基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)

向 華

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 大連 116011

正文：

在我國的國土空間規(guī)劃中，存在著空間約束性規(guī)劃較為薄弱、各類規(guī)劃之間的銜接性差、自成體系的突出問題。在二零一三年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出要探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。

一、基于“多規(guī)融合”實(shí)行空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)的必要性分析

國土空間規(guī)劃對于國家的發(fā)展具有重要的意義，只有確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性才能是土地資源等到更好的利用，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在國土空間規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，我國的規(guī)劃體系主要由“三規(guī)”構(gòu)成，三者都有各自的制度框架，并且在內(nèi)在關(guān)系上不夠明晰。從而使在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)各自為政、彼此沖突的局面，使得審批和執(zhí)行的效率低下對于發(fā)展帶來不利的影響。而“多規(guī)融合”正是打破這一局面的重要手段。

其次，在我國各類規(guī)劃都有相應(yīng)的主管部門，在規(guī)劃中由于行業(yè)及部門色彩濃厚，部門利益及視野的局限會使國土空間規(guī)劃體系難以協(xié)調(diào)，影響到了我國空間規(guī)劃的健全性?；凇岸嘁?guī)融合”才能建立起一個(gè)協(xié)調(diào)完善的空間規(guī)劃體系，從而促使各類規(guī)劃形成清晰的定位，能夠在功能上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。

最后，在國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)通常作為補(bǔ)充性的規(guī)劃而存在，環(huán)境規(guī)劃在空間規(guī)劃體系的建設(shè)中常常得不到應(yīng)有的重視，這導(dǎo)致了通過科學(xué)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初衷難以實(shí)現(xiàn)?；凇岸嘁?guī)融合”構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系是落實(shí)環(huán)境保護(hù)國策的需要。

二、基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)體系構(gòu)建

從實(shí)際工作出發(fā)，基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)體系應(yīng)該包含規(guī)劃要素、建設(shè)用地布局和規(guī)模、規(guī)劃范圍、空間結(jié)構(gòu)、四區(qū)劃定五個(gè)層面的協(xié)調(diào)性評價(jià)。

一是規(guī)劃要素協(xié)調(diào)性評價(jià)。規(guī)劃要素協(xié)調(diào)性的評價(jià)主要包括規(guī)劃要素內(nèi)容及規(guī)劃要素深度協(xié)調(diào)性的評價(jià)。不同類型國土空間規(guī)劃在內(nèi)容上有所差別，但是其在空間要素也有可能存在交叉，甚至出現(xiàn)沖突。例如“城規(guī)”與“土規(guī)”，其編制內(nèi)容中，在生態(tài)保育要素劃定、總體空間管制等方面存在嚴(yán)重的交叉以及深度不一致，從而影響到空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；

二是建設(shè)用地布局和規(guī)模協(xié)調(diào)性評價(jià)。如果不同類型的規(guī)劃在建設(shè)用地的規(guī)模以及建設(shè)用地的布局上存在巨大的差異，那么片區(qū)的開發(fā)建設(shè)與建設(shè)就會受到影響。因此，必須對建設(shè)用地的布局和規(guī)模協(xié)調(diào)性評價(jià)，將其作為國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)體系的一個(gè)重要組成部分；

三是規(guī)劃范圍協(xié)調(diào)性評價(jià)。該層面的協(xié)調(diào)性評價(jià)主要包含規(guī)劃范圍的層次、規(guī)劃邊界的調(diào)整以及規(guī)劃范圍的管理三個(gè)方面的協(xié)調(diào)性評價(jià)，從而避免在規(guī)劃管理中，地方的管理部門與部委之間出現(xiàn)法制、管理意圖沖突；

四是空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性評價(jià)?？臻g布局和空間結(jié)構(gòu)是各類規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對于城市的發(fā)展具有重要的影響。通過對各類規(guī)劃對于空間結(jié)構(gòu)層級的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價(jià)，可以為城市的規(guī)劃與建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)；

五是四區(qū)劃定協(xié)調(diào)性評價(jià)。關(guān)于各類規(guī)劃中的四區(qū)劃定，可以從四區(qū)劃定依據(jù)以及四區(qū)劃定原則兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價(jià)，從而推動四區(qū)劃定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

三、基于“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃的路徑探討

構(gòu)建基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價(jià)體系，提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性，需要從多個(gè)角度統(tǒng)籌兼顧。具體來說應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（一）實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

各類規(guī)劃都需要參照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來編制，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一是造成國土空間規(guī)劃產(chǎn)生矛盾和沖突，造成不協(xié)調(diào)的一個(gè)關(guān)鍵因素。為此，要想實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，首先就必須在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定上達(dá)成一致，以一套相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。要使土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；相關(guān)的制圖標(biāo)準(zhǔn)如線型、圖層、比例尺、色號代碼以及坐標(biāo)系等相協(xié)調(diào)；構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料平臺，使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，使規(guī)劃編制過程中相關(guān)規(guī)劃圖件的制作得到規(guī)范，方便轉(zhuǎn)換。

（二）實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)

在國土空間規(guī)劃當(dāng)中，不同的部門各自為政，從而使得規(guī)劃的結(jié)果難以進(jìn)行銜接。為此，必須加強(qiáng)工作機(jī)制的改革。在規(guī)劃技術(shù)路線上應(yīng)該遵循以頂層戰(zhàn)略規(guī)劃來領(lǐng)導(dǎo)各類空間規(guī)劃的原則，從而為各空間規(guī)劃的編制提供一個(gè)規(guī)劃綱要文，避免在國土空間規(guī)劃中出現(xiàn)彼此不服的問題。同時(shí)，構(gòu)建一套統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃編制、審查機(jī)制，將各類空間規(guī)劃整合起來，打破編制規(guī)劃中各自為政的狀況。利用城市總規(guī)劃師制度，讓城市總規(guī)劃師來領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)空間規(guī)劃編制委員會，從而將各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。此外，構(gòu)建起信息資源共享機(jī)制。在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，建設(shè)一個(gè)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上搭建起信息共享平臺。從推動各國土空間規(guī)劃部門的規(guī)劃公開。

（三）充分發(fā)揮GIS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)

在國土空間規(guī)劃當(dāng)中GIS技術(shù)、RS技術(shù)以及計(jì)算機(jī)輔助制圖起到了關(guān)鍵的作用。其能夠彌補(bǔ)以往空間規(guī)劃當(dāng)中信息表達(dá)單一化的重大缺陷。使得規(guī)劃信息的可讀性大大提高，變得更加易懂。更重要的是，通過GIS等技術(shù)還可以有效地開展各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評價(jià)。在經(jīng)過必要的數(shù)據(jù)處理后，可以利用軟件將不同類型的空間規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，從而找出其存在的差異性，并在此基礎(chǔ)上形成其協(xié)調(diào)性的評價(jià)，從而為“多規(guī)融合”提供重要的參考。

結(jié)語

總之，當(dāng)前國土空間規(guī)劃當(dāng)中還存在著不少問題，這些問題對于我國城市的發(fā)展，土地的利用等帶來了不利的影響?；凇岸嘁?guī)融合”實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)是破解這一困局的關(guān)鍵。