中東地區(qū)的戰(zhàn)亂與和平前景

立文

中東，一直是牽動世界安全的熱點地區(qū)和“火藥桶”，充斥著錯綜復雜的矛盾和各種各樣的沖突，既有阿拉伯人與猶太人之間難以調和的民族矛盾和巴以沖突，又有國家內部和跨國界的宗教矛盾、伊斯蘭教派紛爭及執(zhí)政權力斗爭，也有國際恐怖主義直接參與的武裝抗擊和顛覆政府的內戰(zhàn)，還有沙特阿拉伯、伊朗、土耳其、埃及、以色列等爭奪地區(qū)主導權和擴大影響力的戰(zhàn)略競爭，以及庫爾德人謀求由區(qū)域自治走向“獨立國家”的躁動和政治斗爭。更關鍵的是，這些矛盾和沖突的背后是域外大國直接插手干預。

敘利亞內戰(zhàn)背后的大國角力

2017年12月11日上午俄羅斯總統(tǒng)普京在訪問埃及后，閃電般地造訪了戰(zhàn)火未熄的敘利亞赫梅米姆空軍基地，宣布從敘利亞撤軍，僅保留赫梅米姆空軍基地和塔爾圖斯海軍基地兩處基地以及俄羅斯調解中心。當天，首批23架戰(zhàn)機、2架卡-52武裝直升機、特種部隊、野戰(zhàn)醫(yī)院等啟程撤離回國。俄軍主動撤出敘利亞就像當初俄軍突然發(fā)起打擊行動一樣，來無蹤影、去無征兆。

亂花漸欲迷人眼。敘利亞戰(zhàn)事可能是有史以來最令人看不透、理不清的一場特殊戰(zhàn)爭，勾心斗角的“代理人戰(zhàn)爭”和不可開交的內戰(zhàn)交織混雜、難解難分。自2011年內戰(zhàn)爆發(fā)以來敘利亞戰(zhàn)火席卷全境，政府軍、反政府武裝、恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）相互為敵、彼此交戰(zhàn)。美國、歐洲、沙特、阿聯(lián)酋、土耳其等分別支持不同派別的敘利亞反政府武裝并提供武器援助，美國拉攏歐洲、沙特等牽頭組建所謂“國際聯(lián)盟”，在敘利亞及其周邊部署F-22A等先進戰(zhàn)機，通過空襲和從海上發(fā)射巡航導彈打擊IS和敘利亞政府軍目標。少數(shù)國家還與本應成為“過街老鼠人人喊打”的IS暗通款曲。巴沙爾政權苦撐危局，得到俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨武裝的軍事支援，俄空天軍、海軍和特種部隊直接參戰(zhàn)，通過空襲、導彈突擊和特種作戰(zhàn)打擊IS目標和反政府武裝。土耳其直接出兵敘利亞和伊拉克北部進行武裝隔離，打擊、分化、削弱“身懷反骨”的庫爾德武裝。法國在其本土連遭IS恐怖襲擊后，多次派遣戰(zhàn)機空襲敘利亞IS目標。以色列頻頻出動戰(zhàn)機襲擊敘利亞政府軍目標。殘酷的戰(zhàn)亂徹底摧毀了這個昔日的“中東雄獅”，令其國破家亡并淪落為中東地區(qū)戰(zhàn)亂之源，攪得四鄰不安。

應敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的請求，經(jīng)俄聯(lián)邦委員會（即議會上院）批準，2015年9月30日俄總統(tǒng)普京下令俄軍在敘利亞展開反恐怖作戰(zhàn)行動，三種戰(zhàn)略轟炸機和多艘海軍護衛(wèi)艦發(fā)射數(shù)十枚遠程巡航導彈，對IS發(fā)起第一波次打擊。隨后俄空天軍派遣百余架各型戰(zhàn)機大規(guī)?？找u恐怖組織武裝，支援敘利亞政府軍的地面作戰(zhàn)行動。2016年3月俄空天軍主力和海軍航母戰(zhàn)斗群在完成任務后撤回國內，只在敘利亞留駐約70架戰(zhàn)機和特種部隊，并由駐扎本土基地的戰(zhàn)略轟炸機和海軍護衛(wèi)艦予以支援。2017年下半年敘利亞政府軍在戰(zhàn)場上逆轉原先的不利態(tài)勢，相繼攻占IS武裝老巢—拉卡、代爾祖爾、阿布卡邁勒等戰(zhàn)略重地，首先應當歸功于俄軍強有力的火力支援。

