地方高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)路徑探究

鐘錦

【摘要】提高教育質(zhì)量是高等教育的核心問題，學(xué)生的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培養(yǎng)方法改進(jìn)是高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求，建成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、具有地方特色的現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系，基本實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是當(dāng)前地方高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 人才培養(yǎng)模式 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出基于解決體系龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-Side Economics）產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代后期，相對(duì)于凱恩斯主義需求學(xué)派而在美國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，它重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)供給方面的作用，為西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有效化解了高通脹、低增長(zhǎng)問題。2012年，賈康等聯(lián)合撰文發(fā)表了《中國(guó)需要構(gòu)建發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，2013年他在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》書中積極研討構(gòu)建中國(guó)的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，2014年黃劍輝在《中國(guó)關(guān)鍵：提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》書中及時(shí)提供能夠適應(yīng)時(shí)空變化的“新制度供給”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給端和需求端精準(zhǔn)發(fā)力，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，不斷促進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)造”，這兩本著作奠定了中國(guó)新供給學(xué)派的興起和供給側(cè)改革策略的理論基礎(chǔ)。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出“供給側(cè)改革”概念，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政策調(diào)整，必然關(guān)系高等教育的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)地方高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，明確高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，其發(fā)展路徑、任務(wù)如何選擇？如何進(jìn)一步推動(dòng)地方高校教育質(zhì)量提升，是地方高等教育面臨的時(shí)代課題。

一、地方高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題分析

“供給側(cè)”改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力，在優(yōu)化“供給側(cè)”環(huán)境機(jī)制過程中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力，當(dāng)前地方高等教育面臨質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵課題，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力、人才培養(yǎng)模式等都需要深刻變革，當(dāng)前地方高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和存在問題歸納如下：

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求與高校社會(huì)服務(wù)能力供給不足的矛盾

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要求高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有一個(gè)大提升，能夠涌現(xiàn)更多的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新的成果。目前，相當(dāng)一部分地方院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度不強(qiáng)，地方高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理和教育教學(xué)質(zhì)量不高的問題仍然存在。

2.高校行政化與自主辦學(xué)的矛盾

高校失去教育本性，呈現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化特征；大學(xué)的核心職能錯(cuò)位，很多地方高校在發(fā)展中偏離人才培養(yǎng)的根本方向，偏離了教學(xué)工作中心，學(xué)校管理決策偏離人才培養(yǎng)中心，學(xué)生管理偏離學(xué)生學(xué)習(xí)中心。人才培養(yǎng)是大學(xué)職能的核心，是高等學(xué)校的根本任務(wù)，“堅(jiān)守大學(xué)之本，摒除浮躁之風(fēng)，營(yíng)造具備濃郁學(xué)術(shù)氛圍、自由民主氣息和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)條件的育人環(huán)境”，高等教育質(zhì)量亟待提高已經(jīng)成為高等教育界的共識(shí)。

3.高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展改革與現(xiàn)行體制機(jī)制約束的矛盾

當(dāng)前，現(xiàn)有的高校管理體制條塊分割、職能交叉、分工不明、統(tǒng)籌乏力；高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理體制缺乏規(guī)范化的操作規(guī)定；招生就業(yè)制度缺乏靈活性；教育投入機(jī)制落后、渠道單一；教師退出機(jī)制沒有建立，人事分配制度改革亟待深化等等。高校與政府、社會(huì)的關(guān)系還沒有進(jìn)一步明確，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需進(jìn)一步完善，高校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步擴(kuò)大；這些都進(jìn)一步阻礙了高校的自主辦學(xué)和高等教育發(fā)展活力，影響了高校實(shí)施科學(xué)管理、精細(xì)管理、規(guī)范管理的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

4.高等教育現(xiàn)代化的迫切要求與高校信息化、國(guó)際化程度不高的矛盾

近年來，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新目標(biāo)。要求大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，高校信息化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求。目前，部分地方高校對(duì)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有統(tǒng)一指導(dǎo)和總體規(guī)劃，重視硬件設(shè)備購(gòu)置，輕視軟件投入，尤其是數(shù)字教學(xué)資源缺乏，信息化教學(xué)技術(shù)手段不足。

師資隊(duì)伍國(guó)際化、課程設(shè)置國(guó)際化、科研合作國(guó)際化、留學(xué)生培養(yǎng)、中外合作辦學(xué)等都偏低，且結(jié)構(gòu)不夠合理，且缺少國(guó)際化溝通平臺(tái)，合作機(jī)制，需要探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國(guó)際化的辦學(xué)道路。

二、地方高等教育供給側(cè)改革內(nèi)涵

供給側(cè)改革相對(duì)于需求側(cè)管理，主要側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，對(duì)于高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)在于要準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民需要，當(dāng)前高等教育綜合改革面臨質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展等關(guān)鍵課題，加快地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動(dòng)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必由之路。

1.完善高校分類管理制度，形成分類建設(shè)體系

完善高校分類管理制度，引導(dǎo)各類高校、學(xué)科專業(yè)準(zhǔn)確定位，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，分類建設(shè)一批地方特色、應(yīng)用型和技能型高水平大學(xué)，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。優(yōu)化各類人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生思想道德素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)，初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高校管理體制改革

