黨外代表人士與黨內(nèi)干部監(jiān)督管理對比研究與啟示

陳文雄

【摘要】加強黨外代表人士監(jiān)督管理是黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要舉措，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點內(nèi)容，在新形勢下面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，探索、積累了黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的豐富經(jīng)驗，加強黨外代表人士的監(jiān)督管理，有必要主動借鑒并予以認(rèn)真吸收應(yīng)用。通過對比分析黨外代表人士和黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵、重點內(nèi)容和主要方式，提出了加強黨外代表人士監(jiān)督管理的因應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】黨外代表人士 黨內(nèi)干部 監(jiān)督管理

一、引言

黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作，做出了較大貢獻，并有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士和港澳臺海外代表人士。加強黨內(nèi)干部監(jiān)督管理，是黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展一大“法寶”，在長期探索、實踐中，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，對于加強黨外代表人士的監(jiān)督管理有著重要的借鑒意義。本文對比分析了黨外代表人士和黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵、重點內(nèi)容和主要方式，通過借鑒黨內(nèi)干部監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗和做法，提出了加強黨外代表人士隊伍監(jiān)督管理的因應(yīng)對策。

二、黨外代表人士與黨內(nèi)干部監(jiān)督管理對比分析

（一）監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵對比分析

黨內(nèi)監(jiān)督管理的目的，在于增強黨員干部的先進性和純潔性，筑牢貪污腐敗的防線，凝聚攻堅克難的勇氣，增進“四個自信”，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力的干部人才隊伍基礎(chǔ)。黨外代表人士監(jiān)督管理的主體是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨委組織部門、政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織、黨外代表人士所屬黨派團體等；客體是黨外代表人士的六支隊伍，尤其是擔(dān)任一定級別以上（如縣處級以上）職務(wù)、擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的黨外干部等；目的在于以問題為導(dǎo)向，圍繞政治表現(xiàn)是否合格、思想狀態(tài)是否積極、履職盡責(zé)是否到位和是否做到廉潔自律等方面，通過對黨外代表人士進行有效的監(jiān)督管理，建設(shè)一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍。

（二）監(jiān)督管理的重點內(nèi)容對比分析

監(jiān)督管理的內(nèi)容，是指在監(jiān)督管理的過程中，主體對于客體所實施的行為內(nèi)容維度。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理而言，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，形成了系統(tǒng)的監(jiān)督體系，在工作實踐中主要包括三個方面內(nèi)容：一是理想信念情況，對黨員干部的監(jiān)督管理，關(guān)鍵就是要圍繞理想信念來實施，即黨員干部理想信念是否堅定，是否對黨絕對忠誠，是否旗幟鮮明擁護黨中央、堅定不移維護中央權(quán)威；二是遵守、執(zhí)行紀(jì)律情況，即黨員干部是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，主動接受紀(jì)律約束，并堅持依法執(zhí)政的情況，尤其是在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，以及廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；三是履職盡責(zé)情況，即是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織工作部署，能否服務(wù)好黨員群眾，密切聯(lián)系黨員群眾，關(guān)切、維護他們的權(quán)益。從黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)和加強隊伍建設(shè)的要求來看，其監(jiān)督管理重點內(nèi)容包括三個方面：一是政治認(rèn)同和思想認(rèn)識情況，是否擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同社會主義道路，在理念、理想和行動上是否與黨保持一致，即政治立場是否堅定、政治頭腦是否清醒，思想認(rèn)識是否積極進取；二是履職盡責(zé)情況，即對黨外代表人士的工作業(yè)績進行監(jiān)督管理，即在工作實踐中能否立足崗位，積極參政議政，堅持守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”主動作為、奮發(fā)有為；三是“代表性”發(fā)揮情況，黨外代表人士的“代表性”是動態(tài)的，對“代表性”的監(jiān)督管理，即監(jiān)督考察黨外代表人士是否廉潔自律、卓越向上，其社會形象是否被社會各方面認(rèn)可和接受，是否能團結(jié)帶動一批人民群眾。

（三）監(jiān)督管理的主要方式對比分析

監(jiān)督管理方式是指監(jiān)督管理主體在監(jiān)督管理活動中使用的方法、手段和措施。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的方法途徑包括：一是通過開展“三會一課”，主要是通過召開支部黨員大會和支委會，設(shè)立了黨小組的支部還可以定期召開黨小組會，以及上黨課的途徑，對黨員干部進行教育管理和全程監(jiān)督；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活，即通過參加所在單位的黨支部、黨小組召開的組織生活會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的民主生活會，進行民主評議；三是舉行主題黨日活動，確定相對固定的專門時間，開展重溫入黨誓詞、批評與自我批評、政治理論學(xué)習(xí)等活動；四是開展專題教育，如黨內(nèi)先后開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及當(dāng)前正在推進的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；五是以黨員積分制為載體，實施目標(biāo)考核，強化結(jié)果運用。黨外代表人士監(jiān)督管理的主要方式則包括：一是政策法規(guī)監(jiān)督管理，中國共產(chǎn)黨在頂層設(shè)計上予以部署，在規(guī)章制度上予以保障，通過制定實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等政策條例以及法律法規(guī)，從選任、履職到離任的全過程和各環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格監(jiān)管；二是日常監(jiān)督管理，通常由黨外代表人士所在工作單位和與其所屬黨派組織來執(zhí)行，中國共產(chǎn)黨組織實施的監(jiān)督管理屬于“宏觀監(jiān)管”和“底線監(jiān)管”，對黨外代表人士的常態(tài)化日常監(jiān)管則融入所在單位和所在政黨的常規(guī)監(jiān)管中；三是社會輿論監(jiān)督管理，黨外代表人士大多是社會公眾人物，其言行舉止常常被媒體的鎂光燈所聚焦，被群眾雪亮的眼睛所察視，社會輿論這種“柔性監(jiān)督”，是黨外代表人士監(jiān)督管理不可或缺的一部分，發(fā)揮著重要作用。

