月底前安裝各級河長公示牌648塊，實現(xiàn)了“河長”全覆蓋。

2）制度體系實現(xiàn)全覆蓋。堅持把制度建設作為河長制工作的重中之重，明確各級河長是河道管護的第一責任人，履行保護、管理、治理“三位一體”職責。2017年10月27日，市委辦公室、政府辦公室出臺《關于印發(fā)膠州市河長制相關工作制度的通知》，出臺了會議制度、考核制度、督察督辦制度、部門聯(lián)動制度、聯(lián)系單位工作制度、信息報送制度、驗收辦法等7項制度，為河長制高效推進提供了保障。

3）河長履職實現(xiàn)全覆蓋。2017年共組織召開河長制市級會議6次，其中，總河長會議2次，總河長專題會議1次，河道綜合治理專題會議1次，清河行動動員會議及收聽收看省視頻會議2次。根據(jù)河長制活動開展，召開河長制成員會議10余次，召開鎮(zhèn)（街道）會議20余次，確保河長制工作得到全面落實。

1.2　水資源管理扎實有效

1）落實最嚴格水資源管理制度。加強水資源管理，認真貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，緊扣三條紅線，加強水資源保護，開展節(jié)約用水管理，強化水資源監(jiān)控能力建設，認真落實水資源有償使用制度。在2017年度最嚴格水資源管理制度考核中再次列居青島各區(qū)（市）首位。

2）開展入河排污口綜合整治。對全市排查出的河庫湖排污（水）口45處，探索實施“口長制”，因口制宜，一口一策，壓實責任，其中3處規(guī)模污水處理廠排污口依法審批納入規(guī)范化管理，設置入河排污口標識牌，開展入河排污口水質監(jiān)測，建立入河排污口登記臺賬；其他42處排污口，要么截污入管，要么達標排放，要么立即封堵。

1.3　加強河庫湖水域岸線管理保護

1）堅持依法排查，問題清單明確。市河長制辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，各鎮(zhèn)（街道）全力配合，逐河逐段實地勘察河道“五大”違法行為，共排查出入河排污口45處，養(yǎng)殖場243處，違法建筑與違法活動1 038處。

2）編制河庫（湖）問題整治方案。在實際調查研究的基礎上，按照時間節(jié)點編制完成膠州市級和鎮(zhèn)（街道）級河道問題整治方案。

3）開展河庫（湖）問題整治。2017年6月，開展“清河行動”，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的標準要求，集中清除河庫岸邊及灘地垃圾和水面漂浮物。共清理河道長580 km，清理水庫和塘壩165座，清理垃圾10萬m3。9月4日，開展河庫（湖）違法建筑和違法活動專項整治行動，各有關單位擔當盡責，攻堅克難，到11月30日，全面完成了問題整治，共整治河庫（湖）違法建筑與違法活動1 038處，比青島市規(guī)定時間提前一個月時間完成任務。

4）加強執(zhí)法監(jiān)管。加大河庫（湖）管理保護和監(jiān)管力度，對河庫（湖）問題整治難點重點，按期聯(lián)合河道流域鎮(zhèn)（街道）政府、公安、城管等實行聯(lián)合執(zhí)法，共查處涉河違法采砂取土等案件7起，2017年成功創(chuàng)建山東省水利廳全省水利法治建設示范點。

1.4　加強水環(huán)境治理

1）推進畜禽養(yǎng)殖治理及關閉工作。對禁養(yǎng)區(qū)內30家養(yǎng)殖場全部完成關閉，對控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)243家養(yǎng)殖場配套建設養(yǎng)殖污水收集處理系統(tǒng)，經(jīng)堆積發(fā)酵后還田，確保達標排放。

2）加強污水處理收集。持續(xù)完善“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系，鋪設污水管網(wǎng)24 km，建成前韓、大高、葛家莊污水處理廠。

1.5　加強水生態(tài)修復

1）開展河庫（湖）修復。投資4 570萬元，實施青年水庫清淤工程，清淤129萬m3；繼續(xù)改善云溪河、護城河、市東渠水質，向“三河”補水150萬m3。

2）實施水源地安全保障項目。實施山洲水庫飲用水水源地安全保障項目，建設隔離防護網(wǎng)18 km，建設視頻監(jiān)控基站6處，設置警示標志牌20處，進一步提升水源地的安全保障能力。

1.6　創(chuàng)新理念規(guī)劃先行

編制完成了全市河流綜合整治規(guī)劃，總投資42.41億元，至2020年前健全“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系，新建11座鎮(zhèn)級污水處理廠，9處區(qū)域小集中和32處村莊污水處理模塊，鋪設污水管網(wǎng)503 km，全市日污水處理能力24.3萬t，覆蓋全市城區(qū)、12個鎮(zhèn)（街道）駐地、2個功能區(qū)、27個工業(yè)園及264個村莊，根本改善河流水環(huán)境質量；到2022年前對全市27條河流長280.6 km全部整治完畢，達到相應設計河道防洪標準，確保人民生命財產安全。

2　工作建議與措施

2.1　構建全覆蓋組織體系，保障工作落地落實

在河長制組織體系的基礎上，一是進一步明確各級河長、聯(lián)系單位及成員單位的工作職責，完善“河長牽頭、部門負責、齊抓共管”的責任機制，完善河長制部門聯(lián)動工作制度；二是建立健全公安、水利、執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）和村莊社區(qū)等聯(lián)席會議制度；三是完善河長巡河制度，明確各級河長巡河頻次、職責要求，確保各級河長守河有責、守河擔責、守河盡責；四是細化各級河長制實施方案，確保各級河長制責任落實到位。

2.2　健全監(jiān)管機制，確保問題及時處置

啟動河長制信息系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)河庫（湖）基礎數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質監(jiān)測的信息化和系統(tǒng)化，為推動水生態(tài)領域的協(xié)作治理提供有效支撐；利用微信等手段搭建起河長制即時通信平臺，不斷提升河長制信息化管理水平，做到第一時間掌握河道問題，第一時間進行處置，真正贏得工作的主動權；劃定河庫（湖）管理范圍和水利工程管理保護范圍，建設“一河一檔”工作臺賬，開展河庫（湖）整治行動回頭看，進一步鞏固整治行動成功，防止問題反彈。

2.3　構建協(xié)同機制，維護河庫（湖）秩序

在政府網(wǎng)站公布有關區(qū)域和流域的河長名單，加大河長制工作宣傳力度，創(chuàng)新開展固定巡河日、黨員巡河日等系列主題活動，提高群眾的知曉率。充分發(fā)揮河管員、民間河長、志愿者服務隊、河道警長等基層力量，著力提升河道日常管理工作，營造起全民參與監(jiān)督、管水、治水的濃厚氛圍。

2.4　構建政府主導機制，開展河流綜合整治

轉型升級河長制工作思路，以實施流域生態(tài)保護和綜合治理工程為抓手，統(tǒng)籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，協(xié)同推進污水治理、畜禽整治和水利工程治理。