喀左縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

范秋實 史宇飛

摘要 分析喀左縣林下經(jīng)濟(jì)的基本情況與優(yōu)勢，淺談其發(fā)展現(xiàn)狀，指出喀左縣林下經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，并提出解決對策，以期促進(jìn)喀左縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策；遼寧喀左

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0135-02

1 基本情況

1.1 喀左縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的條件與優(yōu)勢

1.1.1 自然條件優(yōu)越?？ψ罂h位于北緯40°47′12″～41°33′53″之間，正處于世界優(yōu)質(zhì)中藥材種植的“黃金地帶”北緯30°～45°之間。喀左縣全年平均日照時數(shù)為2 850～2 960 h，太陽年均輻射總量為5 000～5 850 MJ/m3，有效積溫在3 600 ℃以上。全縣山林多為褐土砂壤質(zhì)，適宜中藥材生長。同時，大量的林間空地，也非常適宜林下養(yǎng)畜禽和林下食用菌的發(fā)展。

1.1.2 森林資源豐富?？ψ罂h土地總面積22.33萬hm2，其中林業(yè)用地13.47萬hm2，占全縣面積的60.3%，有林地面積9.47萬hm2，占林業(yè)用地的70.3%。森林覆蓋率達(dá)42.4%。其中，退耕還林面積0.742萬hm2?？ψ罂h生態(tài)公益林補(bǔ)償面積9.45萬hm2，其中列入國家重點公益林面積7.45萬hm2，地方公益林面積1.99萬hm2。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極為廣闊。

1.2 域外林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要經(jīng)驗及做法

喀左縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)調(diào)研組先后前往大連金州、丹東寬甸、本溪桓仁、朝陽建平等地調(diào)研，這些地區(qū)雖然在資源、環(huán)境、地域條件方面與喀左縣存在很大差異，但從發(fā)展模式、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益方面值得借鑒和學(xué)習(xí)。在丹東寬甸和本溪桓仁當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)以林藥模式和林蛙模式為主。在本溪桓仁，林下參種植6.67萬hm2，年銷售山參2 t左右，價值近20億元；全縣林蛙養(yǎng)殖戶1 100戶，年創(chuàng)收4 300萬元?！澳詈蒙阶纸?jīng)，吃好資源飯”是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的口頭禪。如今林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了林農(nóng)的普遍認(rèn)可和歡迎，林農(nóng)發(fā)展的積極性空前高漲。截至2010年末，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56.8億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)4 673元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。丹東寬甸縣委、縣政府高度重視扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，出臺了對林業(yè)龍頭企業(yè)以及林農(nóng)的鼓勵政策。如當(dāng)年新建固定資產(chǎn)投資1 000萬元以上，存儲加工能力600 t以上林業(yè)龍頭企業(yè)，以獎代補(bǔ)50萬元；總面積6.67 hm2以上林下經(jīng)營小區(qū)每區(qū)補(bǔ)助5萬元，極大地促進(jìn)了林農(nóng)的積極性，從而全面帶動了全縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建平縣2001年林下野生中草藥封育已達(dá)1.33萬hm2，種植0.7萬hm2，年產(chǎn)量3萬t，產(chǎn)值3億元，實現(xiàn)林農(nóng)人均年收入4 600元，占其收入的75%。作為支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的，他們的具體做法概括起來就是“六動”。一是政府強(qiáng)力推動?？h委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣長辦公會、中藥材基地建設(shè)專題會等，具體落實部署。成立了以縣長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的建平縣林下中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在林業(yè)局，負(fù)責(zé)牽頭抓總工作?？h財政補(bǔ)助種子補(bǔ)貼費(fèi)2 250元/hm2。同時將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣對鄉(xiāng)目標(biāo)責(zé)任制考核，并加大分?jǐn)?shù)權(quán)重，對當(dāng)年新增中藥材種植面積333.33 hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街直接晉升為一級。對種植中藥材333.33～666.67 hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街，企業(yè)獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街2萬元，種植中藥材666.67 hm2以上的，企業(yè)獎勵5萬元。二是龍頭企業(yè)拉動。為推動全縣林下中藥材種植健康發(fā)展，該縣將頸復(fù)康中藥材種植有限公司作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，努力提高產(chǎn)品的科技含量，與沈陽藥科大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體，致力于遼西地區(qū)林下中藥材的開發(fā)利用研究，增強(qiáng)其加工和出口能力。公司自有藥材基地30塊，面積3 333.33 hm2。三是大戶輻射帶動[1]。在抓好龍頭企業(yè)壯大和引進(jìn)的同時，該縣不斷加大對種植大戶的培植力度，積極發(fā)揮大戶的領(lǐng)頭雁作用。目前，集中連片發(fā)展66.67 hm2以上的中藥材種植大戶8個，33.33 hm2以上的種植大戶15個，13.33 hm2以上的種植大戶50個。四是科技服務(wù)促動[2]。為確保種藥質(zhì)量，提高藥農(nóng)收益，抽調(diào)縣林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)綜辦等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，對藥農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。適時聘請省、市專家和高校專業(yè)技術(shù)人才，定期到該縣開展技術(shù)講座和培訓(xùn)，為群眾提供生產(chǎn)管理技術(shù)及市場信息。五是輿論宣傳發(fā)動。自開展林下中藥材種植以來，該縣不斷利用各種會議、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，通過廣播、電視、報刊、條幅等多種形式，向廣大農(nóng)戶和私營業(yè)主宣傳種植中藥材的前景、效益和優(yōu)惠政策，讓林農(nóng)進(jìn)一步掌握中藥材種植技術(shù)。六是經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動。幾年來，該縣采取推動“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，經(jīng)濟(jì)效益顯著。三家鄉(xiāng)一農(nóng)戶于2008年春承包了南果梨26.67 hm2，林下種植的苦參已長至4年。僅采收苦參籽1項，就可收入3萬元/hm2。

