城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系建設(shè)基本構(gòu)架及其實現(xiàn)途徑

張 坤 熊 鷹 王 策 張方明

長沙理工大學(xué) 湖南 長沙 410076

正文：

城市精細(xì)化管理不僅要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法治化管控，而且要善于用智慧創(chuàng)新、科學(xué)調(diào)度，更要以人為本，強(qiáng)調(diào)社會化的市民服務(wù)需求，體現(xiàn)高效廉潔的城市管理精神[1]。其基本構(gòu)架涉及五個方面：標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、網(wǎng)格化、智能化以及社會化。

1 標(biāo)準(zhǔn)化體系

1.1 建設(shè)主要內(nèi)容

內(nèi)容包括：①市容景觀標(biāo)準(zhǔn)化。實施城市環(huán)境景觀改造工程，對城區(qū)施工場所進(jìn)行美觀處理，制定相關(guān)制度對市容景觀進(jìn)行有效管理。②環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化。宣傳環(huán)衛(wèi)思想，打造愛護(hù)環(huán)境的文化范圍，提高居民的思想素質(zhì)，并廣泛動員打造全民參與環(huán)衛(wèi)管理的新模式。③城市道路標(biāo)準(zhǔn)化。確保城市道路的完好和正常運(yùn)行，促使城市道路達(dá)到平順美觀、干凈整潔、安全耐久的工作目標(biāo)。④垃圾標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理。加大垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳，通過制定合理的獎懲制度，結(jié)合源頭治理和有效處理的辦法，推動垃圾綜合治理建設(shè)。

1.2 實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)途徑包括：①標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。城管指揮中心制定標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)指揮程序和反饋流程，提高工作效率和總體工作質(zhì)量。②標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。確立“層級管理”解決模式，分成針對日常問題、較大問題、重大問題、多個部門管理問題等四類處理辦法，依層級分類實施管理。③標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核機(jī)制。對成員單位實施指標(biāo)量化和考評，然后根據(jù)考評成績進(jìn)行業(yè)績評估。④明晰標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)量化，通過流程控制為城市管理提供服務(wù)的質(zhì)量保證。

2 法治化體系

2.1 建設(shè)的主要內(nèi)容

加強(qiáng)和完善城市精細(xì)化管理法治化體制，加快城市精細(xì)化管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一套精細(xì)化管理法治化體系新模式。主要內(nèi)容包括：①建設(shè)城市精細(xì)化執(zhí)法運(yùn)行體制，明確各部門工作權(quán)責(zé)和執(zhí)法程序。②優(yōu)化執(zhí)法程序和管理程序，形成高效全面的行政程序和工作安排。③強(qiáng)化獎勵機(jī)制、懲罰機(jī)制和精神教化，并通過完善監(jiān)督體系和反饋體系來保障法治化成效。

2.2 實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)途徑包括：①完善城市管理綜合執(zhí)法制度。圍繞內(nèi)務(wù)管理、日常執(zhí)法、社區(qū)治理等方面出臺實施細(xì)則和執(zhí)法手冊。并完善城市基層管理法律體系②加強(qiáng)聯(lián)動統(tǒng)籌機(jī)制。城管執(zhí)法部門與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建執(zhí)法聯(lián)動保障平臺，突出聯(lián)勤協(xié)調(diào)、聯(lián)動保障和聯(lián)合監(jiān)督三大功能，做到快速聯(lián)動反應(yīng)，高效省力。③制定基層執(zhí)法細(xì)則，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理隊伍建設(shè)。逐步推進(jìn)實施執(zhí)法隊伍內(nèi)務(wù)管理、協(xié)管員管理、執(zhí)法裝備使用管理等規(guī)范。④完善執(zhí)法信息資源互通機(jī)制，著力提升城市法治化水平。強(qiáng)化資源共享庫，保證各執(zhí)法單位快速相互通報。

3 構(gòu)建成熟定型的網(wǎng)格化體系

3.1 建設(shè)的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：①搭建網(wǎng)格化綜合管理平臺。構(gòu)建三大功能板塊，即巡查和采集、監(jiān)測和分析、指揮和調(diào)度。在管理網(wǎng)格化巡查和采集、監(jiān)測和分析模塊基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行管控系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上使用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺及大數(shù)據(jù)分析手段，支撐管理及執(zhí)法資源的科學(xué)有效的勤務(wù)部署[2]。②創(chuàng)新并完善網(wǎng)格化管理組織體系。將地區(qū)劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格和由基礎(chǔ)網(wǎng)格組成的管理網(wǎng)格，合理覆蓋社區(qū)全域，建立管理網(wǎng)格員工作事項準(zhǔn)入制度，由網(wǎng)格管控中心牽頭下達(dá)執(zhí)行指令，后期擬新納入管控網(wǎng)格的執(zhí)行事項，由各街道發(fā)出申請，然后經(jīng)監(jiān)管中心審核和政府批準(zhǔn)后方可實施。③優(yōu)化網(wǎng)格員人力資源配置。每個網(wǎng)格設(shè)置一名專業(yè)化管理員，建立嚴(yán)格篩選制度和專業(yè)化培訓(xùn)，提高各級管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。④加強(qiáng)網(wǎng)格化落實保障措施。建立內(nèi)外結(jié)合的科學(xué)監(jiān)督評價系統(tǒng)。