俄總統(tǒng)普京在敘利亞斷然出手，收獲至少“一箭四雕”之效。其一是拯救了巴沙爾政權，保住了俄軍在敘利亞的塔爾圖斯海軍基地等戰(zhàn)略設施，為俄軍在地中海的前沿部署打牢基礎。其二是化解了在烏克蘭問題上的壓力，令美歐對俄經(jīng)濟制裁和政治打壓的意圖落空，把俄羅斯與北約的戰(zhàn)略對峙從俄邊界轉至中東，俄美另辟戰(zhàn)線直接對陣。其三是展示了俄反恐決心和作戰(zhàn)實力，檢驗了聯(lián)合指揮、遠程打擊、立體突擊、快速反應、前伸保障等綜合作戰(zhàn)能力，重點檢驗了圖-160戰(zhàn)略轟炸機、蘇-35戰(zhàn)斗機、“庫茲涅佐夫”號航空母艦和蘇-33艦載戰(zhàn)斗機、新型護衛(wèi)艦、?；h程巡航導彈、空射遠程巡航導彈等一大批新型武器裝備。其四是強化了俄羅斯在中東事務上的影響力和話語權，改善了與土耳其、伊朗、沙特等地區(qū)大國的關系，擴大了武器出口市場，從沙特、卡塔爾、土耳其等拿到新的大筆訂單。如今，普京見好就收，又為其選擇再次競選沖刺第四個總統(tǒng)任期積聚人氣和加分添彩。

敘利亞看似和平曙光乍現(xiàn)，但實際上戰(zhàn)火還是難以熄滅，其背后的大國角力更趨尖銳復雜。美國在敘利亞內戰(zhàn)伊始就想推翻巴沙爾政權，只不過它所扶持的反政府武裝是一團散沙，無力與政府軍抗衡。而IS迅速坐大給了美國“借刀殺人”的機會。美國為首的聯(lián)軍雖然號稱打擊恐怖組織，實則以此為名掌控敘利亞局勢，防止俄羅斯、伊朗的勢力趁機坐大。聯(lián)軍多是“選擇性空襲”，在IS攻城略地不斷壯大的過程中并未對其予以有力遏制，而是放任IS與敘利亞政府軍惡戰(zhàn)。相反，在敘利亞政府軍發(fā)動攻勢、徹底扭轉局勢的戰(zhàn)斗中，聯(lián)軍則不時給俄軍行動下絆子，直接打擊敘利亞政府軍目標，甚至出動直升機從敘軍包圍圈中明目張膽地搶救恐怖武裝指揮官。在從IS手中收復的敘利亞個別地區(qū)，聯(lián)軍直接參與地方政權的組建并與之討論經(jīng)濟恢復措施，而對敘利亞政府不理不睬。這邊俄羅斯剛剛撤軍，那邊卻是美國重新布局，37個反政府武裝組織紛紛投靠美國支持的敘利亞民主軍，這種戲劇性動作不無深意。這些毒招又為敘利亞戰(zhàn)后和平重建埋下了一顆顆定時炸彈。

目前，敘利亞內戰(zhàn)各方和國內外各種政治勢力正在進行新的搏弈。敘利亞政府軍控制大約60%—70%的土地及主要的人口和經(jīng)濟地區(qū)；敘利亞庫爾德武裝占領約20%的土地，并著手在北部組建自治區(qū)；“支持陣線”等反政府武裝在西北部伊德利卜省還有較強勢力。盡管敘利亞政府軍還在北部和中部地區(qū)繼續(xù)發(fā)動進攻，但隨著“沖突降級區(qū)”的建立，戰(zhàn)場局勢正在逐步趨于穩(wěn)定，敘利亞政府與反對派需要在共識的基礎上尋求政治和解，但如何達成共識堪比登天還難。推動敘利亞問題政治解決的“三軌談判”各有側重，阿斯塔納會談強調軍事?；?，索契會談強調俄羅斯的斡旋，而日內瓦會談則最終推動和談進程。但會談各方立場態(tài)度差異甚大，背后則是不同國家圍繞和談主導權的明爭暗斗，各大國尤其是俄羅斯、美國、法國的主張難以調和，敘利亞反對派代表團始終堅持“巴沙爾必須下臺”為前提，與美國等力挺有著密切關系。敘利亞真正停戰(zhàn)和政治重建還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)持久和平看似遙遙無期。