2 喀左縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)是一項惠民、富民的陽光工程，投資少、見效快、潛力大，很適合喀左縣山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，為增加林業(yè)綜合效益，一些林農(nóng)開始了林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的嘗試，經(jīng)過反復(fù)實踐，探索出了5種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.1 林禽模式

一些林戶利用林間空閑地發(fā)展養(yǎng)雞，全縣現(xiàn)已發(fā)展林下養(yǎng)雞200戶，散養(yǎng)18萬只，年產(chǎn)蛋900 t，出欄雞10萬只，效益十分可觀。如中三家鎮(zhèn)轆轤井村某養(yǎng)殖戶經(jīng)營林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)存欄雞逾3 600只，預(yù)計年毛收入逾30萬元。大營子鄉(xiāng)松林中散養(yǎng)溜達(dá)雞已成為當(dāng)?shù)鼐G色品牌。

2.2 林草模式

自實施退耕還林還草工程以來，喀左縣在林下種植牧草2.13萬hm2，平均產(chǎn)量9～12 t/hm2，收入2.25萬元/hm2左右。老爺廟尤為突出。

2.3 林藥間作模式

林藥間作在喀左縣較普遍，種植品種有柴胡、黃芹、板藍(lán)根、苦參等藥材。林農(nóng)多與域外藥材公司合作，銷路不成問題。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已發(fā)展林下中藥材逾266.67 hm2。其中以東哨鎮(zhèn)東哨村8 hm2楊林下苦參、水泉鎮(zhèn)塔貝營子村20 hm2黃芩為最典型代表，年均收入3萬～6萬元/hm2。

2.4 林糧間作模式

在林下間作豆類、谷類、花生等矮科農(nóng)作物，規(guī)模已發(fā)展到1 333.33 hm2以上，產(chǎn)值逾7 000萬元，為喀左縣小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。如喀左縣凌河牧鴨基地遼西特產(chǎn)開發(fā)中心雜糧產(chǎn)品已占領(lǐng)東北三省部分市場。

2.5 森林旅游

在創(chuàng)建全域旅游大背景下森林旅游產(chǎn)業(yè)也是喀左縣新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，龍鳳山景區(qū)被國家授予4A級景區(qū)，喀左縣獻(xiàn)富果業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社建設(shè)了綠色生態(tài)采摘果園。大營子梨花節(jié)、草場鄉(xiāng)的云成山莊集旅游山莊林業(yè)風(fēng)情小院、特色餐飲等服務(wù)業(yè)也在打造運(yùn)營之中。

