社會治理創(chuàng)新下復合社工人才的培養(yǎng)與實踐

王開慶 史秋霞

摘 要：本文以江蘇師范大學社會工作專業(yè)經(jīng)多年探索形成的“雙鏈條、雙平臺”人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，詳細說明了《社會調(diào)查研究方法》課程改革的具體實踐。事實證明，通過成立虛擬社會組織、落地實體社區(qū)、挖掘真實問題與需求、分析并撰寫社區(qū)需求報告、限時主題匯報、評選精品等教學策略，學生的分析、調(diào)查、溝通、團隊協(xié)作等能力均得到顯著提升。同時，強化課程體系之間的邏輯傳遞性、完善多元化課程評估體系、強化課程實踐與社區(qū)發(fā)展間關(guān)系也成為今后《社會調(diào)查研究方法》課程改革的重點方向。

關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新；復合型社工；培養(yǎng)模式；教學實踐

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0105-04

隨著我國全面建成小康社會進入決勝時期，相伴而生的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是社會矛盾的疊加與社會問題的凸顯，均向國家治理體系和治理能力提出了新的要求。十八屆三中全會對社會治理體制的創(chuàng)新和社會治理方式的改進提出了新的要求，從“社會管理”到“社會治理”體現(xiàn)了治理主體、方式、范圍及重點等方面的明顯轉(zhuǎn)變。在2015年11月召開的十八屆五中全會上，提出要建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。可見，加強和創(chuàng)新社會治理，其根本在于要建立以社會為本位、居民需求為導向的服務新理念，要創(chuàng)造活力與穩(wěn)定之間的新平衡，要構(gòu)建政府與社會合作共治的新關(guān)系[1]。

社會工作是為有需要人群特別是困難群體提供專業(yè)服務，是加強創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)力量與重要手段，在踐行社會治理理念、落實社會治理目標、提升社會治理能力、完善社會治理體系方面具有獨特作用[2]。當然，要真正發(fā)揮基礎(chǔ)力量需要加強社會工作人才隊伍建設(shè)。2011年發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中強調(diào)，要加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。2012年《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中進行了更加有針對性的定位：要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。其中，深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式成為重要的目標任務。

作為專業(yè)人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，我國高校社會工作專業(yè)經(jīng)歷了井噴式發(fā)展，目前已有200多所高校開設(shè)了該專業(yè)。然而，在快速發(fā)展背后，卻普遍存在著培養(yǎng)方式缺乏特色、課程體系雷同、學生實踐能力不足等現(xiàn)象。因此，要加強和創(chuàng)新社會治理，要真正建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，必須一方面突破傳統(tǒng)社工人才培養(yǎng)模式的困擾，另一方面積極探索能夠激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、滿足人民群眾多樣化需求的復合型社工人才的培養(yǎng)模式。

本文以江蘇師范大學社會工作專業(yè)經(jīng)多年探索構(gòu)建的“雙鏈條、雙平臺”社會工作專業(yè)培養(yǎng)模式為依托，對復合型社工人才及能力進行具體說明，在此基礎(chǔ)上以《社會調(diào)查研究方法》課程教學為例進一步闡釋該培養(yǎng)模式下具體教學實踐的設(shè)計與成效。

一、認定與探索：復合型社工人才與“雙鏈條、雙平臺”培養(yǎng)模式

《國家社會工作人才建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》中明確提出要大規(guī)模開發(fā)社會工作服務人才，大力培養(yǎng)社會工作管理人才，加快培養(yǎng)社會工作教育與研究人才，可視為對社會工作人才未來發(fā)展方向的宏觀指引，在此指引下各高校應結(jié)合自身條件與特點進一步聚焦、細化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的目標及方案。

（一）復合型社工人才及其特征

所謂復合型社工人才即具備社會化視野、本土化思維及專業(yè)化方法的社會工作專業(yè)人才。結(jié)合當前就職崗位所開展的工作，又可以進一步劃分為：專技臨床社工、復合項目社工、卓越管理社工及綜合創(chuàng)業(yè)社工，如表1所示。

