國有企業(yè)法律風(fēng)險與防范

林琳

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，隨著我國經(jīng)濟近年來迅猛發(fā)展，國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險也日益增多。本文對國有企業(yè)存在的法律風(fēng)險、防范措施進行分析、闡述。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 法律風(fēng)險 防范

國有企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，已學(xué)會運用經(jīng)濟法律規(guī)則，創(chuàng)造良好的經(jīng)營業(yè)績。但國有企業(yè)法律建設(shè)相對薄弱，法律意識不強，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補的經(jīng)濟損失。因此，需要加強法律建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險

（一）機構(gòu)不全，職能不強，隊伍不專業(yè)

一些國有企業(yè)尚未建立綜合法律服務(wù)機構(gòu)，法律部門多隸屬于其他部門，大多未設(shè)立專門辦公場所；規(guī)章、制度不夠健全，尚未形成經(jīng)常性長效工作機制。法律服務(wù)人員難以介入合同審查、合同談判、經(jīng)營決策、項目論證、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營活動，造成各項經(jīng)濟活動缺少法律審查環(huán)節(jié)，埋下許多經(jīng)濟隱患和經(jīng)營風(fēng)險。法律服務(wù)機構(gòu)總體上職能不強，對依法維護企業(yè)權(quán)益重視不夠，規(guī)避市場風(fēng)險的能力較弱；法律工作與其他事務(wù)性工作混同，解決經(jīng)濟糾紛及法律問題的力度不大，效率不高。

缺少專職法律工作人員，多為兼職，業(yè)務(wù)能力相對較弱。由于人員配置不到位，專業(yè)素質(zhì)不強，在法律條文的理解和具體操作上存在不少問題，影響了法律服務(wù)工作的廣度和深度，沒有發(fā)揮好從法律上進行“源頭把關(guān)”的作用。

（二）缺乏法律和契約意識

一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員缺乏必要的合同法律知識，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上的諸多問題，規(guī)范化程度不高，在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。由于合同書內(nèi)容、條款殘缺不全，責(zé)任追究無合同依據(jù)，這樣就給對方以可乘之機，往往授人以柄，難以保證合同目的實現(xiàn)，反而增加了合同風(fēng)險系數(shù)，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，國有企業(yè)往往只能自食其果。再者，企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同，對事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定失誤，特別是造成違約責(zé)任條款殘缺不全。這樣一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會使己方陷入被動，造成不應(yīng)有的損失。

二、國有企業(yè)法律風(fēng)險防范措施

（一）健全機構(gòu)，強化職能，優(yōu)化人力資源配置

要高度重視企業(yè)法律建設(shè)，健全法律機構(gòu)，強化職能，形成綜合協(xié)調(diào)工作機制；努力構(gòu)筑國有企業(yè)法律體系，把企業(yè)經(jīng)營活動置于法律的監(jiān)督和保護之下。企業(yè)法律部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)，做到依法經(jīng)營，科學(xué)決策，積極維護企業(yè)的各項權(quán)益，努力規(guī)避、化解市場風(fēng)險，為國有企業(yè)經(jīng)營提供有效的法律保障。在建立、健全法律工作機構(gòu)時候，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營的同志充實進來。明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立有效的激勵與約束機制；定期為法律工作人員提供培訓(xùn)和進修的機會，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（二）規(guī)范法律服務(wù)工作程序

法律部門必須嚴(yán)格按照法律程序，及時高效地處理各種經(jīng)濟糾紛，切實維護國有企業(yè)的權(quán)益。首先，對事關(guān)國有企業(yè)重大經(jīng)濟利益的案件，要慎之又慎，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。接到案件后，要及時向上級單位匯報，爭取支持，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對策。其次，在處理民事經(jīng)濟糾紛時，應(yīng)積極主動的請當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。最后，協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應(yīng)對，制作法律文書，訴諸法院裁決；訴訟過程中，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)，妥善處理好各類經(jīng)濟糾紛；對法院判決或裁定要持辯證態(tài)度，深入分析，權(quán)衡利弊，決定是否申請執(zhí)行或提起上訴、申訴。法律部門要介入經(jīng)營管理活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實把好法律審查關(guān)。開拓多元化法律救濟途徑，依法追究對方違約經(jīng)濟責(zé)任，維護企業(yè)利益。

（三）加強企業(yè)合同管理

建立、健全合同審查機構(gòu)和管理制度，發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用。因此，法律部門要全程參與合同管理，使合同管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、合理。要制訂嚴(yán)格的合同管理制度，健全合同審查機制，實行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報告制度，促進依法審慎簽約。合同負(fù)責(zé)單位、合同承辦人要對合同的前期調(diào)查、談判、簽約、履行、驗收、結(jié)算等全過程負(fù)責(zé)。同時企業(yè)法律部門應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟合同文本、憑據(jù)的收集、整理、歸檔工作，做到未雨綢繆，防患于未然。一旦涉及經(jīng)濟糾紛，要及時調(diào)查經(jīng)濟往來記錄，查閱原始檔案，搜集、保全相關(guān)證據(jù)，提高勝訴的機率。最后要健全招投標(biāo)機制，減少合同項目成本。除了常規(guī)的合同審查程序外，要健全并實施招投標(biāo)機制，強化招投標(biāo)合同項目的全方位、全過程管理，促進合同的順利履行。法律部門要從合同的立項、談判、簽訂、履行、驗收、結(jié)算等各個階段都進行了跟蹤管理。

三、結(jié)語

為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營風(fēng)險，國有企業(yè)需要加強法律工作，不斷健全法律服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置；規(guī)范法律服務(wù)工作程序，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營或決策風(fēng)險，促進國有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

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