3 喀左縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 群眾認(rèn)識理解有偏差

一是部分林戶對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識不夠，缺乏參與熱情；二是有的林戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑、觀望的態(tài)度。

3.2 規(guī)?？偭坎淮螅狈堫^企業(yè)帶動

近年來，林下經(jīng)濟(jì)雖然有一定發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)模式也比較繁多，但發(fā)展規(guī)模較小，無統(tǒng)一和長遠(yuǎn)規(guī)劃 。同時缺乏龍頭企業(yè)帶動，還處在“小打小鬧”“各自為政”階段，難以形成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求[3]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件差

很多地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善問題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展[4]。

3.4 缺乏資金

由于林農(nóng)的收入普遍偏低，好多林農(nóng)想在自己林地上開發(fā)項目，但由于缺乏資金，只能望山興嘆。

3.5 管理技術(shù)水平不高

由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，林戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，導(dǎo)致種養(yǎng)成本過大、經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 喀左縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期、增加林業(yè)附加值、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開辟農(nóng)民增收渠道、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果都具有重要意義。從各方面情況看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是喀左縣實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的又一有效行徑。為此，在今后的工作中要重點抓好以下幾方面工作。

4.1 加大領(lǐng)導(dǎo)力度，成立組織機(jī)構(gòu)

縣政府要把林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入重要工作日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織。成立一個由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、旅游等部門負(fù)責(zé)同志參加的林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。要經(jīng)常例會研究，及時解決林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)中存在的問題。同時，制定林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，積極落實各項工作。

4.2 選準(zhǔn)發(fā)展模式，突出主打品種

借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合喀左縣實際，要因地制宜地選擇適宜的林下經(jīng)濟(jì)模式。通過調(diào)研，喀左縣可以將林藥模式的發(fā)展作為重點，把土壤與水源較好且地塊集中、面積較大的經(jīng)濟(jì)林、河灘林、退耕林合理規(guī)劃發(fā)展林藥、林菌。如240 hm2的“大北線綠色通道”以及中三家鎮(zhèn)666.67 hm2坡耕地精品工程?？鄥?、黃芹、板藍(lán)根、木耳、香菇尤為適宜在喀左縣發(fā)展。以點蓋面，由少到多，最終實現(xiàn)“一戶帶多戶、多戶帶一村一鄉(xiāng)”的效應(yīng)。在無污染的深山遠(yuǎn)山以及水、電、路條件好的地方發(fā)展林禽；其他林地可以因地制宜發(fā)展林糧間作，發(fā)展“小雜糧”產(chǎn)業(yè)。合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，積極發(fā)展旅游觀光、林業(yè)風(fēng)情小院、特色餐飲、體驗采摘等多種形式的森林旅游業(yè)。

4.3 建立銷售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)

加大招商引資力度，積極引進(jìn)有實力、講誠信、影響力大、輻射力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。大力培育龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)接長產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動廣大林農(nóng)從事林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)。采取“龍頭企業(yè)+基地+大戶+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)林農(nóng)組建林業(yè)專業(yè)合作社組織，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，搞好市場對接，解決產(chǎn)品銷路不暢問題，使龍頭企業(yè)和廣大林農(nóng)形成利益共同體。

4.4 拓寬融資渠道，加大資金投入

政府要拿出資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要拓寬融資渠道，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目在資金使用上有機(jī)結(jié)合起來，集中使用，重點投放，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵鄉(xiāng)村干部帶頭進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大戶要給予獎勵。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

政府及有關(guān)部門應(yīng)積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。在科技服務(wù)方面，喀左縣要從林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保林農(nóng)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。此外，建議縣相關(guān)部門利用今冬時間抓緊對林農(nóng)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，并樹立典型，形成濃厚氛圍，為大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備工作。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 朱培林，房海靈.中國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].江西林業(yè)科技，2014（6）：35-39.

[2] 劉蘭，潘德權(quán)，羅在柒，等.我國林下經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析[J].福建農(nóng)業(yè)，2014（8）：63.

[3] 王焱冰.遼寧林下經(jīng)濟(jì)的主要模式、存在問題及對策[J].遼寧林業(yè)科技，2014（6）：53-55.

[4] 溫玲.朝陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（24）：164.