專技臨床社工即專業(yè)化一線社工，能夠?qū)硬煌瑢哟?、不同需求的服務對象，多方位地評估服務對象的需求，綜合運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法提供服務。復合項目社工不同于以往的崗位社工，多供職于各類社會組織，致力于公共服務項目的策劃、執(zhí)行、管理及評估工作[3]。卓越管理社工所面對的不再是多樣的服務對象或具體的服務項目，而是所供職的機構(gòu)組織的生存與發(fā)展，因此除通曉社會服務專業(yè)知識外，還應具有組織運營及管理方面的知識儲備。綜合創(chuàng)業(yè)社工，應善于準確把握瞬息萬變的社會環(huán)境及需求，并能夠?qū)⑸鐣枨蟮臐M足與社會工作行業(yè)發(fā)展進行有機整合，真正發(fā)揮社會工作在創(chuàng)新與加強社會治理中的基礎(chǔ)作用。當然，看似特征迥異的復合型社工人才，其實還存在著遞進式成長關(guān)系。直接服務、項目管理、機構(gòu)運作、行業(yè)發(fā)展，相互依存，缺一不可。

（二）復合型社工及其能力要求

有研究指出，社會工作專業(yè)復合能力分為認知能力、服務能力、交往能力和創(chuàng)新能力[4]。我們認為，不同類型的復合型社工人才因其日后從事的工作崗位不同，開展的具體工作不同，所需能力也存有差異。如表2所示，越高層次的復合型社工人才越需要具備全方位、綜合化的能力。

專技臨床社工要能夠獨立開展個案服務，策劃、招募小組活動及社區(qū)探訪活動；能夠撰寫服務檔案，對特殊個案進行回訪并書面報告相關(guān)情況。在此，服務對象的挖掘、需求評估、問題分析、服務方案的制定與設(shè)計、服務評估、反思與探討均要求專技臨床社工具有豐富的專業(yè)服務能力，完成各個環(huán)節(jié)需要的工作計劃、報表、總結(jié)及新聞稿則要求其具備精湛的文書撰寫能力。專技臨床社工直接與服務對象接觸并提供服務，其工作狀態(tài)不僅關(guān)系到服務對象的自身利益，從長遠角度來看，還關(guān)系到機構(gòu)的發(fā)展，因此執(zhí)行能力與團隊協(xié)作能力也應為專技臨床社工的必備能力。

復合項目社工是在政府購買服務下的新型社工。與崗位社工不同，項目社工是政府以某一社會問題征集解決方案，不同社工機構(gòu)一起競標，自行設(shè)計項目，最終獲得政府支持而共同組成項目實施團隊的社工[5]。如何精準定位服務需求，如何經(jīng)由項目設(shè)計與執(zhí)行實現(xiàn)利益相關(guān)群體的共贏，如何提高項目的社會影響力，實現(xiàn)項目服務模式的復制與推廣則成為復合項目社工的重點工作。因此，除需具備專技臨床社工的專業(yè)服務能力、文書能力、協(xié)作能力外，還應具備項目策劃、組織、實施、評估等項目管理能力。

如前所述，卓越管理社工所面對的是組織機構(gòu)的發(fā)展，因此其應該具備更加系統(tǒng)化的知識與組織能力，如計劃層面的組織管理與目標、戰(zhàn)略管理、籌資與預算、行政決策，組織層面的組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計、人力資源管理、行政溝通，領(lǐng)導層面的領(lǐng)導力自評、激勵與工作滿意度、團隊工作，評估層面則與復合項目社工所應具備的知識體系一致。除此之外，能夠與組織外各相關(guān)部門與個人、組織內(nèi)各級員工保持良好的關(guān)系，鏈接確保組織生存與發(fā)展必需的人力、物力、財力資源也成為管理社工的核心能力。

