加快發(fā)展分布式電源 優(yōu)化電力資源結(jié)構(gòu)

蔣蘇 方鑫

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備性能的提高，環(huán)保意識的進步，能源政策的引導(dǎo)，電力市場中發(fā)電側(cè)的逐步開放，分布式電源不但在自然稟賦相對豐富的地區(qū)和電力供應(yīng)短缺的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，而且在長三角、珠三角以及環(huán)渤海灣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展也較快。分布式電源具有投資少、占地小、建設(shè)周期短、運行維護容易、可以綜合利用等特點，是高效、經(jīng)濟、可靠、污染小的理想電源。在承擔(dān)高峰期電力負(fù)荷和可靠性方面比集中供電更加經(jīng)濟、有效。已經(jīng)成為我國推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的有機組成部分，成為主流電源的重要補充資源。

一、分布式電源的優(yōu)勢及存在的問題

（一）優(yōu)勢

分布式電源可以采用多種可再生能源發(fā)電，緩解能源危機；以清潔燃料替代傳統(tǒng)的化石燃料，減少了粉塵、二氧化碳、二氧化硫、廢水、廢渣等的排放；就地供能替代遠(yuǎn)距離輸送，減少了輸變電線路和設(shè)備的投入和維護，是真正意義上的“綠色能源”和清潔能源。加快分布式電源的發(fā)展一是有利于滿足不斷增長的電力需求。我國電力需求每年增長的較快，不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對新上煤電項目有所限制，這就給分布式電源提供了新的機遇。二是有利于電力市場更加開放。用戶可以從電力公司購電，也可以使用自身分布式電源，還可以將多余電力賣給電力公司。電力公司在特殊情況下，還可以采用購買服務(wù)的形式，向分布式電源購電用于削峰、緊急功率支持等。也為其他行業(yè)進入電力系統(tǒng)參與競爭打開口子，如天然氣公司與分布式電源結(jié)合等。三是有利于資源綜合利用。分布式電源在技術(shù)上除了單純發(fā)電外，還可以很方便的用于供熱（包括蒸汽和熱水）、制冷，真正做到熱冷電三者聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。保證特殊行業(yè)（如化工行業(yè)）、特殊企業(yè)、居民小區(qū)和不同用戶的能源需求。太陽能光伏發(fā)電實施的漁光互補、農(nóng)光互補、污水處理等“光伏+”項目，既保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又取得了較好的經(jīng)濟效益。四是有利于解困和扶貧。分布式電源可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源不同情況，能很快解決孤立、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶供電問題。加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。還可以用來扶貧，一組列家庭太陽能光伏電池就可以幫助一戶貧困家庭脫困，這種簡易的分布式電源扶貧方式在不少地方已經(jīng)取得成功。

（二）問題

近年來，全國各地分布式電源發(fā)展較快，自然資源豐富的地方小水電、風(fēng)電項目上馬較多。裝機容量已列世界前列。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)天然氣和太陽能光伏綜合利用項目發(fā)展較快。建設(shè)項目和裝機容量占電源總量的比例逐漸加大。生物發(fā)電、抽水蓄能、燃料電池等新能源項目也已起步。隨著分布式電源的快速發(fā)展，也暴露出不少規(guī)劃、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。如分布式能源發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃，目前基本上是各地各自為戰(zhàn)。缺乏整體性鼓勵和優(yōu)惠政策。雖然出臺了一些新能源政策，但是至今還沒有系統(tǒng)性的政策和法規(guī)，導(dǎo)致各地競爭條件不一樣，達不到有序競爭的目的。缺乏完整統(tǒng)一的分布式電源分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂不一致。

二、相關(guān)政策建議

（一）加強組織協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力

加快發(fā)展分布式電源，必須正確處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、上游與下游之間的關(guān)系。要強調(diào)規(guī)劃和計劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，達到優(yōu)化資源配置、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)銜接、共同發(fā)展的目標(biāo)。一是必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃相銜接?；咀龅焦┬杵胶狻①Y源平衡、項目分布平衡、電力輸送平衡等。二是必須與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件相銜接。無論是使用自然資源（水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等），還是供給資源（管道天然氣、液化天然氣等），都必須與當(dāng)?shù)氐墓┙o、消納和輸送實際相結(jié)合。三是必須與國家和地方電網(wǎng)相銜接。不同形式的分布式電源并網(wǎng)條件、電力輸送、電源質(zhì)量、上網(wǎng)電量都不同，特別是多種新能源的集中并網(wǎng)，這對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行都是考驗。這就要求在電能質(zhì)量、輸送運行容量和能力、電力可靠性等方面進行協(xié)調(diào)銜接。四是必須發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。強化行業(yè)協(xié)會在政策研究、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、學(xué)術(shù)活動、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的功能建設(shè)。積極搭建行業(yè)信息交流和服務(wù)平臺。

