丁東水庫創(chuàng)建國家級水管單位的經驗

郭 偉，李 聰，楊 賓

（德州市丁東水庫管理處，山東 德州 253000）

德州市丁東水庫位于陵城區(qū)丁莊鄉(xiāng)，興建于1993年10月，1997年10月竣工蓄水。水庫圍壩長11.64 km，壩高9 m。庫區(qū)面積8.51 km2，蓄水面積7 km2，設計最大蓄水深7.0 m，總庫容5 260萬m3，年調蓄水量1.4億m3。丁東水庫蓄水運行后，發(fā)揮了巨大的經濟、環(huán)境生態(tài)和社會效益，每年可為華能德州電廠供水2 555萬m3，為德州市城區(qū)工業(yè)和居民生活供水4 380萬m3，還可對潘莊引黃灌區(qū)下游的農業(yè)供水進行調蓄。對促進全市經濟發(fā)展和社會進步，提高人民群眾生活質量具有十分重要的作用，成為一項功在當代、利在千秋的“興市富民工程”。

1　存在的問題

1.1　管理觀念和管理方式落后

丁東水庫原有的管理程序和管理規(guī)范已實行了20余年，在水庫運行初期對強化水資源調度，實現(xiàn)水資源與社會經濟發(fā)展的有效配置發(fā)揮了重要作用，極大地促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。然而，隨著市場經濟的建立和發(fā)展，社會經濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，然而處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，沿用粗放的管理方式，習慣于依賴上級的行政命令，工作效率低、經濟效益不高，注重社會效益而忽視自身經濟效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。

1.2　設備維護不到位，存在管理漏洞

丁東水庫目前管理3座泵站，14臺水泵機組，20個閘門及多個高壓配電柜，這些機械及電氣設備需要投入大量的人力物力進行維護，然而在實際工作中由于管理措施和技術手段落后，造成設備維護不到位；由于丁東水庫承擔著德州市居民生活用水和重點企業(yè)的工業(yè)用水，每年調蓄水量超過1.4億m3，設備年運行時間超過300 d，長時間高負荷的運行加速了設備的老化，工程效益衰減嚴重，制約著工程效益的發(fā)揮。

1.3　人才隊伍老化，思想保守

目前，丁東水庫的業(yè)務骨干都已步入中老年行列，整個隊伍有青黃不接之勢，嚴重制約著水利事業(yè)的長期發(fā)展，另外從業(yè)人員中受教育程度普遍偏低，不能適應當前水利事業(yè)快速發(fā)展的需要。存在工作安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新能力不足，消極等靠和封閉保守的思想。

2　主要做法

2.1　規(guī)范制度建設

1）完善各項規(guī)章制度、用制度管人理事。丁東水庫根據(jù)自身特點，編制了《安全生產制度》，修訂了《運行巡視檢查制度》，重新編寫了《設備操作規(guī)程》，制定了《丁東水庫供水調度制度》等。在確保水庫設施安全的情況下，充分發(fā)揮水庫的調蓄能力，科學合理地利用黃河水資源，實現(xiàn)水庫綜合效益最大化。2）完善考核機制、確保制度落實。為完善考核機制，制定了《丁東水庫工作考核辦法》，實行日?？己伺c年終考核相結合的方法，從工作目標完成情況、工作效率與效果、綜合素質和敬業(yè)精神、思想品德和廉潔自律等方面進行考核。在完善考核機制的同時，把監(jiān)督融入日常工作，開展好科室內部監(jiān)督、科室橫向監(jiān)督，采用自查、定期抽查、專項檢查等多種形式，建立起保障制度落實的監(jiān)督體系。

2.2　精細化管理

精細化管理就是落實管理責任，將日常工作具體化、明確化，要求每一位員工都要到位、盡職，要求把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理等。1）用具體、明確的量化標準取代籠統(tǒng)、模糊的工作目標。2）以精細操作和管理為手段，提高員工素質3）將管理的對象逐一分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責任，使每一項工作內容都能看得見、摸得著、說得準，使每一個問題都有專人負責。

2.3　提高執(zhí)行力

1）發(fā)揮領導示范帶頭作用。管理處先從規(guī)范領導班子執(zhí)行力下手，發(fā)揚實干的工作作風，給員工做好開拓創(chuàng)新、專業(yè)務實的榜樣。嚴格約束自己，自覺接受群眾監(jiān)督。2）明確崗位責任分工。管理處建立了明確的崗位職責與分工，以任務定崗位，以崗位定人員，責任落實到人，各盡其職。3）注重職工培訓學習。一是每年通過多次的專項培訓，普遍提高了職工完成本職工作所需的知識、技能、態(tài)度、經驗，既滿足了職工自身能力的提高，更為單位發(fā)展中的人力資源建設打下基礎。二是通過倡導“崗位成才”鼓勵員工加強自身學習，在各自的崗位上做出成績。

2.4　建設水庫文化

1）構建人文關懷，鑄造主人翁意識。建立了職工之家，內設職工講堂、榮譽展覽、書畫、音樂、減壓等內容，院外設勵志、教育等內容。2）大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是重獎勵，對工作實績突出、任務完成出色的同志，在評先樹優(yōu)方面給予優(yōu)先考慮；二是硬約束，嚴格按照管理處的各項規(guī)章制度，對工作完成情況進行獎罰，保證規(guī)定的剛性約束力和權威性；三是嚴考核，強化執(zhí)行責任制，突出工作實際，科學、合理、全面的考核各項工作，確保領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

3　提升管理水平的主要措施

3.1　深化改革、完善制度建設

作為平原地區(qū)的水庫管理單位要進一步深化和擴大水管體制改革成果，全面落實“兩項經費”，做到“機構、人員、經費”三落實。要積極引入競爭機制，實行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵機制。要加強和完善制度建設，建立健全崗位責任制度、目標考核制度、請示報告制度、職工培訓制度、工作總結制度、工作大事記制度、檔案管理制度等規(guī)章制度。

3.2　落實責任、加強安全管理

要加強工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程標準、設施完好率和工程效能，為工程安全運行和效益發(fā)揮奠定基礎。要加強工程安全檢查和監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水庫大壩注冊登記、安全鑒定規(guī)定，機械及電氣等設備的等級評定，加強水庫工程安全隱患排查和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責任事故發(fā)生。

3.3　夯實基礎、強化運行管理

要加強工程運用和調度管理，制定蓄供水計劃，科學合理地進行蓄水、引水、提水、調水和分配水量。各水管單位要強化工程日常管理，有效落實管理責任，確保各類工程和設施、設備有專人管理。要建立健全各項管理技術操作規(guī)程，進一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運行記錄制度、工程維修養(yǎng)護制度、重大事故報告和處理記錄制度、關鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運行管理制度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。

4　結語

丁東水庫在工程建設和管理制度上都與山區(qū)水庫存在很大不同，在規(guī)范化管理的過程中，一定要結合自身特點，堅持建管并重、分步實施的原則，因地制宜地制定符合自身實際的發(fā)展規(guī)劃，切實提高平原水庫的規(guī)范化管理水平。