不忘初心 勇?lián)姑~向全面深化改革新征程

彭森

黨的十九大制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。習(xí)總書(shū)記所作的政治報(bào)告，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，描繪了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)間表和路線圖，提出了一系列符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的重大戰(zhàn)略舉措。這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宣言書(shū)和動(dòng)員令。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。十九大的這一重大判斷，明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的努力，特別是十八大以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民取得全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的成就，實(shí)現(xiàn)深層次、根本性的變革，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)站到新的歷史起點(diǎn)上。準(zhǔn)確把握歷史方位，是制定各項(xiàng)方針政策的重要依據(jù)。而新時(shí)代這一政治論斷的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵、最重要的標(biāo)志則來(lái)自我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大政治判斷。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和判斷，是一個(gè)政黨治國(guó)理政、制定各項(xiàng)政策的最基本的出發(fā)點(diǎn)和理論依據(jù)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是我國(guó)制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)，也對(duì)全面深化改革工作提出新要求，開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平主席在11月10日APEC亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上特別指出，中國(guó)人民將開(kāi)啟五大新征程，首先就是開(kāi)啟全面深化改革的新征程。這是對(duì)改革在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中重大意義的深刻總結(jié)和充分肯定。改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。黨的十九大報(bào)告始終貫穿著“改革”這一主線，蘊(yùn)含著豐富的改革精神、改革部署、改革要求。因此，也是改革的宣言書(shū)和動(dòng)員令。對(duì)此，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

第二，新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。進(jìn)入新時(shí)代，要圍繞主要矛盾的新變化，圍繞兩步走的新部署，站在更高起點(diǎn)深入推進(jìn)改革。過(guò)去5年，中央堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，推出360個(gè)重大改革方案、1500多項(xiàng)改革舉措，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。這是繼續(xù)深化改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。實(shí)踐再次證明，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，沒(méi)有今天中國(guó)的興旺發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的大好局面。而新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革作文章。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)。發(fā)展不充分，主要指一些領(lǐng)域、一些地區(qū)存在發(fā)展不足的問(wèn)題，這與“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這一論斷是類似的。發(fā)展不平衡，既包括東、中、西部不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；又有供需結(jié)構(gòu)不平衡，如既有落后產(chǎn)能過(guò)剩的情況，又有有效供給不足的情況；特別是社會(huì)群體發(fā)展不平衡，如收入分配差距過(guò)大。還有幾千萬(wàn)人尚未脫貧，中國(guó)的基尼系數(shù)居高不下，帶來(lái)很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。這說(shuō)明，中國(guó)現(xiàn)在已不是單單把蛋糕做大的問(wèn)題，還包括如何把蛋糕做得質(zhì)量更高、更好吃、分的更公平。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡不充分主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)外有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。特別是工業(yè)投資、民間投資、外商直接投資低速乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。前三季度，民間投資增長(zhǎng)6%，在總投資中占比下降；外商直接投資920億美元，下降3.2%，其中美國(guó)、歐盟對(duì)華投資分別下降11.3%和7.4%。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。三是地區(qū)之間的分化更加明顯，各區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題突出。前三季度，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)1.6%，投資下降2.1%；一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生存在困難。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨。金融工作會(huì)議講到八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，不僅是金融領(lǐng)域高杠桿、流動(dòng)性、影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)，還有房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、地方隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

這些問(wèn)題都需要我們高度重視。十九大強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。對(duì)于那些深層次、根本性的體制機(jī)制問(wèn)題，我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，把改革進(jìn)行到底。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，才能大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展不斷向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

第三，新時(shí)代開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。中央在全面總結(jié)十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)改革進(jìn)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入高峰期，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，多推有利于增添發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部積極性的改革。這四個(gè)有利于實(shí)際上是40年改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是關(guān)于改革的總目標(biāo)與改革的價(jià)值取向。改革的總目標(biāo)一般理解就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)又是為了什么呢？我想這就是一切發(fā)展和改革，必須“以人民為中心”，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。也就是十九大提出的“為人民謀幸福”“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。這是黨的初心和歷史使命，也是改革的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等各個(gè)領(lǐng)域的重大改革，都必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，這是檢驗(yàn)我們黨、我們政權(quán)性質(zhì)的試金石。新時(shí)代的改革，一定要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二是關(guān)于改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大又提出了新的兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)。與此要求相銜接，近期的改革要統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向改革所提出的任務(wù)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)，用改革的辦法推進(jìn)和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。從中期看，則要根本解決制約中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，特別是不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，著力推進(jìn)帶有四梁八柱性質(zhì)的重大改革，在重大制度改革方面取得突破性進(jìn)展，真正建立起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為基本建成法治國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。從遠(yuǎn)期看，到2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。與之相適應(yīng)，中國(guó)的體制作為軟實(shí)力的標(biāo)志，應(yīng)更成熟和定型，有更多的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)制度，更多的中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)可以為人類作出貢獻(xiàn)。

三是關(guān)于全面深化改革和突出改革重點(diǎn)。改革任務(wù)紛紜復(fù)雜，包括方方面面，必須以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)面上改革。十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的核心，要素配置方式是一個(gè)經(jīng)濟(jì)是否有效率、效益的核心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是先進(jìn)的基本經(jīng)濟(jì)制度與最有效的資源配置方式的結(jié)合?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。既要繼續(xù)探索中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；又要努力完善產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯(cuò)的實(shí)際行動(dòng)取信于民，在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。要素市場(chǎng)化配置是改革成敗的關(guān)鍵，也是真假改革的試金石和分水嶺。要素市場(chǎng)化改革的核心是堅(jiān)決打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平。優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是制度創(chuàng)新。喬布斯曾指出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新不僅是指技術(shù)創(chuàng)新，更要重視體制創(chuàng)新。要堅(jiān)定不移地推動(dòng)一些標(biāo)志性的市場(chǎng)化改革步伐，如落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。通過(guò)制度創(chuàng)新將更多優(yōu)質(zhì)資源配置到有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。