綜合創(chuàng)業(yè)社工是復合型社工人才中最具創(chuàng)新性與競爭力的人才，需具備更加宏觀的戰(zhàn)略性視野，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)展契機，能夠協(xié)助機構(gòu)開發(fā)新型項目，策劃與社會服務整體發(fā)展有關(guān)的創(chuàng)新計劃。當然，想要成長為綜合創(chuàng)業(yè)社工需要一個從服務到項目再到管理的沉淀過程，能夠從過往工作中總結(jié)經(jīng)驗，不斷自我反思。

（三）“雙鏈條、雙平臺”的教學模式構(gòu)建

經(jīng)過多年的教學探索，江蘇師范大學社會工作專業(yè)逐漸形成了“雙鏈條，雙平臺”的教學模式。具體來講，是依托校內(nèi)公益創(chuàng)新創(chuàng)投實驗室等平臺與高規(guī)格的校外創(chuàng)新平臺，以項目孵化鏈、人才鏈兩個人才培養(yǎng)中軸實現(xiàn)“社會工作實習項目——大學生公益創(chuàng)投實驗室競標項目——校外社會創(chuàng)新基地競標項目——政府購買社會服務項目”的鏈條式培養(yǎng)。該教學模式得到了業(yè)內(nèi)外的廣泛認可，獲得了2017年江蘇省教學成果獎（高等教育類）一等獎，如圖1所示。

在項目鏈上，一方面依托校內(nèi)平臺選擇具有較強現(xiàn)實意義和可操作性的項目進入社會工作研究中心或大學生公益創(chuàng)業(yè)孵化實驗室進行孵化，另一方面將優(yōu)質(zhì)的孵化項目與校外平臺進行對接，繼續(xù)優(yōu)化，最終成長為成品的服務項目。在人才鏈上，依托校內(nèi)外平臺，塑造階梯式復合社工的成長軌跡，確保專技臨床社工、復合項目社工、卓越管理社工、綜合創(chuàng)業(yè)社工所需要的核心能力得以形成。

在實際教學環(huán)節(jié)上，又分為培養(yǎng)目標、方向、課程、實踐及評估。培養(yǎng)目標上，江蘇師范大學社會工作專業(yè)一致致力于培養(yǎng)在社工實務、項目、機構(gòu)等方面具備較強能力的復合型社工人才。培養(yǎng)方向上，為避免雷同、空洞，無法與社會需求對接等詬病，誠邀社工機構(gòu)、基金會、政府單位專家反復論證，制定出四種類型復合型社工人才。課程設(shè)置上，積極開發(fā)強化學生核心能力的特色課程，重視學生實務、管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。實踐體系上，包括專業(yè)課程實驗、調(diào)查實習、項目實習、機構(gòu)實習等實踐環(huán)節(jié)，確保學生獲得全方位的實務經(jīng)驗。教學評估上，在不同階段廣泛聽取學生、專業(yè)課教師、實習機構(gòu)、用人單位以及服務對象對社工人員的評價，并及時將來自教學、實習、職業(yè)方面的意見匯總并有效融入培養(yǎng)目標與方向中，及時促成教學改革，不斷優(yōu)化、完善人才培養(yǎng)模式。

二、改革與實踐：《社會調(diào)查研究方法》課程教學經(jīng)驗

“雙鏈條、雙平臺”的培養(yǎng)模式需要合理的課程體系支撐，更加需要依據(jù)復合型社工人才所應具備的能力來進行具體課程的教學改革與實踐。以下我們將以《社會調(diào)查研究方法》的課程教學為例，說明該課程在培養(yǎng)復合型社工人才中所扮演的角色及具體實踐。

（一）教學改革的總體思路

《社會調(diào)查研究方法》課程開設(shè)在一年級第二學期，安排在《社會學概論》《社會工作概論》《社會心理學》之后，社會工作三大專業(yè)方法《個案工作》《小組工作》《社區(qū)工作》之前。社會工作研究與社會工作實務緊密相關(guān)，無論是評估服務對象的需求，還是制定服務計劃、評估服務效果、檢驗和發(fā)展本土化的社會工作理論都離不開社會研究[6]?？梢姡渡鐣{(diào)查研究方法》扮演著承上啟下的角色，在學生認識社會現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)社會問題已具備社會學、社會工作視角后，使其獲得更加多元的能力，為進一步學習社會工作專業(yè)方法做好基礎(chǔ)。