3.2 實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)途徑包括：①構(gòu)建城市網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)體系。成立專門的議事部門，負(fù)責(zé)研究編訂工作方案和配套績效考核措施。②打造科學(xué)高效的網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)。將社會管理的基本單位精確到社區(qū)下的網(wǎng)格，把城市管理的對象信息化數(shù)據(jù)化，做到網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的管理信息的動態(tài)采集和及時更新，同時強(qiáng)化各部門的聯(lián)動機(jī)制，形成部門合力，高效細(xì)致的發(fā)揮各部門的專業(yè)功能，集中力量解決群眾在意、社會關(guān)注的重點難點問題，將政府工作落到實處，從根本上解決社區(qū)管理問題。③充分發(fā)揮基礎(chǔ)組織的帶頭作用和骨架作用。構(gòu)建三級網(wǎng)格體系，挖掘群眾黨員的力量，壯大各級管理員隊伍[3]。

4 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的智能化體系

4.1 建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括：①公共服務(wù)便捷化。在醫(yī)療衛(wèi)生，老年人服務(wù)，文化教育，貧困補(bǔ)助，殘疾人保障等方面建立完善的信息庫，搭建交流平臺。②加強(qiáng)管理智能信息建設(shè)。建立覆蓋城市中包括環(huán)境管理，衛(wèi)生管理，交通管理等方面在內(nèi)的所有領(lǐng)域的大型信息庫，將城市智能化體系落實到城市管理的所有方面，并與城市網(wǎng)格化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)城市管理專業(yè)程度和運(yùn)行效率。③生活環(huán)境宜居化。在各區(qū)各街道建立環(huán)境信息監(jiān)察站點，實時監(jiān)察環(huán)境信息，收集最新數(shù)據(jù)，并通過后臺處理發(fā)送到相關(guān)部門，及時處理。④基礎(chǔ)設(shè)施智能化。提高供電，供水，供氣，防火滅火等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

4.2 實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)途徑包括：①加快以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的管理信息平臺建設(shè)。建設(shè)涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心，并開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物信息庫、城市社區(qū)路網(wǎng)資源庫，社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫等。②加強(qiáng)網(wǎng)格化管控平臺與市民反饋熱線、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)端口融合對接，逐步構(gòu)建城市管理的系統(tǒng)性的綜合智能平臺。③大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。讓市民獲知信息更便利，參與城市管理活動更廣泛[4]。

5 構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大的社會化體系

5.1 建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括：①加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。召開城市管理志愿者協(xié)會會員代表大會，成立區(qū)城管志愿者協(xié)會，成立和發(fā)展高校志愿服務(wù)基地，加強(qiáng)培養(yǎng)中小學(xué)生的城市管理思想。②城市精細(xì)化管理專業(yè)化建設(shè)[5]。加快引入社會資源等新的組織要素，助力城市綜合管理機(jī)制內(nèi)生化改變企業(yè)發(fā)揮其專業(yè)和獨(dú)立功能。③民生服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)、支持社會關(guān)愛“特殊人群”，提高“特殊人群”的生活保障，共同推進(jìn)社會福利工作建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量的民生服務(wù)建設(shè)。④社會秩序建設(shè)。深入推進(jìn)社會秩序建設(shè)工作社會化、精細(xì)化和品質(zhì)化，全面打造和諧有序的城市秩序，著實提升城市美好社區(qū)建設(shè)水平。

5.2 實現(xiàn)途徑

主要包括：①提高公眾參與質(zhì)量。成立和發(fā)展高校志愿服務(wù)基地。加強(qiáng)城管中隊與各大學(xué)的合作，推動志愿服務(wù)工作進(jìn)入常態(tài)化，努力通過青年志愿者的加入讓社會化參與向前邁進(jìn)。②通過城管的專業(yè)授課傳授中小學(xué)生生活管理知識，增強(qiáng)學(xué)生的城市管理意識和社會道德觀念。③加強(qiáng)城市管理市場化建設(shè)。摸索形成面向未來的社會共同管理模式。在公眾事業(yè)建設(shè)中,引入更多的民間力量加入，且在城市基層管理的不同領(lǐng)域引進(jìn)專業(yè)公司共同構(gòu)建。通過包括如社會化媒體在內(nèi)的各種手段打造彈性復(fù)合的公眾參與城市精細(xì)化管理的成熟網(wǎng)絡(luò)，形成政府與多元主體間合作治理模式。④強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，深化和完善人大，政協(xié)以及專門委員會的監(jiān)督功能。