也門戰(zhàn)火牽動中東諸雄角逐

也門重燃戰(zhàn)火已達14年之久，以內戰(zhàn)為主也有外部國家插手進行武裝干預。早期是胡塞武裝在北部反抗薩利赫政府，后來是胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫領導的國民衛(wèi)隊聯(lián)手與總統(tǒng)哈迪的政府軍進行作戰(zhàn)，支持哈迪的沙特阿拉伯領導多國聯(lián)軍打擊胡塞武裝?！盎亍苯M織也門分支武裝在南部地區(qū)與政府軍作戰(zhàn)，美軍則一直利用設在吉布提的軍事基地部署無人攻擊機，對“基地”組織也門分支進行定點清除式打擊。美國海軍戰(zhàn)艦曾在也門附近海域遭到胡塞武裝發(fā)射的反艦導彈襲擊威脅，隨后美艦發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導彈對胡塞武裝進行過報復性打擊。由于薩利赫見風使舵與沙特由敵對走向勾聯(lián)，與胡塞武裝由結盟轉為沖突，2017年12月4日胡塞武裝打死了與其分道揚鑣的薩利赫并導致也門戰(zhàn)局大變，胡塞武裝不得不單獨抗擊政府軍、多國聯(lián)軍和國民衛(wèi)隊。

也門胡塞武裝以其首任領導人侯賽因·胡塞得名，主要由什葉派民兵組成。侯賽因·胡塞2004年在北部薩達省組織武裝暴動，反抗時任總統(tǒng)薩利赫，與政府軍不斷發(fā)生大規(guī)模交火并在戰(zhàn)斗中被打死，此后雙方長期處于敵對狀態(tài)。2010年2月薩利赫政府與胡塞武裝達成6項?；饏f(xié)議，但雙方多次指責對方破壞協(xié)議。自2011年初也門局勢動蕩以來，胡塞武裝在薩達省、阿姆蘭省和哈杰省等地擴充勢力，不斷與當?shù)剡d尼派武裝發(fā)生沖突。

2011年1月也門爆發(fā)大規(guī)模的反政府游行示威，要求總統(tǒng)薩利赫下臺。隨后也門國內政治動亂日益加劇，執(zhí)掌大權33年的阿里·阿卜杜拉·薩利赫在各方壓力下被迫同意交權，11月23在利雅得簽署了由海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）提出的旨在化解也門危機的調解協(xié)議。協(xié)議主要內容包括成立由反對派領導的聯(lián)合政府，在90天內舉行總統(tǒng)選舉，薩利赫在選出新總統(tǒng)前擔任名譽總統(tǒng)并享有豁免權等。2011年12月7日新的聯(lián)合政府成立。2012年2月21日舉行總統(tǒng)選舉，副總統(tǒng)阿卜杜勒—拉布·曼蘇爾·哈迪以唯一候選人當選。被迫下臺后的薩利赫心有不甘，手中仍握有強大的政治軍事實力，一直希望重返政壇。而哈迪政府為削弱薩利赫的實力實施了一系列改革措施，導致雙方矛盾激化。

胡塞武裝借著新舊政權摩擦和哈迪政府政策失誤的機會擴大勢力范圍，2014年9月以武力奪取了首都薩那的控制權，此后與政府軍摩擦不斷、兵戎相見。為對付哈迪這個共同對手，胡塞武裝和薩利赫在2014年底開始相互接近并結成同盟。2014年底，胡塞武裝占領了也門南部地區(qū)，迫使哈迪總統(tǒng)逃往沙特避難。2015年3月，沙特和阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特、約旦、蘇丹、摩洛哥等阿拉伯國家組成聯(lián)軍，發(fā)起代號“果斷風暴”的軍事行動，派遣戰(zhàn)機、軍艦或地面部隊打擊胡塞武裝。在沙特的幫助下，哈迪返回到亞丁組建臨時政府，也門政府軍與胡塞武裝之間的武裝沖突愈演愈烈。多國聯(lián)軍直接支援也門政府軍作戰(zhàn)，空襲胡塞武裝，對薩那等地進行?？辗怄i，國際社會提供的人道主義援助無法到位，導致也門出現(xiàn)嚴重的難民危機。

在胡塞武裝、薩利赫勢力和哈迪政府三方斗爭的背后，是地區(qū)大國沙特與伊朗的戰(zhàn)略搏弈。沙特支持哈迪，伊朗支持胡塞武裝，而薩利赫為重返政壇在兩者之間游走尋機。結局是薩利赫最終被胡塞武裝消滅。