結(jié)合專技臨床社工的能力要求，《社會調(diào)查研究方法》課程的教學目標在于培養(yǎng)學生的分析能力、調(diào)查能力、溝通能力、團隊協(xié)作能力、文書能力及創(chuàng)新能力。具體來說，第一，能夠熟練運用社會學、社會工作的視角對具體的社會現(xiàn)象、社會問題進行分析，而非常識性判斷。第二，能夠結(jié)合不同的主題，制定出高質(zhì)量的調(diào)查工具、科學合理的抽樣框?qū)δ繕巳后w進行調(diào)查。第三，在調(diào)查過程中，能夠與師生、同伴、調(diào)查對象進行不間斷的溝通。第四，能夠與團隊成員通力合作，明確調(diào)查目標，完成調(diào)查任務。第五，能夠根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行規(guī)范的統(tǒng)計分析，撰寫調(diào)查報告。第六，能夠在分析視角、調(diào)查主題、調(diào)查方法等方面有所突破。

（二）總體設(shè)計與實施

已有教學實踐中，關(guān)于《社會調(diào)查研究方法》的教學理念與設(shè)計已經(jīng)存在很多成熟的總結(jié)。例如，結(jié)合小組工作教學法與情景模擬實驗法的參與式教學[7]；以研究性教學方法為基礎(chǔ)所開展的社會調(diào)查方法教學實踐[8]；通過課堂方案討論、實地問卷調(diào)查、機房數(shù)據(jù)分析、最終實踐得以實現(xiàn)的教與學鏈式教學[9]；“重視校內(nèi)外實踐的雙實一體”的教學改革模式[10]；通過“找‘訂單”、“接‘訂單”、“調(diào)研實踐”、“提交‘產(chǎn)品”和“客戶反饋”來確保學生實現(xiàn)在“真實情境”中研究“實際問題”[11]。然而，在對這些豐碩的教學經(jīng)驗總結(jié)給予肯定的同時，也應看到其中存在的一些不足。首先，雖然意識到現(xiàn)有教學中對實踐能力的重視不夠，并通過各種教學設(shè)計予以提高，但專業(yè)特色并不明顯。其次，雖然大多也采用分組教學形式，但分組只應用于本課程，然而真正的團隊合作需要長期磨合。再次，沒有在整體的社會工作人才培養(yǎng)模式下探討具體教學設(shè)計?；陂L期教學經(jīng)驗，我們現(xiàn)將課程設(shè)計與實施情況進行總結(jié)。

1.成立虛擬組織

與以往的分組教學不同，成立虛擬組織的目的不僅在于完成教學任務，還在于讓其能夠深刻體會團隊協(xié)作的重要性，因此分組將存在于整個課程體系中，并具有延續(xù)性，《社會調(diào)查研究方法》課程中所成立的虛擬組織在《個案工作》《小組工作》《社區(qū)工作》等隨后的專業(yè)課程中也將使用。不同課程有不同的教學目標與設(shè)計，虛擬組織也將承接不同的學習任務，在長期合作中提高團隊合作能力與溝通能力。

2.落地實體社區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題，定位需求

在真實的情境中提出解決真實問題的要求和條件，是提高學生實踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育者應當向?qū)W生提供各種豐富、真實的問題情境[12][13]。成立虛擬組織除在后續(xù)的課程中具有延續(xù)性外，還與實體社區(qū)進行有機結(jié)合，如表3所示。

要求每個虛擬組織選擇一個實體的落地社區(qū)作為調(diào)查地點，虛擬組織則是為社區(qū)提供各種公益服務的社工機構(gòu)。在落地社區(qū)中進行實地觀察，尋找不同人群進行交談，發(fā)現(xiàn)落地社區(qū)中存在的問題，并逐漸明確調(diào)查主題。