三、加強黨外代表人士監(jiān)督管理的因應(yīng)策略

（一）科學(xué)分析，深入把握黨外代表人士成長規(guī)律

首先，從黨外代表人士的內(nèi)在屬性來把握，以政治堅定、成就突出為特征，黨外代表人士具有非常鮮明的“代表性”，但是這種“代表性”既不是與生俱來的，也不是恒久不變的，而是在學(xué)習(xí)、實踐中歷經(jīng)考驗逐步塑造的，也會在消極墮落中消失，是動態(tài)的、暫時的。其次，從黨外代表人士成長的時代背景來把握，與老一輩不同，目前新一輩黨外代表人士沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭炮火的洗禮，沒有經(jīng)歷與中國共產(chǎn)黨在危難時刻的生死與共，而是在改革開放中成長并選拔出來的，他們還缺乏與中國共產(chǎn)黨長期合作的經(jīng)歷，缺乏諸多實踐考驗，同時視野開闊、思維活躍、價值取向多元化。再次，從黨外代表人士的成長路徑來把握，黨外代表人士的成長，需要在個人努力的同時加強組織培養(yǎng)，在專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上展現(xiàn)綜合能力，在合適的工作崗位上優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合能力，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

（二）精準(zhǔn)施策，審慎適用監(jiān)督管理的工作策略

基于對黨外代表人士成長規(guī)律的把握，在實施和推進監(jiān)督管理工作中，要以問題為導(dǎo)向，突出分類指導(dǎo)，審慎適用工作策略，重點抓好三個“堅持”，突出三個“注重”。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)商。加強黨外代表人士監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循黨對干部和人才的頂層設(shè)計、決策部署和政策執(zhí)行，所有工作必須圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。二是堅持寬嚴(yán)相濟，注重思想建設(shè)。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的一個“法寶”，就是加強思想政治教育。要以思想溝通和引導(dǎo)為重點，注重說理，強化共識，通過教育管理提高黨外代表人士的自我約束，引導(dǎo)他們慎獨慎微。要多關(guān)心支持黨外代表人士，做好分憂解難和心理疏導(dǎo)工作，暖人心才能得人心。三是堅持管用結(jié)合，注重實踐鍛煉。加強黨外代表人士監(jiān)督管理的目的在于提高素質(zhì)，凝聚人心，從而為黨和國家事業(yè)發(fā)展充實人才隊伍。要通過多渠道、多層次、多崗位的社會實踐平臺，營造人盡其才，才盡其用的良好生態(tài)，在“用”中加強“管”，管用結(jié)合，相互促進，使他們學(xué)其所需、展其所能。

（三）強化責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督管理協(xié)同機制

責(zé)任明確到位，工作才能落實到位。各級黨委應(yīng)充分落實監(jiān)督管理的主體責(zé)任，各級黨委主要負(fù)責(zé)人，要主動擔(dān)當(dāng)、勤政有為，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，各級書記履行黨建工作責(zé)任述職評議中要加入黨外代表人士監(jiān)督管理的內(nèi)容。在黨委抓總的前提下，建立和完善黨外代表人士監(jiān)督管理協(xié)同機制，監(jiān)督管理的主體各有側(cè)重，相互配合，共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要履行牽頭協(xié)調(diào)的職能，建立信息機制及時、準(zhǔn)確掌握監(jiān)督管理對象的綜合情況，協(xié)調(diào)并督促各有關(guān)部門在黨外代表人士監(jiān)督管理工作中“真落實、真推進”；組織部門要主動配合統(tǒng)戰(zhàn)部門，在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動、交流中征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見，尤其是要從培養(yǎng)、選拔、推薦、使用的全過程把好黨外代表人士的“入口關(guān)”；人大、政協(xié)和黨外代表人士所屬黨派團體、所在單位要做好黨外代表人士的日常監(jiān)督管理和考核，推進黨外代表人士年度履職述職評議工作，及時向統(tǒng)戰(zhàn)部門反饋黨外代表人士情況，為黨委、人大、政協(xié)等部門提拔或使用黨外代表人士奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）注重創(chuàng)新，建立完善監(jiān)督管理信息機制

在新形勢下，黨外代表人士隊伍規(guī)模不斷擴大，對黨外代表人士的監(jiān)督管理要求越來越高，采用傳統(tǒng)的憑主觀管理模式和紙質(zhì)檔案管理工作模式來應(yīng)對必然非常吃力。長期以來，中國共產(chǎn)黨著力建設(shè)和完善黨內(nèi)干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，如中國共產(chǎn)黨黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部數(shù)據(jù)庫、干部個人事項報告管理系統(tǒng)等，信息機制的建立和完善，在效率和效果上有效強化了黨內(nèi)干部監(jiān)督管理工作。推進黨外代表人士監(jiān)督管理信息機制的建立和完善，是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。建立多層次、全方位的黨外代表人士監(jiān)督管理工作機制，要以監(jiān)督管理信息機制的建立和完善為抓手，加強動態(tài)管理，提高管理的科學(xué)化水平。

通過信息機制建立，實現(xiàn)黨外代表人士信息全面準(zhǔn)確和實時動態(tài)的監(jiān)督管理，需要的是各級黨委強化主導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，定期評估檢查，提升工作責(zé)任感、使命感和緊迫感。

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