強(qiáng)化高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，提升高?？茖W(xué)研究水平和自主創(chuàng)新能力，將高校建成為知識(shí)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、繼續(xù)教育、文化傳播、科學(xué)普及的重要基地，破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)高校人事分配制度改革、高等教育評(píng)價(jià)制度改革、教育教學(xué)和招生就業(yè)制度改革，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。高等教育事業(yè)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型創(chuàng)新人才，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作、深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)內(nèi)容和方法改革、不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

3.積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，全面提升職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展水平

提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的能力，努力辦好企業(yè)滿意、社會(huì)滿意、人民群眾滿意的教育。按照適應(yīng)需求、優(yōu)化布局的原則，從“辦學(xué)定位與服務(wù)面向調(diào)整、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與專業(yè)方向調(diào)整、招生計(jì)劃安排調(diào)整、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系調(diào)整”四個(gè)層面，著力構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的專業(yè)體系。對(duì)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)不同行業(yè)層次對(duì)人才的需求。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展教育國(guó)際交流合作

把專業(yè)課教師定期到企（行）業(yè)鍛煉作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度，并作為職稱晉升、年度考核、評(píng)選優(yōu)秀的主要依據(jù)，把服務(wù)社會(huì)、開展技術(shù)攻關(guān)，解決企業(yè)難題作為重要指標(biāo)。要支持并鼓勵(lì)教師和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)解決工業(yè)技術(shù)問題的實(shí)踐能力，支持教師以完成企業(yè)技術(shù)難題和科技成果推廣、轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)的項(xiàng)目研究。制定教師離崗進(jìn)入企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)惠政策和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

5.深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建設(shè)一批國(guó)際知名的高等學(xué)校，創(chuàng)建一批世界一流學(xué)科，提升地方高等教育的國(guó)際影響力。更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”根本轉(zhuǎn)變。通過結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)配置資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，提升辦學(xué)質(zhì)量，更好滿足人民群眾的需要。

三、地方高等教育供給側(cè)改革路徑選擇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的高等教育發(fā)展中的質(zhì)量提高是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)新目標(biāo)下的要求。高等教育供給側(cè)改革任務(wù)見圖1。具體舉措如下：

以“雙一流大學(xué)”建設(shè)促進(jìn)供給側(cè)改革。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用性科學(xué)研究為主要任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的需求，依據(jù)高水平大學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以應(yīng)用性為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科布局的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，為應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)服務(wù)，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)服務(wù)。激勵(lì)教師開展應(yīng)用型教育教學(xué)改革和應(yīng)用性科學(xué)研究，發(fā)展應(yīng)用特色鮮明的專業(yè)學(xué)位研究生教育。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以傳承技術(shù)技能、提高師生解決生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線實(shí)際問題能力為主要任務(wù)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。加強(qiáng)高職院校資源整合，實(shí)施“校企合作、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”。

1.實(shí)施優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推動(dòng)高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才和技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)的需要。深化教育教學(xué)改革，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人，堅(jiān)持教產(chǎn)融合，校企合作，建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍科學(xué)家、工程師等專業(yè)人才和技術(shù)技能型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高校與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大支持和改革力度，最終構(gòu)建高校學(xué)科專業(yè)鏈、區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈之間，既有機(jī)銜接又相互支撐的發(fā)展新機(jī)制。

2.推進(jìn)高校信息化建設(shè)，形成教育大數(shù)據(jù)共享資源平臺(tái)

深入推進(jìn)信息技術(shù)與高水平應(yīng)用型大學(xué)的深度融合，以高等教育資源公共服務(wù)體系和高等教育管理公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源、兼容異構(gòu)平臺(tái)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)信息資源，重點(diǎn)開展數(shù)字圖書館、遠(yuǎn)程教育、公共服務(wù)平臺(tái)信息化及重大實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，加快建成技術(shù)先進(jìn)、資源豐富、應(yīng)用廣泛、安全高效的應(yīng)用型高等教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)模式，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提高。

3.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制

整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，協(xié)同推進(jìn)、開放合作，形成全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，以及校校、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協(xié)同育人新機(jī)制，積極吸引社會(huì)資源和國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。

積極開拓多學(xué)科交叉融合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新途徑，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。

隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才需求更加突出，推動(dòng)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提升高等教育質(zhì)量根本路徑，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”目的是建設(shè)能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐和促進(jìn)就業(yè)等方面起到示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代高水平大學(xué)。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，是提高高等教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量要從更新學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，解決供需錯(cuò)位問題著手，在人才培養(yǎng)上創(chuàng)品牌，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化創(chuàng)新上做貢獻(xiàn)，提高高校綜合實(shí)力，從地方政府層面來說要引導(dǎo)各類高校立足辦學(xué)實(shí)際和地域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，特色發(fā)展，逐步構(gòu)建起具有地方特色學(xué)科專業(yè)發(fā)展體系。

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