為打破多國聯(lián)軍的空襲和?？辗怄i，胡塞武裝在11月初至12月中旬對沙特發(fā)動兩次、對阿聯(lián)酋發(fā)動一次彈道導彈襲擊。這幾枚彈道導彈都被成功攔截，但卻把伊朗從后臺牽扯了出來。沙特和美國公開指責伊朗向胡塞武裝提供導彈，美國還在聯(lián)合國安理會展示了標有波斯文的導彈殘骸。導彈襲擊的事實真相何在，調查起來可能頗費周折。伊朗在背后支持也門胡塞武裝是事實，但胡塞武裝的彈道導彈來自何方并無實據(jù)。也門曾從蘇聯(lián)和朝鮮引進過戰(zhàn)術彈道導彈，是否會被胡塞武裝廢物利用？美國當年為發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而炮制薩達姆擁有大規(guī)模殺傷性武器的“偽證”事件令人記憶猶新，是不是故伎重演？這些年伊拉克、敘利亞戰(zhàn)亂頻仍，彈道導彈殘骸隨處可尋，會不會成為造假制作“偽證”的來源呢？

這些內外矛盾都直接反映在也門沖突各方的行動上，真正遭殃的則是也門普通百姓。國際社會必須正視也門戰(zhàn)事，采取行動以阻止人道主義危機。

斷交風波折射地區(qū)霸權之爭

2017年6月5日，巴林、沙特、埃及、阿聯(lián)酋、也門、利比亞和馬爾代夫七國接連發(fā)表聲明，宣布與卡塔爾斷絕外交關系。沙特關閉與卡塔爾的航空、海域和陸地邊境，巴林指控卡塔爾干涉內政并關閉航空和海域邊境，阿聯(lián)酋指責卡塔爾破壞地區(qū)安全局勢。一場突如其來的“斷交風波”把卡塔爾推到了風口浪尖上，卡塔爾頓時成為阿拉伯世界的“另類”和新的地區(qū)沖突爆發(fā)點。

冰凍三尺非一日之寒。沙特等國與卡塔爾積怨已久。自2013年中東變局以來，卡塔爾在諸多地區(qū)熱點問題上與海合會的矛盾日趨明顯?？ㄋ柗钚兄辛ⅰ⒉唤Y盟的“小國大外交”政策，強調伊斯蘭國家特別是阿拉伯國家的團結與合作，通過支持伊斯蘭主義勢力，希望在地區(qū)國家中擁有更大的影響力，渴望在中東乃至世界舞臺上扮演更重要的角色。在利比亞內戰(zhàn)中，積極參戰(zhàn)的卡塔爾成為阿拉伯國家軍事干預的主力；加沙沖突背后也有卡塔爾的身影；卡塔爾在敘利亞問題上力爭主動，積極介入巴以問題，在突尼斯革命周年慶典上扮演“推手”。埃及局勢動蕩加劇了海合會成員國與卡塔爾的分歧。沙特、科威特、阿聯(lián)酋和巴林反對穆斯林兄弟會，卡塔爾持相反立場，阿曼采取中立，沙特、阿聯(lián)酋等一直對卡塔爾的“親穆兄會”政策十分不滿，這一矛盾終于爆發(fā)出來。

沙特等國與卡塔爾公開決裂，直接導火索是“卡塔爾埃米爾支持伊朗言論”。2017年5月23日深夜卡塔爾通訊社旗下網(wǎng)站播發(fā)了據(jù)稱是埃米爾塔米姆的講話，表示支持伊朗和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯），并稱“與伊朗緊張關系升級是不明智的”?？ㄋ柾ㄓ嵣缟缃痪W(wǎng)絡賬號還發(fā)文稱，卡塔爾要求召回駐沙特、科威特、阿聯(lián)酋、巴林等國大使，同時驅逐這些國家駐卡塔爾大使。消息傳出多國嘩然。盡管卡塔爾官方認定為“黑客攻擊”所致，但不被他國接受，無論其是真是假，都引起了沙特的警惕和不滿。

表面看來，卡塔爾“斷交風波”源自于海合會內部分歧，中東國家給出的斷交理由是卡塔爾“支持極端主義”，但真正原因卻與卡塔爾和伊朗走近有關，反映出沙特和伊朗之間的對抗沖突。沙特2016年初與伊朗斷交，當年底又通過特別法庭對15名所謂“伊朗間諜”處以死刑，兩國關系雪上加霜、水火不容。特朗普政府加強了對伊朗的遏制和制裁，并在伊朗核問題上開倒車。沙特與美國主動走近，遭到伊朗最高領袖哈梅內伊的尖銳批評。而卡塔爾極力避免和伊朗發(fā)生沖突的種種跡象，招致視伊朗為“地區(qū)威脅”的阿拉伯國家的不滿，沙特媒體直接指責卡塔爾站到了“敵人”一邊。于是沙特“新仇舊賬”一起算，牽頭多國“拉黑”卡塔爾。盡管卡塔爾表示希望與各方舉行“坦率和真誠的對話”以平息紛爭，美國、法國、科威特等也極力促成相關各方對話，但對于沙特等國開出的談判條件，卡塔爾一直不肯妥協(xié)退讓。