3.收集資料，統(tǒng)計分析，撰寫社區(qū)需求調(diào)查報告

在文獻閱讀與學習課程知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查關(guān)注點設(shè)計調(diào)查問卷，根據(jù)落地社區(qū)實際情況制作抽樣方案及確定資料收集方法，并開展實際調(diào)查。以真實調(diào)查數(shù)據(jù)為依托進行SPSS統(tǒng)計分析，并撰寫最終的社區(qū)需求調(diào)查報告。

4.限時主題匯報，虛擬評選精品

在教學過程中，分別就“調(diào)查主題確定”“調(diào)查方案設(shè)計”“調(diào)查具體過程”“調(diào)查結(jié)果展示”進行四場虛擬組織匯報。要求虛擬組織根據(jù)每次匯報要求，制作PPT，并在規(guī)定時間內(nèi)進行現(xiàn)場匯報，對其他組織提出的問題進行當場答疑。匯報完畢后，進行現(xiàn)場打分，分為教師打分與組織互評，四場匯報得分結(jié)果直接作為學生平時成績的基礎(chǔ)分，并評選出精品社區(qū)需求調(diào)查報告。

三、成效與展望

長期以來，我們秉承“雙鏈條、雙平臺”的培養(yǎng)思路，一直進行著多元化的教學成效評估：既關(guān)注學生客觀能力的提高，也重視學生的主體地位與感受；既重視教學改革的課程效果，也考慮其社會效果?？梢哉f，經(jīng)過多年的教學實踐，《社會調(diào)查研究方法》課程真正完善成為培養(yǎng)復合型社工人才的核心課程。

首先，學生能力得到顯著提高。積極參與申報院級社會調(diào)查大賽，校級、省級的本科生科研課題與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃等項目，并在評選中取得較好的成績。以實體社區(qū)為基礎(chǔ)所進行的調(diào)查實訓也使學生真正獲得了扎實的調(diào)查能力，先后承擔的徐州市文明城市測評、徐州市電力行業(yè)滿意度調(diào)查、蘇州姑蘇區(qū)和諧社區(qū)滿意度等調(diào)查工作，得到委托方的一致好評。其次，學生對課程改革的評價較高。很多學生表示最初接觸社會調(diào)查感覺很茫然，覺得離自己的生活非常遠，通過實地社區(qū)的觀察、走訪與調(diào)查，使其真切地感受到社會調(diào)查的作用及價值，也通過與不同人群的接觸將原有的《社會學概論》《社會工作概論》《社會心理學》課程中的知識打通，激發(fā)了進行社會工作專業(yè)方法課程學習的積極性。同時，以虛擬組織的形式完成學習任務也使得學生真正體會到團隊協(xié)作的重要性，意識到要達到既定目標并非依靠個人努力就能實現(xiàn)，需要組織內(nèi)成員的相互合作、共同努力，為成長為復合項目社工奠定了堅實基礎(chǔ)。最后，由學生自行聯(lián)系并溝通的落地社區(qū)對教學方式給予高度評價。社區(qū)工作人員非常滿意虛擬組織完成的社區(qū)需求調(diào)查報告，并希望其他課程的實訓也能夠進駐社區(qū)，課程改革也開辟了新的實踐場所。

當然，看到成效的同時，我們也明確了《社會調(diào)查研究方法》課程今后的改革深化方向。首先，進一步強化課程體系間對復合型社工人才能力培養(yǎng)的邏輯傳遞性。一方面，將虛擬組織在各個課程之間的延續(xù)性落到實處，另一方面將虛擬組織的關(guān)注點在各個課程之間不斷深化。其次，進一步強化多元化的課程評估體系。加大學生個體、虛擬組織、落地社區(qū)不同人群、相關(guān)社會組織對課程改革實施的評估力度，其本身也體現(xiàn)了社會工作的專業(yè)特色。最后，進一步強化課程實踐與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，社會組織申報公益項目之前的社區(qū)走訪、前期調(diào)查、申報書撰寫及優(yōu)化環(huán)節(jié)都是學生進行社會調(diào)查實踐的重要試驗田，如何將學生所學與社區(qū)、社會組織所需進行有效整合，也將是今后課程改革的重點。

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