（二）加快技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

近年來，我國分布式電源發(fā)展較快，在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了較大提高。在技術(shù)和裝備上，無論是天然氣燃?xì)鈾C機組、太陽能光伏電池光電轉(zhuǎn)換率、風(fēng)能發(fā)電機組和蓄能設(shè)備，還是電網(wǎng)的接入系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、輸送運行系統(tǒng)都縮小了與國際先進水平的差距。隨著分布式能源的逐漸增多，加快技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)競爭力就顯得越來越重要。首先，要加快電網(wǎng)交直流混聯(lián)、大規(guī)模新能源接入、智能配用電等核心技術(shù)、前沿技術(shù)的研究，使之與快速增長的分布式電源相匹配，趕超國際先進水平。其次，要加快分布式電源發(fā)電裝備的研發(fā)和制造，在發(fā)電效率、電能質(zhì)量、繼電保護、功率控制和電壓調(diào)節(jié)等方面有較大提高，盡快與國際先進水平接軌。最后，要專業(yè)院所和企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，盡快培養(yǎng)和建立一支各類分布式電源的研發(fā)隊伍，培養(yǎng)和培訓(xùn)一大批專業(yè)技師和技工隊伍。

（三）加緊制定和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理

隨著分布式電源建設(shè)和使用規(guī)模的不斷擴大，加緊制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯得越來越重要。制定分布式電源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)事項，作為共同遵守的技術(shù)依據(jù)，保證電網(wǎng)安全，而且可以促進技術(shù)進步，為盡快占領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點打好基礎(chǔ)。一是盡快統(tǒng)一制定相關(guān)發(fā)電設(shè)備和部件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括風(fēng)電機組、天然氣發(fā)電機組、小水電發(fā)電機組、太陽能光伏電池、儲能儲電設(shè)備、變流器（包括整流器、逆變器、交流變流器和直流變流器）等。把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平與科技進步成果轉(zhuǎn)化水平緊密結(jié)合并成為有機整體，促進技術(shù)進步。二是盡快統(tǒng)一制定和修訂適合分布式電源的電網(wǎng)接入系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、輸送運行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。如原來大部分電網(wǎng)都是無源電網(wǎng)，分布式電源并網(wǎng)后就形成了有源電網(wǎng)，這就要求對電網(wǎng)和運行設(shè)備進行技術(shù)改造，制定和修訂原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是盡快修訂和補充行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。分布式電源作為清潔能源和新能源，在原有的標(biāo)準(zhǔn)中還未有具體體現(xiàn)，要盡快進行修訂和補充。四是鼓勵企業(yè)自身制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過制定和修訂分布式電源全方位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分布式電源規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、規(guī)范化服務(wù)體系。

（四）加速出臺鼓勵和優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展分布式電源，利用可再生資源、清潔能源，不僅是節(jié)能減排、環(huán)境保護的需要，也是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。雖然近年來得到了較快發(fā)展，但與歐美、日本等發(fā)達國家相比仍有較大差距。政策“瓶頸”的制約是其關(guān)鍵。要想得到較快發(fā)展，加速出臺鼓勵和優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，顯得格外重要。一是鼓勵建設(shè)分布式電站。根據(jù)規(guī)劃和計劃建設(shè)的使用各種可再生資源和清潔能源的分布式電站，參照國外補貼辦法，結(jié)合我國特點，制定相應(yīng)的補貼機制?？刹捎霉潭ㄑa貼、滾動補貼、貼息補貼、上網(wǎng)電價補貼、優(yōu)惠稅率等辦法，促進健康穩(wěn)定發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)，可采用財政以獎代補和社會資助的辦法鼓勵建設(shè)，達到解困扶貧的效果。二是建立分布式電源上網(wǎng)、并網(wǎng)的評價、考核、獎勵機制。鼓勵和支持電網(wǎng)企業(yè)接納分布式電源。在上網(wǎng)和并網(wǎng)工作中明確入網(wǎng)條件和標(biāo)準(zhǔn)。簡化流程和程序。及時支付和結(jié)算電費和發(fā)電補貼。提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是鼓勵和支持企業(yè)和科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作。目前分布式電源還處于提高深化階段，許多課題亟待研究和攻關(guān)。必須從政策和資金上支持和扶持專業(yè)科研院所迅速轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵和支持企業(yè)自身或與科研院所聯(lián)合成立技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心或工程實驗室。在稅收上支持高新技術(shù)企業(yè)。為分布式電源的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（蔣蘇，國網(wǎng)江蘇省電力公司檢修分公司。方鑫，國網(wǎng)江蘇省電力公司電力科學(xué)研究院）