沙特為幫助美國重啟與中東國家的關系搭臺唱戲，舉辦“阿拉伯、伊斯蘭國家和美國首腦會議”，卻未邀請伊朗和敘利亞領導人到會。特朗普在會上強調“真正直面伊斯蘭極端主義”，呼吁宗教領袖譴責極端主義攻擊，敦促相關國家不要包庇恐怖分子。特朗普還和沙特國王一起為“打擊極端主義思潮全球中心”揭幕。在卡塔爾“斷交風波”發(fā)生后，特朗普還在推特上發(fā)文為沙特“撐腰”。但美國又派遣國務卿蒂勒斯赴中東進行調解，因為在卡塔爾烏代德空軍基地駐扎有大約1萬名美軍，主要任務是打擊IS。

中東地區(qū)軍備競賽陰影難消

為了支持在也門的作戰(zhàn)行動，沙特、阿聯(lián)酋等國加大了對外軍購數(shù)量。2017年5月，特朗普與沙特國王簽署1100億美元的軍售大單。另有美國官員透露，兩國還將達成在今后10年總計3500億美元的軍售協(xié)議。據(jù)英國《獨立報》報道，英國在沙特前兩年軍事行動中共向沙特出售46億英鎊的武器，自2015年3月沙特開始轟炸也門后，英國對沙特的軍售兩年間增加457%，達到190億英鎊，沙特從英國購買的炸彈和導彈數(shù)量激增近5倍。阿聯(lián)酋2017年從美國訂購兩艘護衛(wèi)艦以及大量的空地導彈、炸彈等機載武器。

中東地區(qū)一直是世界上最大的武器進口市場，也是美俄等國銷售武器的主要競爭市場。在中東地區(qū)只有以色列、伊朗、土耳其等少數(shù)國家具有武器研制生產(chǎn)能力。伊朗擁有相對完整的國防工業(yè)體系，能夠自行研制生產(chǎn)導彈、戰(zhàn)斗機、中小型艦艇等主要武器系統(tǒng)，這還得益于美國在20世紀70年代對巴列維政權發(fā)展軍事工業(yè)的大力援助。在伊朗核協(xié)議簽署后伊朗從俄羅斯引進С-300防空導彈武器系統(tǒng)的合同總算開始兌現(xiàn)，這有助于提升伊朗抗擊美國制裁和軍事壓力的能力。2017年9月土耳其與俄羅斯簽訂了引進С-400防空導彈武器系統(tǒng)合同并支付首付款。2017年10月沙特國王薩勒曼訪問俄羅斯，雙方達成了一攬子軍購協(xié)議，11月簽署近30億美元的合同，購買С-400防空導彈武器系統(tǒng)、ТОС-1重型噴火坦克、反坦克導彈等一系列武器裝備。

美國在中東的駐軍和軍火銷售也呈現(xiàn)大幅增長勢頭。2017年9月18日美國正式啟用在以色列的第一個永久性軍事基地。該基地位于以色列南部內蓋夫沙漠的一所防空院校內，基地設施由美以兩國軍人共用，美軍派駐約40人，主要任務是操作部署在此的X波段雷達，其可探測數(shù)百公里外來襲的戰(zhàn)術彈道導彈，是美國幫助以色列提升反導能力的一部分。以色列訂購50架第四代F-35隱身戰(zhàn)斗機，美國已交付近10架，以色列空軍F-35I戰(zhàn)斗機在10月16日首次參與了對敘利亞防空導彈陣地的空襲。美國還向敘利亞反政府武裝提供“陶”-2改進型反坦克導彈等武器。

中東地區(qū)的戰(zhàn)亂沖突和武器銷售相輔相成，戰(zhàn)亂沖突提升了武器進口需求，而先進武器又為戰(zhàn)亂沖突推波助瀾，其背后是極其復雜的大國利益之爭，消除地區(qū)軍備競賽和戰(zhàn)亂沖突可能需要處理好“手心手背”關系，真正實現(xiàn)地區(qū)和平還面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。